堅決守住防貧底線 全面鞏固脫貧成果
讓人民群眾過上更加美好的生活
張家口市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長 高進技

　　開欄語：

　　辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。為全面檢驗各級各部門抓黨建促鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果目標任務(wù)完成情況，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作走深走實，今日起，張家口日報開設(shè)“抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺賽”專欄，由市直部門黨組（黨委）書記、縣區(qū)委書記（縣區(qū)鄉(xiāng)村振興局黨組第一書記）晾曬本單位、本縣區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興有關(guān)工作，通過同臺“比武”，亮“問題”、傳“經(jīng)驗”、展“思路”，進一步激活黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“新動能”，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。敬請關(guān)注。

堅決守住防貧底線 全面鞏固脫貧成果

讓人民群眾過上更加美好的生活

張家口市鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長 高進技

　　習近平總書記強調(diào)“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。市鄉(xiāng)村振興局作為全市推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的專責部門，最核心最重要的職責就是要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)和協(xié)同各級各部門保持攻堅態(tài)勢，持續(xù)精準發(fā)力，堅決鞏固和有效拓展來之不易的脫貧攻堅成果，并銜接推進鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　當前，全市鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興工作雖然取得了積極進展和成效，但仍存在一些短板和不足，主要表現(xiàn)為“兩個偏低和三個支撐不足”：“兩個偏低”，一是脫貧群眾收入水平偏低。2021年，我市脫貧人口人均純收入為10905元，比全省脫貧人口人均純收入低251元，比全國脫貧人口人均純收入低1645元；我市脫貧人口人均純收入僅為全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%，為全國農(nóng)村居民人均可支配收入的57.6%。二是項目資產(chǎn)管理運營水平偏低。特別是一些到村到戶類項目，專業(yè)化、市場化運營水平不高，項目資產(chǎn)監(jiān)管機制不夠健全，不同程度存在經(jīng)營和管理的風險隱患?！叭齻€支撐不足”：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。2021年，全市脫貧人口人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入為1506元，僅占人均純收入的13.8%，全市產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率仍低于全省4個百分點，產(chǎn)業(yè)帶動能力偏弱。二是項目建設(shè)支撐不足。產(chǎn)業(yè)項目仍然比較零散弱小，近五年全市謀劃實施的產(chǎn)業(yè)項目中，投資1000萬元以上的項目僅占3%，而且大部分項目是由鄉(xiāng)村兩級實施管理，整體運營水平較低。三是社會幫扶支撐不足。無論是北京對口幫扶、中央定點幫扶，還是省內(nèi)區(qū)域性結(jié)對幫扶、“萬企興萬村”等社會幫扶，幫扶形式比較單一，目前大多仍停留在給錢給物層面，在尋求優(yōu)勢互補、撬動社會資本投入、推進合作共贏方面沒有做足做好文章。這些短板和不足，是我們下一步必須聚焦聚力解決的問題。

　　針對工作中的短板弱項，我們把強化項目建設(shè)作為最核心的舉措，規(guī)范項目實施，創(chuàng)新運營管理，全面提升項目建設(shè)質(zhì)效。2022年，全市共安排各級銜接資金36.82億元（其中中央10.73億元、省級19.02億元、市級2.11億元、縣級4.96億元），謀劃實施各類項目2602個，其中產(chǎn)業(yè)類項目513個、總投資26.46億元，基礎(chǔ)設(shè)施類項目1937個、總投資11.23億元，其他類項目152個、總投資3.65億元。目前，項目已全部開工，已完工142個，完工率5.46%，資金支出22.4億元，支出進度60.84%，項目全部建成后必將對全市鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮強有力的帶動支撐作用。

　　下步工作中，我們堅決貫徹落實習近平總書記系列重要論述和中央、省、市決策部署，深度聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”總體要求，以“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”為引領(lǐng)，堅持問題導向，緊盯短板弱項，全力抓實抓好防返貧監(jiān)測幫扶、脫貧人口穩(wěn)定增收、易地搬遷后續(xù)扶持等一攬子民生實事、大事、要事，真正讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、脫貧成效更可持續(xù)，促進脫貧群眾生活更上一層樓。

　　在強化組織推動上，堅持黨政同責、上下同責，健全完善高位推進、調(diào)度通報、多元督導、雙向評價、評比亮曬、綜合評價“六項機制”，并嚴格落實縣區(qū)黨（工）委書記兼任縣區(qū)鄉(xiāng)村振興局黨組第一書記制度，每月對重點工作進行通報，每季度舉辦專題“擂臺賽”，有力推動工作向縱深開展。

　　在創(chuàng)新載體平臺上，堅持統(tǒng)籌資源、高效推進，堅持“五個緊盯”，著力用好集中行動、示范引領(lǐng)、對標學習“三大載體”。即：緊盯年度目標任務(wù)，深入開展問題整改“清零”、防返貧集中排查、基礎(chǔ)工作規(guī)范完善等“八項行動”，促推整體工作提質(zhì)增效、提檔升級；緊盯脫貧群眾增收，扎實開展促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收“百日行動”，確保圓滿完成“兩個高于”目標任務(wù)；緊盯鄉(xiāng)村振興工作承接，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強和改進鄉(xiāng)村治理，確保工作平穩(wěn)銜接、扎實推進；緊盯培樹典型亮點，扎實開展“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”中心村、示范片區(qū)（帶）建設(shè)，在各個領(lǐng)域各個層面打造標桿和亮點；緊盯補齊短板弱項，深入開展對標學習先進地區(qū)活動，著力在強化產(chǎn)業(yè)支撐、推進項目建設(shè)、完善資產(chǎn)管理和深化社會幫扶等方面創(chuàng)新突破、全面提升。

　　在重點工作推進上，堅持抓綱帶目，重點突破，著力強化“五個提升”，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興提供強有力支撐。

　　一是著力提升防返貧監(jiān)測幫扶水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，絕不讓一名群眾落伍掉隊。健全完善“六個一”防返貧監(jiān)測幫扶機制，將全市所有農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，一戶不落進行全覆蓋監(jiān)測，并將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶及時納入幫扶范圍，因戶制宜及時落實針對性幫扶措施，堅決把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài)，不僅要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，而且要持續(xù)實現(xiàn)零返貧、零致貧。

　　二是著力提升“兩不愁三保障”鞏固水平，持續(xù)改善群眾生活條件，讓脫貧群眾的基本生活更有保障、更加放心。建立健全鄉(xiāng)村全面自查、職能部門線上核查、督查部門隨機抽查的排查機制，常態(tài)化、長效化、立體式開展排查，針對容易出現(xiàn)問題的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善長效機制，做到所有問題即查即改、動態(tài)清零。

　　三是著力提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶水平，千方百計促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，讓脫貧群眾生活更有奔頭。牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，大力實施項目增收、科技支撐、龍頭培育、消費幫扶、社會幫扶等行動，不斷健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動更多脫貧人口增收致富。堅持把促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)作為根本舉措，深入實施外出勞務(wù)輸出一批、企業(yè)車間吸納一批、以工代賑帶動一批、公益崗位安置一批、自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)一批“五個一批”工程，讓每一個有勞動能力、有就業(yè)意愿的脫貧人口都有業(yè)可就、有崗可上、有錢可掙。

　　四是著力提升項目建設(shè)和資金監(jiān)管水平，大力創(chuàng)新工作體制和運行機制，充分發(fā)揮項目建設(shè)在帶動增收、帶動就業(yè)、帶動發(fā)展中的核心支撐作用。在項目謀劃上，嚴把項目入庫關(guān)口，制定出臺項目建設(shè)指南，提升項目建設(shè)質(zhì)量。在運營管理上，積極鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或國有平臺公司牽頭實施項目，并聯(lián)合專業(yè)化公司進行市場化運作、現(xiàn)代化管理。在項目資產(chǎn)管理上，縣鄉(xiāng)村均要建立起專項管理機構(gòu)，并健全完善風險監(jiān)測預(yù)警、風險評估、資產(chǎn)審計制度，確保項目良好運營并持續(xù)發(fā)揮效益。

　　五是著力提升易地搬遷后續(xù)扶持水平，扎實做好易地搬遷“后半篇文章”，真正讓搬遷群眾“穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”。突出抓好“三個強化”，即：強化產(chǎn)業(yè)幫扶，持續(xù)推動股份合作、光伏帶動、種養(yǎng)殖業(yè)等帶動脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；強化就業(yè)幫扶，加大勞務(wù)輸送、企業(yè)吸納、公益崗兜底力度，推動有就業(yè)意愿的搬遷脫貧勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)；強化社區(qū)治理，健全完善“六位一體”的組織體系和“一站式”便民服務(wù)中心，全面推行“雙軌制”管理，促進搬遷群眾更好融入社區(qū)。

　　奮進新征程，建功新時代。我們將咬定目標不放松、苦干實干加油干，用履職盡責堅守初心，以擔當實干踐行使命，全力以赴推動鞏固脫貧成果上臺階、鄉(xiāng)村振興開新局，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。