春光明媚,走進張家口市蔚縣西窯頭村,一座通體白色的民宿,配以古舊的北方門頭,加上青磚映襯,盡顯古樸雅致;位于坡頂,起名為“山海經(jīng)”的兩棟建筑,透過360度的采光天窗可以夜觀星漢……一棟棟充滿現(xiàn)代感的建筑和古村落相遇,演繹出一派歲月靜好的悠然。
“現(xiàn)在回鄉(xiāng)發(fā)展的年輕人越來越多,有從事民宿服務(wù)工作的,有做視頻直播的?!?7歲的西窯頭村村民任利榮怎么也沒想到,一度成為“空心村”的西窯頭村,經(jīng)過整修新建,不但變身網(wǎng)紅民宿,而且改變了她和當?shù)卮迕竦纳睢?/p>
村莊出現(xiàn)空心化現(xiàn)象,影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境,造成農(nóng)村土地資源浪費,也極大制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的道路上,如何有效治理“空心村”,成了一道必答題。
近年來,張家口市結(jié)合各地資源優(yōu)勢和群眾意愿,堅持因地制宜、分類施策,按照“新農(nóng)村、新社區(qū)、新產(chǎn)業(yè)、新生活、新機制”五新目標,以易地新建、聯(lián)村并建、整治提升3種模式精準治理“空心村”,農(nóng)村面貌煥然一新,群眾生產(chǎn)生活發(fā)生翻天覆地變化,昔日“空心村”經(jīng)過治理,變成了美麗幸福的新家園。
赤城縣赤城鎮(zhèn)浩門嶺村銘悅鄉(xiāng)居民宿。
·因地制宜,治理模式合民意
近日,走進張北縣公會新區(qū)1單元401室席衛(wèi)琴家,屋內(nèi)整潔利落,陽臺上種滿了鮮花。然而兩年前,席衛(wèi)琴一家4口還住在公會鎮(zhèn)開地房村的土坯房里,院里屋內(nèi)滿是豬圈與雞飼料混雜的味道。
“那時候咋養(yǎng)花啊,既沒條件也沒心情?!毕l(wèi)琴說,村里多是小土房,道路也是土路,年輕人大都出去打工,村子成了“空心村”。
過去,張家口市4174個行政村中,農(nóng)宅空置率超過一半的有924個;農(nóng)宅空置率30%到50%“空心村”169個。這些“空心村”大多村莊面貌差、人氣不足,如同一道道疤痕散落在張垣大地上。
蔚縣西窯頭村民宿。
整治“空心村”,提升群眾幸福指數(shù)。張家口市在“空心村”治理的決策上充分尊重村民意見,搬還是不搬、修還是建,群眾說了算。經(jīng)過先后5輪征求群眾意見后,根據(jù)全市村莊特點和群眾意愿,因地制宜確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升3種治理模式。
“針對自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的‘空心村’,進行易地新建;對距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地較遠的‘空心村’,就近依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口吸納能力強的中心村或保留村,聯(lián)村并建農(nóng)村新型社區(qū)?!睆埣铱谑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局新農(nóng)村建設(shè)科科長杭啟鵬介紹,安置區(qū)建設(shè)是搬遷群眾關(guān)心的大事,該市把安置區(qū)科學(xué)選址作為前期關(guān)鍵,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,堅持依托縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等條件較好的地方進行安置。
“壩上翁嫗住新房,水電氣暖一應(yīng)全。”3月30日上午,張北縣義合美新城14號樓2單元405室的閆瑞在家里高興地看網(wǎng)絡(luò)電視,他從大河鎮(zhèn)黃石崖村搬遷而來。
尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村曾經(jīng)是“空心村”、貧困村,通過發(fā)展以窯洞客棧為主題的鄉(xiāng)村旅游,不僅村子富了起來,而且還被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
義合美新城是張北縣最大的“空心村”治理易地新建安置區(qū),72棟樓房承載著全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個行政村6239戶的安置任務(wù)。通過“空心村”治理,目前,張家口市共建成集中安置區(qū)155個,19.7萬人告別了破舊平房,其中,6.2萬人選擇了貨幣安置,13.5萬人搬進了寬敞明亮、設(shè)備齊全的集中安置區(qū),居住環(huán)境得到徹底改變。
水泉村是一個有800多年歷史的古村,泉眼不斷流,文化有傳承?!熬偷卣我院螅@村莊多漂亮!”張北縣臺路溝鄉(xiāng)水泉村黨支部書記楊明月說,經(jīng)過“空心村”治理,村莊環(huán)境變美了,慕名來玩的游客也多了。
像水泉村這樣,張家口市對當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富、村民搬遷意愿不強的“空心村”實行就地整治,大力開展“清、拆、改、建、騰、提、管”行動,拆除廢棄房屋,清理殘垣斷壁,建設(shè)小游園、小果園、小菜園,既改善農(nóng)村人居環(huán)境,又讓村莊留住鄉(xiāng)愁。
截至去年10月底,該市“空心村”治理任務(wù)全部完成,村莊面貌煥新顏,“臉上疤”變“錦上花”。
康??h哈咇嘎鄉(xiāng)沙院村,通過聯(lián)村并建形式治理“空心村”,一座座紅頂白墻、錯落有致的新民居拔地而起。
·培育產(chǎn)業(yè),就近就業(yè)留住人
“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的安置區(qū),遲早會成為新的‘空心村’。”杭啟鵬表示,為確保安置群眾就近就業(yè),張家口市立足資源稟賦和區(qū)位條件,在集中安置區(qū)周邊建設(shè)了一批發(fā)展前景好、帶動能力強、與搬遷群眾勞動能力相契合的產(chǎn)業(yè)項目,進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐,拓展就業(yè)渠道。
義合美新城的北面是張北縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū),伊利奶業(yè)、博天糖業(yè)等多家食品加工企業(yè)已投產(chǎn),東面、南面是大片的蔬菜種植園區(qū),可提供幾千個就業(yè)崗位。公會新區(qū)的北面,特色西瓜產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)建成,西面,張北港會服裝廠可吸納就業(yè)120余人,人均年增收2萬元。
李愛萍從張北縣公會鎮(zhèn)楊十五村搬到公會新區(qū)安置點居住,在附近的張北港會服裝廠找到了工作?!吧习嗦飞嫌貌涣?分鐘,既能照顧孩子又能掙錢?!崩類燮挤浅M足。
張北縣臺路溝鄉(xiāng)水泉村采取三種辦法推進“空心村”治理:一是對在村居住戶,重點進行院墻改造;二是對無人居住且不具備住人條件的破敗房屋進行拆除;三是對不常在村居住但能住人、有門窗的農(nóng)戶,在建筑風(fēng)貌提升上下功夫,堅持有土墻的保留并修補土墻、有石墻的利用石塊修補,避免大拆大建,打造宜居宜業(yè)新村。張北縣委宣傳部供圖
蔬菜種植和中藥材種植是赤城縣云州鄉(xiāng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),云州鄉(xiāng)在安置區(qū)附近配套了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。走進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的暖棚,青翠的油麥菜和茼蒿長勢喜人。大棚承包人陸雨告訴筆者,每棚蔬菜產(chǎn)量在1500公斤左右,品質(zhì)不錯,基本不愁銷售。“活兒不累,中午管飯還有休息時間?!卑徇w住上樓房的村民馮亮通過安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園的專崗指標實現(xiàn)了再就業(yè),在大棚里負責(zé)除草、摘菜等工作,每月能有4000元收入。
園區(qū)建在家門口、打工不用往外跑。張家口市在安置區(qū)附近,配套建設(shè)112個產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和用人單位吸納勞動力,強化勞務(wù)對接服務(wù),帶動2.6萬人實現(xiàn)就近就業(yè);對農(nóng)民搬遷后騰退的耕地,采取“政府主導(dǎo)、大公司運營、扶農(nóng)公司流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶自愿參與”的運作模式,有序流轉(zhuǎn)土地149.1萬畝,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營和群眾穩(wěn)定增收雙重效益;實施機械設(shè)備租賃、大棚租賃等資產(chǎn)性收益項目,搬遷群眾每年可分得股金。
搬遷群眾的“小飯碗”,也關(guān)聯(lián)著全域發(fā)展的大格局。該市統(tǒng)籌“首都兩區(qū)”建設(shè)和國土空間規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)同步推進,大力擴大村莊生態(tài)空間,推動安置區(qū)綠色發(fā)展。
·跟進服務(wù),提升群眾幸福感
“我們社區(qū)的服務(wù)很貼心,老伴兒腿腳有問題,我有高血壓,社區(qū)給我們配了家庭醫(yī)生,有個頭疼腦熱的,隨叫隨到?!闭勂鹂当?h怡安社區(qū)服務(wù)工作,62歲的搬遷村民李凱很滿意。
怡安社區(qū)是康??h“空心村”治理縣城集中安置區(qū),為方便居民的日常生活起居,社區(qū)建起就業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、鄰里4個服務(wù)中心,把群眾“急難愁盼”在家門口解決了。
“將‘空心村’治理和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌起來,而新型城鎮(zhèn)化講究的是以人為核心,這就對我們的管理和服務(wù)提出了新課題?!绷x合美新城相關(guān)負責(zé)人介紹,新城已經(jīng)和縣城實現(xiàn)同城化發(fā)展。在這里,水、電、路、氣、網(wǎng)跟縣城一樣;配建的小學(xué)和幼兒園可容納兩千名學(xué)生就讀;配建的醫(yī)院,有50張床位;縣城的免費公交車開通到小區(qū)門口。
蔚縣暖泉鎮(zhèn)西古堡村借助蔚州古城、暖泉古鎮(zhèn)等旅游名片,堅持保護與開發(fā)并重的原則,充分挖掘村內(nèi)古堡古村落深厚的歷史文化底蘊,大力發(fā)展特色旅居產(chǎn)業(yè)新模式,推進空心村治理,將“空心村”打造成以現(xiàn)代時尚建筑群為主的美麗鄉(xiāng)村,走出一條具有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興之路。圖為蔚縣西古堡村昔古回院?宿。河北日報通訊員萬全攝
公會新區(qū)開設(shè)了道德銀行和愛心超市,既為安置區(qū)的群眾提供生活方便,也激勵居民們通過勤勞、善舉和貢獻換取積分,存入道德銀行。積攢到一定程度,隨時到愛心超市用積分兌換商品、取暖費、物業(yè)費。
按照“缺什么補什么”和“適當留有余地”的原則,在安置區(qū)周邊,張家口市同步建設(shè)一批幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等設(shè)施,滿足搬遷群眾公共服務(wù)需求。截至目前,全市155個“空心村”治理集中安置項目共配套建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施256個,其中幼兒園14所、學(xué)校4所、衛(wèi)生室60所、活動室65個、其他附屬設(shè)施113個。
為使集中安置群眾吃上“定心丸”,切實保障群眾權(quán)益,該市及時辦理集中安置樓房項目和“一戶一宅”安置住房項目房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)登記,已為集中安置群眾辦理產(chǎn)權(quán)證書4.9萬套。
人來了,政策和服務(wù)跟上了,搬遷的群眾就能較快適應(yīng)新的環(huán)境,逐漸在新家中安定下來。
“我們會結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、開展農(nóng)村人居環(huán)境提升行動,持續(xù)做好‘空心村’治理后續(xù)工作,久久為功,用切實的工作成績助力鄉(xiāng)村振興事業(yè),讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)?!焙紗Ⅸi信心滿滿地說。(河北日報記者郭曉通 通訊員石炎夏、藺媛媛)
·短評
尊重群眾意愿 “空心”變“聚心”
農(nóng)村的“空心”,隱憂不僅體現(xiàn)在空間上,更體現(xiàn)在向心力的弱化、凝聚力的減少、創(chuàng)造力的單薄帶來的人心渙散。因此,治理“空心”村的過程也是找心、收心、聚心的過程。
張家口市“空心村”治理把尊重群眾意愿放在首位,將治理政策與村民意愿形成高度融合,反復(fù)研究確立了易地新建、聯(lián)村并建和就地整治3種治理模式。村莊搬遷、整治和安置區(qū)建設(shè)的過程中,最大限度保證群眾知情權(quán)、參與權(quán),接受群眾監(jiān)督,推動村民朝著共同發(fā)展的目標努力。
推動新生活的開啟,讓搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富,在“空心村”治理過程中,張家口市注重從“輸血”到“造血”的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變,培育產(chǎn)業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),增加就業(yè),為村民創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,增強村民對新家園的信心。
“空心村”治理的背后是村民對優(yōu)質(zhì)教育、先進醫(yī)療、較多就業(yè)機會等現(xiàn)實問題的需求,做好“后半篇文章”是民之所盼。聚焦搬遷群眾需求,不斷完善基層治理體系、提升公共服務(wù)水平,統(tǒng)籌做好不動產(chǎn)登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、安置區(qū)管理等“空心村”治理各項后續(xù)工作,為搬遷群眾提供細致周到、科學(xué)有效、溫暖舒心的管理服務(wù),讓鄉(xiāng)村成為充滿魅力和希望的一方熱土,為鄉(xiāng)村振興注入持久的發(fā)展活力。(郭曉通)
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