全力保障環(huán)境安全精心護航經(jīng)濟發(fā)展
——我市《生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面融入全力保障高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》解讀

       張家口新聞網(wǎng)訊   日前，《張家口市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面融入全力保障高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》 正式出臺。 《意見》 提出， 張家口市將立足新發(fā)展階段， 完整、 準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念， 積極構(gòu)建新發(fā)展格局，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系， 堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展， 既要保護生態(tài)環(huán)境又要保護合法生產(chǎn)力， 以高水平生態(tài)環(huán)境保護為支撐， 全面融入、 全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， 把生態(tài)興市、 生態(tài)強市的路子走寬走實。 下一步， 全市將如何統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展， 就此，記者采訪了市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問： 既要高水平保護生態(tài)環(huán)境，又要護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，工作中將采取哪些舉措統(tǒng)籌推進(jìn)？

　　答： 在具體工作中， 全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將全力保障建設(shè)項目加快落地， 主要包括強化 “三線一單成果” 應(yīng)用， 適時組織開展“三線一單”成果更新調(diào)整；各分局充分利用 “三線一單” 成果和規(guī)劃環(huán)評結(jié)論， 對擬落地項目進(jìn)行宏觀分析， 形成初步可行性結(jié)論， 為項目順利引進(jìn)提供成果支撐；優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查流程，精簡土壤污染狀況調(diào)查報告審核程序， 各分局在3個工作日內(nèi)完成土壤污染狀況調(diào)查報告評審材料初審， 向市局提交評審申請。市局接到申請后5個工作日內(nèi)完成材料審核、 現(xiàn)場踏勘等審查環(huán)節(jié)，12個工作日內(nèi)組織專家完成評審； 將評審時間由原受理申請后30個工作日縮減為20個工作日； 強化主要污染物總量指標(biāo)保障， 嚴(yán)格落實污染物總量控制制度， 依法依規(guī)合理配給污染物總量指標(biāo)， 各分局對建設(shè)項目總量指標(biāo)進(jìn)行初審， 建立完善調(diào)劑機制， 推進(jìn)協(xié)調(diào)解決重點關(guān)鍵項目總量指標(biāo)。實行不見面審核確認(rèn)，實現(xiàn)企業(yè)全過程 “跑一次”。

　　問： 監(jiān)管方式?jīng)Q定生態(tài)保護工作水平，下一步將怎樣優(yōu)化監(jiān)督方式？

　　答： 全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將對標(biāo)先進(jìn)提升工作水平， 重點圍繞空氣、水、土壤環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題， 深入分析根源， 對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗， 精準(zhǔn)制定政策， 有針對性地治理提升， 杜絕 “大水漫灌” “一刀切”，全面助力企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　在強化項目謀劃和審核幫扶方面，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，督促協(xié)助建設(shè)單位謀劃質(zhì)量高、有一定體量、 符合國家政策方向要求、 符合治污減污工作重點的項目。 加大國家和省專項、橫向生態(tài)補償、地方債券等資金的跑辦力度，推進(jìn)項目落地實施。

　　在統(tǒng)籌排污許可證前核查和證后監(jiān)管方面， 組織排污許可證前現(xiàn)場核查工作， 負(fù)責(zé)金屬表面處理、鋼壓延加工、煉焦等12個重點行業(yè)企業(yè)的證前現(xiàn)場核查工作。 針對建立管理臺賬、自行監(jiān)測、信息公開等容易忽略的事項以及新要求納入許可證內(nèi)容等情況， 幫助企業(yè)做到按證排污。 同時， 合理確定重點排污單位名錄和依法披露企業(yè)名單，結(jié)合國家、省相關(guān)要求， 及時掌握企業(yè)實際生產(chǎn)狀況和污染物排放情況， 持續(xù)提高納入企業(yè)的合理性， 定時公示、公告重點排污單位名錄和環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單；

　　在深化正面清單和績效分級管理方面， 建立正面清單動態(tài)管理制度， 規(guī)范差異化管控措施，進(jìn)一步擴大正面清單納入范圍和數(shù)量， 為正面清單企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。 全力幫扶重點行業(yè)實施治理設(shè)施優(yōu)化提升， 深入開展“升A晉B” 行動， 提升績效水平，建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。

　　在科學(xué)應(yīng)對不利氣象條件方面， 堅持與氣象部門每日空氣質(zhì)量聯(lián)合會商制度， 研判預(yù)測不利氣象條件下的污染趨勢， 提前發(fā)布預(yù)警， 針對不同季節(jié)、 時段、特征污染物等具體情況， 結(jié)合排放強度、治理水平等因素， 制定科學(xué)、精準(zhǔn)、差異化的管控措施。

　　在優(yōu)化機動車排放監(jiān)管方面，加強對機動車排放檢驗機構(gòu)管理，建立以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)巡查、大數(shù)據(jù)篩查等為主的非現(xiàn)場監(jiān)管模式， 精準(zhǔn)打擊弄虛作假行為。 運用移動源遙感、黑煙抓拍、門禁監(jiān)控等措施， 強化重型柴油貨車管控。對于非違法問題， 電話或函件通知限期整改。

　　在助力企業(yè)提升清潔生產(chǎn)水平方面， 強化清潔生產(chǎn)審核的剛性約束， 健全清潔生產(chǎn)審核與排污許可的聯(lián)動機制，依法對鋼鐵、煤電、焦化、水泥、陶瓷等行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　在提升危廢經(jīng)營許可服務(wù)效能方面， 推動危險廢物管理審批改革， 危廢經(jīng)營許可證進(jìn)入市民中心預(yù)約辦理，推行 “前期介入+限時辦結(jié)、互聯(lián)網(wǎng)申報+不見面審批” 的危廢經(jīng)營許可證審批服務(wù)措施。

　　在提升第三方環(huán)評和監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)水平方面， 定期對環(huán)評單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查和環(huán)評文件質(zhì)量核查， 嚴(yán)厲查處誠信檔案造假和環(huán)評工程師 “掛靠” 等違規(guī)行為更好地服務(wù)企業(yè)和各級政府職能部門。

　　在持續(xù)強化信訪舉報依法處理方面， 加大對涉及營商環(huán)境信訪舉報監(jiān)督檢查力度， 持續(xù)做好對已化解信訪事項 “回頭看”，防止回流反彈。 建立 “接訴即辦”機制， 屬于本系統(tǒng)本部門職責(zé)的一般問題， 當(dāng)即受理， 辦理時限由原有的15日縮短為7日， 及時回應(yīng)群眾訴求。

　　問： 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護水平， 如何提升執(zhí)法能力和水平？

　　答： 全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將嚴(yán)控現(xiàn)場執(zhí)法檢查， 嚴(yán)格限制現(xiàn)場檢查啟動條件， 主要通過四種方式開展現(xiàn)場執(zhí)法：通過 “雙隨機、一公開” 開展日常執(zhí)法檢查； 對在線監(jiān)控、分表計電等 “非現(xiàn)場”手段發(fā)現(xiàn)問題， 以及信訪舉報（輿情）、網(wǎng)格上報等線索開展現(xiàn)場核查；聚焦重點問題、重點區(qū)域、重點行業(yè)開展專項執(zhí)法；督促問題解決，開展整改復(fù)查；強化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法改革，建立在線數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)測監(jiān)控體系，構(gòu)建市縣貫通、一體化、全天候線上執(zhí)法平臺。 利用在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程執(zhí)法、無人機飛檢等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，避免重復(fù)多次現(xiàn)場檢查，建立 “日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”的非現(xiàn)場監(jiān)管模式；實行精準(zhǔn)實施處罰，明確生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為免罰情形，嚴(yán)格落實自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，對管理性問題或可能出現(xiàn)的環(huán)境違法行為時及時現(xiàn)場或下達(dá)提示函進(jìn)行提示，督促整改。確保同一時期、同一類型案件實施無差別執(zhí)法、同標(biāo)準(zhǔn)處罰。

　　問： 綠色低碳是高質(zhì)量發(fā)展的主基調(diào)， 如何發(fā)揮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的工作職能， 做好綠色低碳文章？

　　答： 市生態(tài)環(huán)境局將積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)， 進(jìn)一步深化排污權(quán)交易改革， 建立市級排污權(quán)政府儲備， 實現(xiàn)排污權(quán)科學(xué)有效配置， 保障建設(shè)項目落地實施。 完善排污權(quán)市場交易機制，建立企業(yè)與企業(yè)、 政府與企業(yè)之間科學(xué)規(guī)范的交易市場， 激發(fā)企業(yè)自主減排的內(nèi)生動力。 開展排污權(quán)抵押貸款、租賃等試點工作；推進(jìn)市場主體綠色低碳協(xié)同發(fā)展機制， 建立健全降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制， 編制可再生能源電力降碳產(chǎn)品項目方法學(xué)， 先行先試開發(fā) “綠電” 降碳產(chǎn)品， 加快實現(xiàn)市場化交易， 促進(jìn)企業(yè)低成本完成碳減排和履約清繳任務(wù)。 建立全市碳管理數(shù)據(jù)庫， 加強碳排放管理創(chuàng)新實踐， 推動形成新的經(jīng)濟增長極； 持續(xù)推進(jìn)橫向生態(tài)補償， 積極配合推動密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議的續(xù)簽， 推進(jìn)實施潮白河流域水環(huán)境綜合治理工程項目， 持續(xù)改善密云水庫水環(huán)境質(zhì)量。 推動建立永定河流域官廳水庫上游橫向生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)實施永定河流域水環(huán)境綜合治理工程項目， 持續(xù)提升官廳水庫水環(huán)境質(zhì)量。（記者 陰英 通訊員 郭靜嫻）