答卷2023：打造園區(qū)新平臺(tái) 提升發(fā)展新能級(jí)

      數(shù)讀

　　2023年以來，全市開發(fā)區(qū)供應(yīng)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”106宗，面積5235.253畝

　　2023年以來實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2089.8億元，同比增長(zhǎng)16.4%

　　共簽約落地項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃總投資795.4億元

　　1-11月全市經(jīng)開區(qū)328個(gè)謀劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資540.5億元，年度投資完成率106.9%

　　先后共培育高新技術(shù)企業(yè)258家

　　國(guó)家科技型中小企業(yè)592家

　　建立經(jīng)開區(qū)人才庫(kù)，收錄各類專家、專業(yè)技術(shù)人員、高學(xué)歷人才2300余人

　　各開發(fā)區(qū)2023年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套投資24.9億元

　　冬日，行走在張?jiān)蟮剡@片熱土上，時(shí)刻感受到發(fā)展的脈動(dòng)、奮進(jìn)的力量。

　　近日，記者在沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東花園園區(qū)看到，懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合管網(wǎng)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一派熱火朝天的施工景象，平坦寬闊的新路面初見雛形，運(yùn)料車、挖掘機(jī)來來往往，有條不紊地進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。施工人員搶時(shí)間、趕任務(wù)，正緊鑼密鼓地進(jìn)行給水、污水管網(wǎng)的建設(shè)。

　　去年以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市開發(fā)區(qū)全面實(shí)施“八個(gè)一”工程，承載能級(jí)持續(xù)提升，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展蓄能賦能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年1—11月全市經(jīng)開區(qū)328個(gè)謀劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資540.5億元，年度投資完成率106.9%。2023年以來共簽約落地項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃總投資795.4億元。高質(zhì)量發(fā)展新高地，正在張?jiān)∑穑唤?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，我們交出了新答卷！

　　迸發(fā)新活力 再增新動(dòng)能

　　活力創(chuàng)新

　　創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！鞍藗€(gè)一”工程實(shí)施以來，全市15家開發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作取得階段性成效，其中，沽源縣經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，采取“國(guó)有公司+”即“國(guó)企+私企”的良性市場(chǎng)化銷售模式，培育、整合、引進(jìn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)“市場(chǎng)化”主體，加速形成“虹吸效應(yīng)”。隨著平臺(tái)公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)逐步完善，預(yù)計(jì)拉動(dòng)產(chǎn)值5.5億元，將大力帶動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)副食品深加工、新能源、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　園區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)產(chǎn)城融合，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，科學(xué)確定園區(qū)開發(fā)邊界、用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的園區(qū)發(fā)展新格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理，努力打造一流的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的綜合管網(wǎng)正加速構(gòu)建當(dāng)中。

　　“我們立足園區(qū)內(nèi)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、空天信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施功能布局。目前已累計(jì)投入18億元用于供水、供電、供氣、通訊、公交線路、商業(yè)、公租房小區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)，致力打造宜商、宜居的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)提升園區(qū)承載力，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，優(yōu)化公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地創(chuàng)造更好條件?！焙颖鄙吵墙?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局工作人員韓哲告訴記者。

　　河北沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以優(yōu)化審批提效能、共享資源化產(chǎn)能為抓手，持續(xù)培強(qiáng)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，深化改革“加減”齊發(fā)力。沙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)印發(fā)的《全面推進(jìn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見》，實(shí)施一站式審批，壓減手續(xù)時(shí)間。整合資金460萬元實(shí)施10項(xiàng)區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)結(jié)果“企業(yè)一票通用”。并明確相關(guān)7個(gè)科局31位人員包聯(lián)責(zé)任，向349家企業(yè)發(fā)放了“一攬子”經(jīng)濟(jì)措施等政策套裝，去年10月底遍訪企業(yè)兩輪次，收集訴求19件解決17件。此外還為阿里呼叫中心、卓翼無人機(jī)等提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所10000平方米，享受房租“三免兩減半”政策。還騰退機(jī)關(guān)用房200平方米設(shè)會(huì)議室、洽談室與企業(yè)共享；共享餐廳配備桌椅50套，聘請(qǐng)廚師團(tuán)隊(duì)精心制餐，入企送餐。2023年6月攜手卓翼無人機(jī)參加第八屆深圳國(guó)際無人機(jī)展會(huì)，對(duì)接航空、電力等200余家客戶，簽訂合作意向金額800萬元。在去年結(jié)束的第六屆進(jìn)博會(huì)上，代表省級(jí)園區(qū)首次參展，帶領(lǐng)天元特種玻璃、長(zhǎng)城釀造集團(tuán)2家企業(yè)亮相進(jìn)博會(huì)，推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，達(dá)成意向13個(gè)，金額600多萬元。

　　共建新平臺(tái) 開啟新合作

　　平臺(tái)共建

　　近年來，我市高效配置土地資源要素，加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提升土地節(jié)約集約利用水平，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　針對(duì)長(zhǎng)期以來工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)存在評(píng)價(jià)事項(xiàng)繁雜、審批周期冗長(zhǎng)，以及“重引入、輕監(jiān)管”導(dǎo)致工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)慢、用地粗放、產(chǎn)出效益低等突出問題，市自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格按照《河北省自然資源廳等14部門關(guān)于加快推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的指導(dǎo)意見》、（冀自然資發(fā)〔2022〕28號(hào)）文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)用地政策，實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。全年省級(jí)以上開發(fā)區(qū)全年新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)105宗，面積5224.80畝，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例為100%。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，找差距、找問題、找短板，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，全力推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管。在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的區(qū)域進(jìn)行各項(xiàng)區(qū)域評(píng)價(jià)，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求，評(píng)估費(fèi)用也不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。對(duì)競(jìng)得“標(biāo)準(zhǔn)地”的土地使用權(quán)人，同步簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》和“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議，按“標(biāo)準(zhǔn)”使用土地，實(shí)施全生命周期聯(lián)合驗(yàn)收監(jiān)管。有效提升了審批效率，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等地”到“地等項(xiàng)目”，真正實(shí)現(xiàn)簽約即供地、拿地即開工。

　　下花園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過“低效土地—轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)”“閑置土地—回購(gòu)盤活”“潛力土地—科學(xué)利用”“零散土地—連片改造”四項(xiàng)措施，有效破除了土地要素低效供給，提升了土地集約節(jié)約利用水平，實(shí)現(xiàn)了“好項(xiàng)目不缺土地，好企業(yè)不缺空間”。對(duì)長(zhǎng)期閑置用地采取有償收回、權(quán)益保留等多種途徑引導(dǎo)“退還土地”處置利用，近年來對(duì)張家口世龍工程機(jī)械有限公司、張家口科海電器有限公司下花園倉(cāng)庫(kù)等公司企業(yè)回購(gòu)?fù)恋孛娣e180余畝。通過實(shí)施總投資1.3億元三期采空區(qū)治理工程，勘查面積約4100畝，通過治理出讓工業(yè)用地近千畝，增加可利用土地5800畝，恢復(fù)植被1860畝。通過連片區(qū)塊內(nèi)企業(yè)整治騰退、建設(shè)園中園等形式對(duì)園區(qū)進(jìn)行內(nèi)涵式挖潛、集約化利用。目前，聯(lián)合河北易谷公司建設(shè)“京花聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”，總規(guī)劃占地1000畝，建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地、雙創(chuàng)中心。

　　抓住新機(jī)遇 譜寫新篇章

　　優(yōu)化服務(wù)

　　我市始終堅(jiān)持把優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)作為提升政務(wù)服務(wù)水平的重要抓手，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)模式，提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，助力項(xiàng)目審批跑出“加速度”，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開工、早建成、早投產(chǎn)。

　　宣化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極組建營(yíng)商環(huán)境辦公室，制定出臺(tái)了《關(guān)于推行投資項(xiàng)目審批陪辦、幫辦、領(lǐng)辦的實(shí)施意見》，由營(yíng)商辦牽頭，各科局抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了幫辦隊(duì)伍，全力服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。開展“審批前移”工作，提前介入，提供咨詢指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)詢問幫辦需求，針對(duì)性地制定項(xiàng)目幫辦計(jì)劃，“一對(duì)一”個(gè)性化定制審批流程，提高整體審批進(jìn)度，助力企業(yè)辦理相關(guān)許可手續(xù)。目前，園區(qū)正在積極為已簽約的投資80億的華章宣化算力樞紐和投資60億的飛拓低碳綠色產(chǎn)業(yè)基地兩個(gè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目跑辦土地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。2023年共為16家企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)、項(xiàng)目立項(xiàng)等35次“幫領(lǐng)辦”服務(wù)。

　　宣化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)行政審批局特別針對(duì)入園企業(yè)和入園項(xiàng)目設(shè)置園區(qū)綠色通道窗口，實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”的辦事機(jī)制，并推行“云幫辦”服務(wù)新模式，為企業(yè)準(zhǔn)備“云上服務(wù)大禮包”，包括一次性告知單、申報(bào)材料壓縮包、申報(bào)材料事例樣表以及“幫辦”工作人員連心卡等相關(guān)材料。通過視頻連線、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)指導(dǎo)、微信線上指導(dǎo)等方式，為企業(yè)提供線上“一對(duì)一”幫辦服務(wù)，讓企業(yè)享受到足不出戶的便利，最大限度節(jié)約市場(chǎng)主體的時(shí)間、人力和物力成本，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　園區(qū)營(yíng)商辦對(duì)于即將辦理建筑許可的重點(diǎn)項(xiàng)目定向“把脈問診”，提前做好清單規(guī)劃設(shè)計(jì)，開出專項(xiàng)審批服務(wù)清單，將項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)信息、辦理時(shí)限、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、所需材料以流程圖的形式反饋給企業(yè)。依據(jù)流程圖標(biāo)示內(nèi)容，企業(yè)能做到心中有數(shù)、提前準(zhǔn)備，幫辦工作人員按照“流程圖”及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)時(shí)間把控，進(jìn)一步提高審批效率。京西智控張家口基地600萬支智能懸架工廠項(xiàng)目為省重點(diǎn)項(xiàng)目，通過園區(qū)積極跑辦，一期工程于去年4月開工、11月完工，去年11月17日舉辦了首批產(chǎn)品全球下線儀式。

　　成績(jī)

　　我市全面實(shí)施“八個(gè)一”工程

　　推動(dòng)開發(fā)區(qū)能級(jí)水平持續(xù)提升

　　近年來，市委、市政府全面實(shí)施開發(fā)區(qū)“八個(gè)一”工程，采取制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、制定一個(gè)招商目錄、制定一個(gè)改革方案、建立一個(gè)項(xiàng)目卡、成立一個(gè)投融資平臺(tái)、引進(jìn)一個(gè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作單位、建立一個(gè)人才庫(kù)、引進(jìn)一個(gè)戰(zhàn)略投資商的方案，推進(jìn)我市開發(fā)區(qū)能級(jí)水平不斷提升。

　　2023年以來，我市各開發(fā)區(qū)相繼制定產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)圖譜，初步形成以冰雪運(yùn)動(dòng)裝備、可再生能源裝備、大數(shù)據(jù)、汽車制造與服務(wù)、電子信息、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè),制定招商目錄，先后引進(jìn)領(lǐng)克汽車、秦淮新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、億華通氫燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等一批現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型分組管理、分類跟進(jìn)，建立項(xiàng)目卡和項(xiàng)目進(jìn)展臺(tái)賬，確定從立項(xiàng)到投產(chǎn)流程圖，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　據(jù)了解，我市全面實(shí)施開發(fā)區(qū)“八個(gè)一”工程建設(shè)以來，各開發(fā)區(qū)以加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體培育為抓手，引進(jìn)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作單位，全力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)孵化、創(chuàng)新生態(tài)營(yíng)造等關(guān)鍵“創(chuàng)新牌”，先后共培育高新技術(shù)企業(yè)258家，國(guó)家科技型中小企業(yè)592家，建設(shè)省級(jí)及以上技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)48個(gè)，科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)36個(gè)。堅(jiān)持“人才是第一資源”，全部建立經(jīng)開區(qū)人才庫(kù)，收錄各類專家、專業(yè)技術(shù)人員、高學(xué)歷人才2300余人，為加速引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)鏈招商人才提供智庫(kù)支持。

　　此外，各開發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定改革方案，推動(dòng)改革取得突破進(jìn)展。截至目前，張家口經(jīng)開區(qū)已具備109項(xiàng)市級(jí)審批權(quán)限，張家口高新區(qū)已承接市政府賦權(quán)開發(fā)區(qū)48項(xiàng)審批事項(xiàng)中的22項(xiàng)，暫未設(shè)立審批局的經(jīng)開區(qū)，各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立了經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目審批專窗，全面縮短了審批時(shí)限，提升了審批時(shí)效。各開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，成立投融資平臺(tái)，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)多元化。目前所有開發(fā)區(qū)建成區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本滿足企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)需求。

　　記者 李 響 戈彩鵬

　　通 訊 員 劉建琳 馬曉慧

　　攝 影 武殿森