【扛紅旗 當先鋒】
做足自然資源要素支撐鐫刻自然資源冬奧印記
——市自然資源和規(guī)劃局全力以赴保障冬奧籌辦紀實

　　多少次回眸，渴望著相遇；多少次期盼，終得以圓滿實現(xiàn)。

　　回顧這6年多的時間，張家口市自然資源和規(guī)劃局走在冬奧籌辦的前列，按照“一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起”工作要求，始終以飽滿的熱情、高度的政治責任感和歷史使命感，全身心投入到服務保障冬奧會籌辦的工作中，將“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念精準落實在每個環(huán)節(jié)。時光倏忽而過，自然資源人肩扛紅旗、勇當先鋒，腳踏實地，沖鋒一線，一件事一件事地完成了各項涉奧任務，書寫了冬奧前期保障工作的炫麗篇章。

　　自2015年，冬奧會申辦成功以來，市自然資源和規(guī)劃局堅決貫徹落實中央決策和省市部署安排，堅持“規(guī)劃引領先行，土地要素保障，生態(tài)環(huán)境提升”的工作思路，有力有序有效推進各項工作，圓滿完成了包括冬奧項目規(guī)劃保障、冬奧項目建設用地保障、冬奧區(qū)域及奧運廊道周邊地質(zhì)災害風險防控排查、涉奧項目不動產(chǎn)登記工作、奧運核心區(qū)及奧運廊道的礦山有序退出和生態(tài)修復工作、崇禮賽區(qū)地理信息數(shù)據(jù)保障等全部工作，為冬奧會的籌辦貢獻了自然資源力量。

　　超前介入

　　為冬奧項目實施提供規(guī)劃保障

　　如何高質(zhì)量保障賽區(qū)項目建設？市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長田建軍表示，“所有冬奧項目堅持規(guī)劃先行，在原住建部支持下，第一時間啟動了我市城市總體規(guī)劃的修編工作。”面對冬奧會崇禮賽區(qū)不在原城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃范圍的實際情況，為確保冬奧場館和設施建設的合法合規(guī)，在全國率先啟動了城市總體規(guī)劃修編工作，省委省政府將我市的規(guī)劃修編工作納入省重點工作。

　　加快推進崇禮區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。為保障涉奧項目用地需求、預留涉奧項目落地空間，推動涉奧項目順利實施，2015年我市啟動了市、縣兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，經(jīng)市政府同意后追加崇禮區(qū)新增建設用地規(guī)模1.1537萬畝（其中8037畝專項用于奧運賽事核心賽區(qū)建設），核減基本農(nóng)田保護任務8.4萬畝（將當時已知選址的涉奧項目涉及的基本農(nóng)田全部調(diào)出），核減耕地保有量2.45萬畝；同時指導崇禮區(qū)將已確定的單獨選址項目（如延崇高速、烏拉哈達水庫、崇禮客運樞紐、崇禮鐵路等）納入調(diào)整完善方案重點項目清單，并通過崇禮區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作全部予以落實，為奧運項目的順利實施提供了強有力的用地規(guī)劃支撐。

　　協(xié)調(diào)推進張家口賽區(qū)相關規(guī)劃編制工作。為全力做好冬奧項目，提高規(guī)劃支撐，堅持高標準謀劃、高質(zhì)量編制要求，按照河北省冬奧會工作領導小組有關要求建立了“10+ 7”冬奧規(guī)劃體系，除省直部門負責的《2022年冬奧會張家口賽區(qū)水電氣信及其他配套設施建設規(guī)劃》《2022年冬奧會張家口區(qū)域綜合交通規(guī)劃》《河北省冬季運動發(fā)展規(guī)劃（20152022年）》《河北省冰雪運動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2016-2025）》《河北省殘疾人體育冬季項目中長期 （2015—2022）發(fā)展規(guī)劃》外，積極參與謀劃我市負責的編制的5個專項規(guī)劃（《張家口市承辦2022年冬奧會氣象服務保障規(guī)劃》《張家口市承辦2022年冬奧會醫(yī)療規(guī)劃》《張家口市承辦2022年冬奧會安保規(guī)劃》《京張體育文化旅游帶規(guī)劃》《張家口市承辦2022年冬奧會城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃》），并組織和指導7個崇禮區(qū)專項規(guī)劃的編制工作（《太子城冰雪小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》《冬奧會場館規(guī)劃》《重點項目規(guī)劃》《崇禮主城區(qū)總體規(guī)劃》《崇禮區(qū)空間戰(zhàn)略及總體規(guī)劃》《生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》《奧林匹克森林公園規(guī)劃》），高質(zhì)量、高標準地完成了我市冬奧項目特別是崇禮賽區(qū)的各項建設。

　　持續(xù)做好與國土空間規(guī)劃的銜接工作。2018年10月，按照自然資源部有關國土空間規(guī)劃的要求，成立了以市委書記和市長為組長的國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組，全力推進我市國土空間總體規(guī)劃修編工作。目前已形成較成熟的國土空間總體規(guī)劃相關成果，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖集、相關10個專題研究、25個專項規(guī)劃及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，初步搭建了我市國土空間規(guī)劃信息系統(tǒng)管理平臺。隨著市縣（區(qū)）兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作逐步深入，冬奧會成功舉辦，冬奧遺產(chǎn)賽后利用問題成為國土空間規(guī)劃研究的重點。2021年6月以來，與崇禮區(qū)多次對接，謀劃開展《冬奧賽后利用專項規(guī)劃》，并納入市級國土空間規(guī)劃冬奧會相關內(nèi)容，編寫冬奧會賽后利用專章，隨規(guī)劃報批后實施，最大限度挖掘奧運文化遺產(chǎn)。

　　堅持效果導向，加快規(guī)劃報批效率，完善城市基礎設施規(guī)劃體系。做好規(guī)劃編制報批，完善冬奧城市基礎設施規(guī)劃體系。為提升冬奧城市規(guī)劃建設管理水平，編制報批了《張家口市主城區(qū)路網(wǎng)專項規(guī)劃》、《張家口市主城區(qū)公共交通專項規(guī)劃》、《張家口市主城區(qū)慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》等五個專項規(guī)劃，發(fā)布實施了《既有街道空間更新與治理導則》、《既有社區(qū)更新與治理導則》等八項導則。在陜京四線天然氣張北支線、尚義支線、萬全支線、懷安支線、懷來（含下花園）支線、陜京四線與應張線聯(lián)絡線六條支線選址方案審查。完成橋西220千伏輸變電工程、西澤園110千伏輸變電工程的規(guī)劃選址復核，張北至尚義高速公路、京新至京藏高速公路連線、張涿高速與北京市國道G109新線、懷來縣王家樓變電站、張家口太師莊220千伏輸變電工程、康保500kV變電站3號主變擴建工程、壩上500千伏輸變電工程、東源熱力中關科技谷供熱工程換熱站、主城區(qū)第二污水處理廠、京張高鐵運行服務保障基地（張家口動車所）等項目的專家論證和選址意見辦理。

　　迎難而上

　　為冬奧項目建設提供用地保障

　　冬奧項目用地保障工作時間緊、任務重。如何高質(zhì)量、高標準按期完成任務，考驗著自然資源部門的智慧和執(zhí)行力。為保障冬奧會項目依法合規(guī)用地，用地報批工作早在幾年前就開始緊鑼密鼓地開展。自確定76個冬奧項目以來，市自然資源和規(guī)劃局始終將保障冬奧項目建設作為一項重大的政治任務，高度重視冬奧會項目用地保障工作，通過成立冬奧項目用地保障工作專班、提升工作效率、完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、主動服務等措施，按時保質(zhì)保量完成用地組卷報批工作。

　　加強組織領導。成立冬奧項目用地保障工作專班。采取處級領導包聯(lián)項目，分管科室配合的模式，對冬奧項目用地“一對一”指導、“點對點”服務，及時協(xié)調(diào)解決用地方面存在的難點問題，全力保障冬奧項目盡早落地開工。

　　提升工作效率。為落實新增建設用地指標，開辟冬奧項目審批綠色通道，明確專人盯辦，嚴格執(zhí)行“五日一次性告知”制度，對用地申請資料不符合要求的，第一時間指導縣、區(qū)補充完善，即補即受理；對符合受理要求的，實行并聯(lián)審批，在落實市級審查時間不得超過10個工作日的基礎上，提高審批效率，盡量縮短辦理周期，確保冬奧項目及時落地。

　　完善工作機制。崇禮區(qū)是冬奧會主要承辦地，涉及冬奧項目用地問題較多，市自然資源和規(guī)劃局主要領導多次帶隊赴崇禮區(qū)督導冬奧項目用地組卷工作，了解情況制定措施，發(fā)現(xiàn)問題就地及時解決。

　　創(chuàng)新工作舉措。積極做好京張高鐵、崇禮鐵路、延崇高速等涉奧重點線性工程建設用地基本農(nóng)田補劃工作。由于鐵路、公路屬于線性工程，跨越距離較大，不可避免地需要占用一定數(shù)量的永久基本農(nóng)田，從項目選址到用地審批，市自然資源和規(guī)劃局積極做好項目踏勘論證工作，指導相關縣區(qū)編制永久基本農(nóng)田補劃方案，為項目用地審批做好服務。

　　勇于擔當作為。在辦理寧遠機場改擴建項目土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)過程中，市自然資源和規(guī)劃局積極協(xié)調(diào)橋東區(qū)及項目建設單位，召開工作推進調(diào)度會，妥善解決該項目涉及信訪及違法占地等相關問題。按照“一會三函”相關政策精神，寧遠機場改擴建項目提前開工建設，但自然資源部北京督察局和冬奧項目跟蹤審計組對該項目提前開工建設是否屬于違法占地行為存在認定不一致的情況。通過積極“跑省進京”多次與部、省相關部門領導匯報溝通，最終在寧遠機場改擴建項目用地報批過程中勇于擔當，主動作為，按時取得項目建設用地批復。

　　堅守責任

　　抓好冬奧區(qū)域地質(zhì)災害風險防控

　　零災情，零傷亡！冬奧舉辦期間，全市未發(fā)生地質(zhì)災害災情險情，未造成人員傷亡。

　　為更好服務于冬奧籌辦工作，6年來，市自然資源和規(guī)劃局高度重視，精心組織，扎實抓好冬奧賽區(qū)和奧運廊道地質(zhì)災害防治工作。

　　做好年度地質(zhì)災害防治工作。組織專業(yè)技術(shù)隊伍，開展崇禮區(qū)和奧運廊道相關縣區(qū)全域地質(zhì)災害隱患拉網(wǎng)式排查，摸清底數(shù)，并實行網(wǎng)格化管理。組織縣區(qū)系統(tǒng)維護地質(zhì)災害防治設施設備，編制年度地質(zhì)災害防治方案。開展地質(zhì)災害防治工作人員培訓，更新地質(zhì)災害氣象風險預警預報平臺數(shù)據(jù)，發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警預報信息60余萬條。按照“汛期不過，排查不止”要求，組織專業(yè)技術(shù)人員包縣駐守，采取群專結(jié)合方式，開展地質(zhì)災害巡查排查，及時處置發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害隱患。加大對奧運場館，高鐵、高速等基礎設施建設項目的監(jiān)管，在“實用、管用”上下功夫，組織受威脅群進行緊急避險演練6次，全面增強人民群眾應對突發(fā)性地質(zhì)災害的防范避險意識和自救互救能力，切實提高各單位應對突發(fā)性地質(zhì)災害的快速反應和應急處置能力。向廣大市民宣講地質(zhì)災害知識。

　　實施區(qū)域地質(zhì)災害風險評估。組織專業(yè)技術(shù)力量，對以崇禮太子城國際冰雪小鎮(zhèn)管理委員會管理范圍為中心，北至長城嶺雪場路、南至頭道營到太子城路、西至裕興路東側(cè)、東至赤城縣界，面積約220平方公里的區(qū)域，開展了區(qū)域地質(zhì)災害風險評估，摸清了區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害現(xiàn)狀，對發(fā)展趨勢做了分析預測。根據(jù)評估結(jié)果，制定了《冬奧核心區(qū)及周邊區(qū)域地質(zhì)災害防范工作方案》，明確防范的重點部位、重點災種、重點任務和防范措施，將崇禮區(qū)政府任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和相關部門，壓實責任、抓好落實。完成了崇禮區(qū)地質(zhì)災害風險區(qū)劃和防治區(qū)劃，繪制了《崇禮區(qū)地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖》和《崇禮區(qū)地質(zhì)災害防治區(qū)劃圖》。完成了奧運廊道沿線地質(zhì)災害風險進行核查和排查，提交了《冬奧會奧運廊道（河北段）地質(zhì)災害風險核排查報告》，對崇禮區(qū)和奧運廊道相關縣區(qū)地質(zhì)災害防治工作，起到了巨大的技術(shù)指導作用。

　　推進地質(zhì)災害隱患綜合治理。統(tǒng)籌各類資源，分類施策，推進崇禮區(qū)地質(zhì)災害綜合治理。完成了汶灣村東北崩塌、二道溝村泥石流、東村第一中學西北崩塌、三道營村泥石流、馬丈子村崩塌等5處地質(zhì)災害隱患點避讓搬遷，減少受威脅群眾43人。積極爭取各級各類資金6776萬元，對張麻溝泥石流、小梨溝泥石流和三道溝泥石流、四臺嘴鄉(xiāng)馬丈子崩塌、崇禮縣白旗鄉(xiāng)南赤線970米崩塌、崇禮縣西灣子鎮(zhèn)清秀園小區(qū)崩塌、崇禮縣紅旗營鄉(xiāng)賈麻溝村崩塌、崇禮縣紅旗營鄉(xiāng)下雙臺小營首溝北400米處路西崩塌等8處地質(zhì)災害隱患點實施工程治理，消除了地質(zhì)災害隱患。

　　做好冬奧期間地質(zhì)災害風險防控。按照市安委辦統(tǒng)一部署，市自然資源和規(guī)劃局針對冬季降雪、大風天氣多，崇禮區(qū)小氣候明顯等氣候特點，始終繃緊地質(zhì)災害防治工作這根弦，克服麻痹思想，持續(xù)開展地質(zhì)災害隱患巡查排查，狠抓地質(zhì)災害風險防控工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把風險消滅在萌芽狀態(tài)。從2021年11月份起，市自然資源和規(guī)劃局組織專業(yè)技術(shù)力量和崇禮區(qū)、奧運廊道相關縣區(qū)工作人員，開展冬奧賽區(qū)和奧運廊道周邊地質(zhì)災害隱患巡查排查，及時處置發(fā)現(xiàn)的問題。共計出動384人次，出動車輛3臺96次、巡查延崇、京張高速、省道等交通線路14400余公里、巡查地質(zhì)災害隱患點180余處。

　　主動服務

　　為涉奧項目積極辦理不動產(chǎn)登記

　　市自然資源和規(guī)劃局按照冬奧會城市運行和環(huán)境建設管理指揮部綜合辦公室要求，堅持一切工作有利于推進涉奧項目辦證出發(fā)的理念，嚴格依法依規(guī)辦事，靈活運用政策法規(guī)，做到主動迎前服好務。嚴格落實首問責任制，做到對項目情況“問清、問細、問全”，登記業(yè)務做到“件件請示，事事匯報”。從供地環(huán)節(jié)提前介入不動產(chǎn)登記相關工作，項目取得出讓合同或劃撥決定書后，開辟綠色通道，按照“交地即交證”的標準，多科室協(xié)同配合，共同推進項目辦證發(fā)證，保證了涉及冬奧會各類保障項目不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。

　　同時，冬奧會籌辦舉辦期間，堅持扎實高效開展工作，按時保障了與冬奧會舉辦相關的交通、能源、醫(yī)療、衛(wèi)生、垃圾處理等各類基礎設施保障性工程項目用地不動產(chǎn)登記辦證工作。據(jù)了解，共辦理包括我市二醫(yī)院創(chuàng)傷診療中心、市急救中心、中心血站、寧遠機場改擴建、張承高速公路張家口段、延崇高速公路、張家口南綜合客運樞紐、氫能源加氣項目、光大城潔垃圾處理等項目不動產(chǎn)登記業(yè)務15件。

　　綠色發(fā)展

　　扎實開展礦山有序退出和生態(tài)修復

　　嚴守生態(tài)保護紅線，筑牢綠色安全屏障。市自然資源和規(guī)劃局在市委市政府的堅強領導下，認真落實北京第24屆冬季奧運會籌辦“北京可持續(xù)性承諾”，扎實開展“積極推進礦山企業(yè)有序退出，實現(xiàn)綠色發(fā)展”工作，高標準踐行冬奧可持續(xù)發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護與冬奧工程一體推進。

　　按照“綠色、共享、開放、廉潔”辦奧理念要求，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，自覺踐行綠水青山就是金山銀山，立足自然資源和規(guī)劃工作實際，采取自然恢復、轉(zhuǎn)型利用、修復綠化等措施，因地制宜，科學制定綜合治理方案，有效推進奧運核心區(qū)及奧運廊道的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作，確保冬奧會籌辦的生態(tài)建設需求落實到位。

　　我市454處礦山有序退出，治理責任主體滅失礦山跡地687處，綜合治理8.13萬畝，其中種植喬、灌木約2.9萬畝，播種各類草、花約5.2萬畝。一串串數(shù)字背后是自然資源人不斷提高政治站位，開拓進取，加大工作力度，克服重重困難取得的成果。

　　爭分奪秒

　　為崇禮賽區(qū)提供地理信息數(shù)據(jù)保障

　　2014年4月，市自然資源和規(guī)劃局按照市申奧辦要求和市政府指示，主動與省申奧辦和北京申奧委進行工作對接，溝通并確定了有關冬奧崇禮賽區(qū)規(guī)劃所需的地理信息數(shù)據(jù)和提供方式，克服天氣、高山等不利因素影響，加班加點，僅用不到兩個月的時間，編測調(diào)繪完成了崇禮縣東部雪場320平方公里1：5000地形圖、崇禮縣東部631平方公里1: 2000地形圖、崇禮縣城及東部雪場區(qū)域540平方公里專題DOM數(shù)據(jù)并制作掛圖、張承高速及周邊區(qū)域800平方公里DOM數(shù)據(jù)并制作掛圖、張家口市北京市及周邊行政區(qū)劃交通掛圖，保質(zhì)保量為申辦2022年冬奧會提供所需的測繪地理信息數(shù)據(jù)保障。

　　2016年，按照市政府要求，市自然資源和規(guī)劃局主動與市奧運推進辦、崇禮縣政府、交通局、京張公司對接，搜集奧運規(guī)劃相關資料，對所有資料進行匯總后組織專業(yè)技術(shù)人員分析，制定相關實施方案，圓滿完成了市政府下發(fā)的崇禮重點區(qū)域土地監(jiān)管、京張鐵路及崇禮支線沿線航空攝影、張大、張呼鐵路和京新、太行高速所涉縣區(qū)“三搶”重點區(qū)域排查、烏拉哈達水庫等一系列航拍任務。為冬奧基礎設施規(guī)劃和施工建設提供地理信息支撐服務。

　　2021年7月，市自然資源和規(guī)劃局委托南方測繪科技股份有限公司采用無人機航拍的方式，對崇禮城區(qū)和冬奧雪如意建筑共計約6平方公里的面積進行了傾斜攝影，并經(jīng)后期處理形成了最新版的實景三維數(shù)據(jù)，同時對崇禮主城區(qū)進行了建筑物普查，為冬奧會和崇禮城區(qū)的數(shù)字化管理和后奧運經(jīng)濟建設提供了詳實準確的基礎地理信息數(shù)據(jù)。（記者 張琪 通訊員 孟祥巍 魯大東）

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