助力做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這篇“大文章”
市行政審批局黨組書記、局長 董峰

　　張家口新聞網(wǎng)訊  習(xí)近平總書記在關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要大力增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，使農(nóng)民和市民享受的基本公共服務(wù)逐步趨同，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”市行政審批局作為全市審批改革和政務(wù)服務(wù)的前沿部門，要找準(zhǔn)行政審批改革服務(wù)在基層的發(fā)力點，全力推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目快速落地，深化基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，真正打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，使基層群眾增加獲得感、幸福感，以改革和服務(wù)凝聚民心，堅定信心，助力鄉(xiāng)村振興。

　　當(dāng)前，全市雖然在助力鄉(xiāng)村振興項目落地，推進基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一些成績，但仍然存在一些短板和不足。主要體現(xiàn)在三個方面：工程項目審批制度落地不夠“實”。在運用“虛擬審批”等新政策新方式上，提升鄉(xiāng)村振興項目審批效率力度還不夠大，缺乏對一些政策的廣泛宣傳，特別是縣區(qū)一級對鄉(xiāng)村振興項目的審批服務(wù)機制不夠到位，傳統(tǒng)項目審批模式影響了項目落地時效?；鶎诱?wù)服務(wù)不夠“優(yōu)”。市級在一網(wǎng)統(tǒng)管下放審批服務(wù)事項上同縣區(qū)銜接不暢，協(xié)同聯(lián)動不足，對鄉(xiāng)村基層治理各類事項沒有形成集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。干部工作作風(fēng)不夠“硬”。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和全市優(yōu)化營商環(huán)境的新形勢，一些干部在工作中仍然存在按部就班、墨守成規(guī)的等靠思維，創(chuàng)新舉措不多，攻堅克難力度不夠，缺乏“主動服務(wù)”的意識和“知行合一”的堅持。

　　下一步，我們將充分利用各縣區(qū)長任縣區(qū)行政審批局黨組書記契機，深入落實“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”部門主體責(zé)任，與縣區(qū)行政審批局同頻共振，堅持問題導(dǎo)向，補齊短板弱項，發(fā)揮優(yōu)勢強項，不斷提高鄉(xiāng)村振興項目審批效能，提升基層政務(wù)服務(wù)能力水平，找準(zhǔn)市、縣兩級審批部門推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點，努力推動全市鄉(xiāng)村振興工作再上新臺階。

　　一是持續(xù)在產(chǎn)業(yè)項目審批提速增效上發(fā)力，開辟“綠色通道”加速項目落地。張家口國泰有限公司建設(shè)的綠色高端裝備產(chǎn)業(yè)園項目是鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)項目。今年2月份，我局對公司規(guī)劃設(shè)計方案進行了預(yù)審，原本審批需要120天的審批周期，最終項目單位從取得不動產(chǎn)權(quán)證到取得施工許可僅用時36天，大大壓縮了審批時間，推動了園區(qū)項目的快速落地。過去，手續(xù)多、來回跑、耗時長，是工程建設(shè)項目審批存在的“堵點”。為了助推鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目快速落地，我們按照“能放則放、能簡則簡、能快則快”的原則，開辟了虛擬審批、極簡審批兩條“綠色通道”。開通“虛擬審批”綠色通道，就是充分利用土地手續(xù)辦理的“等候期”，以虛擬的形式和并聯(lián)審批的方式，打破程序約束，進行提前預(yù)審，實現(xiàn)土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”。開通“極簡審批”綠色通道。今年，我們針對投資項目需多頭申請辦理的特點，推出“極簡審批”模式：項目單位僅憑土地出讓合同2個工作日內(nèi)即可完成核準(zhǔn)，不再進行社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告審批；亮化工程、供熱計量工程驗收等能改為事中事后監(jiān)管事項不再納入聯(lián)合驗收范圍；將水電氣報裝服務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)中心“工改專區(qū)”統(tǒng)一受理，同時，創(chuàng)新三項承諾模式，即：實行施工圖“自審承諾制”、質(zhì)量安全監(jiān)督備案承諾制、審批部門以施工許可證核發(fā)為承諾期限實施“承諾即辦”。如張家口市殼牌綠色氫能一體化示范基地建設(shè)項目從項目立項到開工審批僅用時6個工作日，創(chuàng)下了全市社會投資產(chǎn)業(yè)類項目審批最短用時紀錄。如今，虛擬審批、極簡審批打通了政務(wù)服務(wù)的堵點，讓企業(yè)嘗到了機制創(chuàng)新的甜頭，更為我們縱深抓審改打開了局面。截至今年7月份，共通過綠色通道審批鄉(xiāng)村振興審批項目810個、核準(zhǔn)項目124個、備案項目691個，總投資達到3657.38億元。下一步我們將繼續(xù)加大對縣區(qū)工程項目審批改革和服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)力度，推動縣區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”的建立完善，確保產(chǎn)業(yè)項目“審批時間最短、配套服務(wù)最優(yōu)”。

　　二是持續(xù)在項目服務(wù)優(yōu)化提升上發(fā)力，實施“聯(lián)企幫扶”主動靠前服務(wù)。如何解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目在生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及政策咨詢、政務(wù)審批、執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面的營商環(huán)境問題，今年，我們推出“企業(yè)即時辦”平臺服務(wù)功能，主要依托“幸福張家口”A P P信息化服務(wù)平臺的總?cè)肟冢疃热诤?2345政務(wù)服務(wù)便民熱線，為企業(yè)開通線上綠色通道，讓企業(yè)訴求能夠直達政府。我局安排“一對一”專人服務(wù)，做到即時提交、即時受理、即時交辦、限時督辦、實時反饋，紓解企業(yè)難題。截至目前已注冊企業(yè)20000余家，平均辦理時長小于24小時。在“企業(yè)即時辦”的基礎(chǔ)上，近期我局又組織市、縣兩級同步成立了“企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心”，建立65個行業(yè)部門組成的聯(lián)席會議長效機制，并開展了鄉(xiāng)村振興聯(lián)企幫扶服務(wù)“一二三四”工作法。即：一張表單，建立全市鄉(xiāng)村振興重點項目電子表單；兩份專報，根據(jù)工作需要制作成果專報、問題專報；三重服務(wù)，第一級開展現(xiàn)場辦公、上門服務(wù)、無假日服務(wù)，第二級由局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門研究“疑難雜癥”，第三級呈報市級主管領(lǐng)導(dǎo)制定解決問題的具體辦法；四項機制，建立定期例會、現(xiàn)場辦公、限時辦結(jié)、跟蹤督導(dǎo)機制。通過“平臺+中心”集成政策、解讀政策、幫享政策，指導(dǎo)幫助鄉(xiāng)村振興項目實施企業(yè)有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力。如赤城縣北京960康養(yǎng)小鎮(zhèn)二期鄉(xiāng)村振興項目，市縣兩級行政審批局通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、科室?guī)娃k與建設(shè)企業(yè)提前對接，主動服務(wù)，了解項目前期手續(xù)中存在問題和困難，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，項目從立項手續(xù)到辦理施工許可手續(xù)僅用時106天，較以前項目手續(xù)辦理節(jié)省了150多天，幫扶服務(wù)受到了企業(yè)的高度贊揚。

　　三是持續(xù)在基層政務(wù)便捷高效上發(fā)力，推動“幫辦代辦、接訴即辦”滿足群眾需求。鄉(xiāng)村振興，群眾是主體，政務(wù)服務(wù)好不好，群眾說了算。我局在推進鄉(xiāng)村振興中始終堅持聚焦群眾所思所盼，真正把方便帶給群眾、把復(fù)雜留給系統(tǒng)、把高效賦予政府。為此，我們深入開展了“政策找人、服務(wù)上門”專項活動，加強全市4043個行政村和302個社區(qū)便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善跨鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)幫辦代辦服務(wù)機制，全力解決空心村治理搬遷后群眾辦事“兩頭跑”等問題。在有安置區(qū)的村（社區(qū)）便民服務(wù)站設(shè)立幫辦代辦窗口或幫辦代辦服務(wù)點，遷入地安置區(qū)群眾辦理相關(guān)事項時，由服務(wù)站幫辦代辦人員通過指導(dǎo)網(wǎng)辦、幫辦代辦等方式無償為村民提供服務(wù)，實現(xiàn)更多便民事項“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”。同時，于去年10月份，我局正式上線了“幸福張家口”A P P，讓群眾“掌上可辦”，主要是對涉及基層企業(yè)和群眾的政務(wù)事項利用鄉(xiāng)、村網(wǎng)上政務(wù)平臺即可辦理，目前，推出全流程網(wǎng)辦事項499項，辦結(jié)后同步發(fā)放紙質(zhì)和電子證照。正在進一步拓展“幸福張家口”A P P“一件事一次辦”功能，我們相繼推出了“出生一件事”“身后一件事”“婚育戶一件事”等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項，讓基層企業(yè)群眾逐步實現(xiàn)“線下排隊辦”轉(zhuǎn)化為“線上直接辦”?！坝惺麓?2345熱線”，現(xiàn)如今我市的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線已成為群眾的“暖心線”“貼心線”，我們始終做到有求必“應(yīng)”，有求必“辦”，馬上就“辦”，有效暢通了政府和群眾的互動渠道，辦結(jié)率和群眾滿意率分別達98.70%和99.66%。今年我局又建立了12345與110緊急熱線協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高各類復(fù)雜疑難問題的快速處突能力，形成統(tǒng)一高效、部門聯(lián)動的社會治理新模式。同時，為進一步暢通群眾和企業(yè)訴求渠道，創(chuàng)新政媒合作新模式，近期又與我市新聞傳媒集團聯(lián)合推出“云上12345”網(wǎng)絡(luò)直播平臺，幫助基層企業(yè)群眾解決政策咨詢、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)辦、投訴舉報等一系列問題。

　　總之，我們將認真貫徹市委、市政府對鄉(xiāng)村振興工作的部署，沉到一線抓好落實，親力親為強化執(zhí)行，把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手中，主動聚焦審批服務(wù)職能，全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固和提升黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，共同為高水平鄉(xiāng)村振興添磚加瓦、出力流汗。