用法治力量守護“張家口的根”

　　　　《張家口堡保護利用條例》要點解讀

　　《張家口堡保護利用條例》（以下簡稱《條例》）于11月1日起正式施行，是針對張家口堡區(qū)域保護的地方性法規(guī)。它的實施對依法加強張家口堡的保護利用，守護歷史遺產(chǎn)，賡續(xù)城市文脈有重要意義。

　　張家口堡是張家口市區(qū)的發(fā)源地，是“張家口的根”，它也是目前中國大中型城市中保存較為完整、歷史風貌較為真實的城中古堡，被評為第七批全國重點文物保護單位和省級歷史文化街區(qū)。為進一步加強張家口堡保護利用，我市通過立法加以規(guī)范和促進。2022年12月13日，市十五屆人大常委會第九次會議對《條例（草案）》進行了初次審議，后經(jīng)過向社會征求意見、組織法學專家進行論證、多次修改形成了《條例（草案）》。今年7月26日，市委審定批準。8月2日，市第十五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過了《條例（草案）》。9月21日，河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準該《條例》。

　　在內(nèi)容上，《條例》有效解決了張家口堡保護利用工作中市區(qū)存在的管理部門較多、管理職責不清等問題。對于強化張家口堡保護、改善張家口堡內(nèi)人居環(huán)境、繁榮張家口堡業(yè)態(tài)等均有明確條款。

　　要點一：用法治力量保護歷史文化。歷史文化是城市的靈魂，張家口堡體現(xiàn)出的我市長城文化、軍事文化、武城文化、金融文化，在推進京張體育文化旅游帶和長城國家文化公園建設上，具有特殊而重要的意義。為保護珍貴文化，《條例》在第四條中明確了保護原則和主導功能：“張家口堡的保護利用工作應遵循保護優(yōu)先、嚴格管理、有效利用、傳承文化的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌?！蓖ㄟ^立法確認了歷史文化傳承保護的重要性。

　　要點二：科學劃分厘清各方職責。在日常監(jiān)管中，張家口堡保護利用工作中存在管理部門較多、管理職責不清等問題，針對此，《條例》在第五條明確，市人民政府應當加強對張家口堡保護工作的組織領導，統(tǒng)籌解決保護工作中的重大問題；橋西區(qū)人民政府全面負責張家口堡保護、管理、展示和利用工作；相關政府部門各司其職協(xié)同做好各項工作；街道辦事處負責日常監(jiān)督管理工作。

　　要點三：細化了對張家口堡的保護。古堡的保護包括舊院落清理整治、文物保護修繕、基礎設施提升、消防體系完善及社會有序治理等多個方面，為了起到全方位保護作用，《條例》細化了保護工作，一是建立健全了保護名錄，《條例》第十二條明確，橋西區(qū)人民政府應當定期進行保護名錄普查，并根據(jù)普查情況組織專家咨詢委員會論證并向社會公示，報市人民政府核準后公布。二是明確了保護對象，《條例》第十一條用列舉的方式對張家口堡保護的八項內(nèi)容作了明確規(guī)定。三是規(guī)范了張家口堡內(nèi)單位及個人行為，《條例》第十九條規(guī)定了任何單位及個人不得擅自進行損壞、遷移、拆除張家口堡保護名錄建筑；在保護名錄建筑上刻畫、涂污；改變傳統(tǒng)院落、民居格局；改造、拆除張家口堡保護名錄以外建筑；拓寬、截彎、取直街巷或道路；屋頂使用彩鋼或反光材料、堆放物品等影響傳統(tǒng)風貌；損壞或者遷移、砍伐古樹名木七類活動，第三十二條、第三十三條對違反上述規(guī)定作了相應的處罰設定。

　　要點四：明確了改善張家口堡內(nèi)人居環(huán)境。鑒于張家口堡內(nèi)現(xiàn)有居住情況，《條例》第十六條明確，張家口堡各級文物保護單位實施不可移動文物的文物保護工程，包括保養(yǎng)維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等，應當遵循不改變文物原狀的原則?！稐l例》第二十條明確，張家口堡內(nèi)現(xiàn)有不符合傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物應當依法有序開展整治、改造等工作。

　　要點五：鼓勵繁榮張家口堡業(yè)態(tài)。如何讓古堡煥發(fā)新的生機？這就需要處理好保護與發(fā)展的關系。著眼大局和長遠，《條例》統(tǒng)籌保護利用，鼓勵繁榮古堡業(yè)態(tài)，提升古堡活力?！稐l例》第二十一條明確，市人民政府、橋西區(qū)人民政府應制定相關產(chǎn)業(yè)政策和業(yè)態(tài)規(guī)劃布局，引導經(jīng)營單位和個人在指定范圍和地點從事經(jīng)營活動?！稐l例》第二十二條明確，鼓勵和支持原住居民利用房屋等自有資產(chǎn)依法從事與張家口堡保護相適應的生產(chǎn)經(jīng)營和各類公益活動，有關部門和單位應當提供技術指導、服務保障?！稐l例》第二十四條明確了張家口堡保護范圍內(nèi)行業(yè)導向以弘揚歷史文化、傳承本地特色為引導方向，鼓勵、支持單位和個人依法從事的七種活動。

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