我市《農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》實施
立法規(guī)范規(guī)劃建設(shè) 鼓勵因地制宜使用

　　日前，張家口市《農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》已落地試行，填補了全市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)工作管理政策的空白，將進(jìn)一步加強農(nóng)村集體土地上房屋監(jiān)督管理，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　農(nóng)村建房需什么標(biāo)準(zhǔn)？能建什么樣的房子？農(nóng)房除了自住還能做什么……帶著這些問題，記者采訪了市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　農(nóng)村建房“第一關(guān)”是什么？

　　先規(guī)劃 再建設(shè)

　　為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)行為，切實加強全市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，由市住建局牽頭，根據(jù)國家和省市有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《張家口市農(nóng)村房屋規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》。

　　《管理辦法》共設(shè)八章68條，呈現(xiàn)四大亮點：強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，立足國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，要先規(guī)劃，再建設(shè)，體現(xiàn)“一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、安全宜居”的原則，在此基礎(chǔ)上，對房屋選址、建設(shè)強度、功能定位等提出要求，為全市農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃風(fēng)貌作出頂層設(shè)計；強調(diào)程序規(guī)范，對各個環(huán)節(jié)“誰來辦，怎么辦”的問題都進(jìn)行了明確細(xì)化，科學(xué)實用，便于操作；強調(diào)責(zé)任落實，圍繞農(nóng)村房屋規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營等各個方面，進(jìn)一步明確各級各部門職責(zé)分工；強調(diào)權(quán)利義務(wù)，切實保護(hù)集體和村民的合法權(quán)益，明確提出將依法查處農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋建設(shè)違法違規(guī)行為，維護(hù)公平正義。

　　據(jù)介紹，各縣（區(qū)）根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃分的村莊類別，綜合考慮人口變化、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，分類制定規(guī)劃管理策略。堅持先規(guī)劃、再建設(shè)的原則，規(guī)范有序地實施農(nóng)村房屋建設(shè)。

　　農(nóng)村建房需注意什么？

　　功能現(xiàn)代 綠色環(huán)保 安全宜居

　　從農(nóng)村實際出發(fā)，農(nóng)村房屋建設(shè)原則上以兩層（含兩層）以下的低層住宅為主，一般不規(guī)劃建設(shè)三層及以上的住房。

　　《管理辦法》指出，農(nóng)村房屋建設(shè)分農(nóng)村兩層（含兩層）以下房屋和兩層（不含兩層）以上房屋兩類。經(jīng)批準(zhǔn)可以用地建房的農(nóng)戶，開工前要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處申請劃定宅基地用地范圍，村民建房竣工后，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處申請竣工驗收，通過驗收后，持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向縣級自然資源和規(guī)劃部門申請不動產(chǎn)登記。

　　此外，明確提出了鼓勵村民房屋建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，不得使用聚氨酯或聚苯乙烯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

　　按照尊重歷史、實事求是、依法合規(guī)的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門將認(rèn)真履行宅基地和農(nóng)村房屋建設(shè)管理職責(zé)，完善政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督各項工作落實，確保農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范有序。

　　除了自住房，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（社區(qū)）和村民利用閑置房屋，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式,依法依規(guī)從事經(jīng)營活動。農(nóng)村房屋用作經(jīng)營場所的,實行申報承諾制，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾該經(jīng)營場所符合有關(guān)規(guī)定要求。

　　農(nóng)村房屋安全由誰負(fù)責(zé)？

　　權(quán)責(zé)分明 常態(tài)管理

　　農(nóng)村房屋使用安全責(zé)任方面，如何認(rèn)定？

　　《管理辦法》明確：農(nóng)村房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。

　　使用房屋時，農(nóng)村房屋使用安全責(zé)任人需注意：不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時消除安全隱患；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時向居民委員會、村民委員會報告，并采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施；保障房屋消防安全；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。

　　市、縣級人民政府將建立常態(tài)長效的農(nóng)村房屋安全排查、復(fù)核和抽查制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村房屋安全狀況定期排查；對城鄉(xiāng)接合部、城中村、學(xué)校和醫(yī)院周邊、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域每年進(jìn)行一次全面排查，并加強日常巡查。(記者 郭志倩)