馬上辦、就近辦、一地辦……京津冀“跨省通辦”新體驗

　　21萬平方公里的京畿大地上,一條條交通大動脈連接京津冀三地?？土?、物流、車流涌動的背后，是更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。

　　當(dāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人員往來步入新的歷史階段，協(xié)同發(fā)展的先行者開始有了新的需求——“跨省通辦”。

　　說著容易，“跨省通辦”，要跨越的是不同地域行政機(jī)構(gòu)的不同體系、不同標(biāo)準(zhǔn)和不同流程，即便是在地緣相近、人緣相親的京津冀，也要逐一打通堵點(diǎn)、解決痛點(diǎn)，才能換來企業(yè)和百姓辦事不用往返跑腿。

　　3年前，京津經(jīng)開區(qū)邁出了“跨省通辦”第一步。這是國家級經(jīng)開區(qū)之間首次實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，更是京津冀探索打破政務(wù)服務(wù)壁壘分割的一次成功嘗試。

　　解決痛點(diǎn)的有益嘗試

　　北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，二層的3號窗口有點(diǎn)特殊。

　　窗口里的工作人員王超接的件兒不是北京的，窗口外等著的企業(yè)辦事人是為天津等外地公司奔走——這是個“跨省通辦”窗口。

　　北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”窗口，工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務(wù)。 和冠欣攝

　　2020年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》。一時間，“跨省通辦”成為備受企業(yè)期待的政務(wù)服務(wù)改革。對于企業(yè)和百姓而言，一旦實(shí)現(xiàn)跨省通辦，則可以免去往返跑腿，在外地就能把事辦成。

　　對京津冀區(qū)域而言，“跨省通辦”的需求更大。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地企業(yè)跳出一隅天地寬，紛紛以更廣闊的視野在京津冀協(xié)同布局。

　　“企業(yè)闖出去了，到天津、河北布局了，可輪到辦業(yè)務(wù)的時候卻成了三地跑，格外不方便。”作為產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，亦莊的企業(yè)對往返跑腿的痛點(diǎn)深有體會。

　　“能不能我們兩個經(jīng)開區(qū)之間先試試？”2020年秋天，“跨省通辦”國家層面的指導(dǎo)意見出臺沒多久，北京經(jīng)開區(qū)與天津經(jīng)開區(qū)就在一次日常溝通會上一拍即合，這也開啟了國家級經(jīng)開區(qū)之間的第一次“跨省通辦”。

　　萬事開頭難。到底“跨省通辦”要辦哪些事？京津經(jīng)開區(qū)決定，各自列出一版高頻服務(wù)事項清單，每地先列10個事項探路。

　　既然要列清單，就要把所承擔(dān)的1000多項審批事項梳理清楚，逐一考量。北京經(jīng)開區(qū)行政審批局政策體系處處長郭浩的電腦里至今還保存著5個版本的清單，也見證了打磨的艱辛全程。

　　“先實(shí)現(xiàn)哪些通辦事項，我們說了不算，得讓企業(yè)來定?！惫崎_始跟兩地皆有布局的企業(yè)進(jìn)行座談，再一一評估每個事項異地辦理的可操作性和安全性。兩個月后，兩地終于拿出來最后版本。

　　2021年3月，京津兩地經(jīng)開區(qū)正式簽署《推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”授權(quán)協(xié)議》，敲定了兩地各10個審批事項。這也是京津冀三地最早實(shí)現(xiàn)區(qū)域“跨省通辦”的案例之一。

　　打破壁壘的數(shù)據(jù)互通

　　兩年前，當(dāng)王超得知自己將調(diào)到即將開設(shè)的“跨省通辦”窗口時，不免有些緊張：天津的審批事項，我在北京能辦得好嗎？北京這邊收了材料，怎么轉(zhuǎn)給天津??？

　　北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”窗口，工作人員正在幫助企業(yè)辦理跨省業(yè)務(wù)。 和冠欣攝

　　其實(shí)，王超的顧慮，也是天津經(jīng)開區(qū)窗口工作人員的顧慮。

　　“跨省通辦”的關(guān)鍵是“跨”，跨越兩地政務(wù)服務(wù)的壁壘，把事“辦”成。無論是在北京，還是在天津，政務(wù)服務(wù)都要經(jīng)歷提交申請材料、審核、批準(zhǔn)等步驟，可就是這提交材料的第一步就有障礙——在不同的城市提交材料，不像一個窗口遞給另一個窗口那么簡單。這正是過去困擾企業(yè)辦事兩頭跑的癥結(jié)。

　　能不能天津那邊需要的材料，北京這邊就給收了？北京這邊需要的材料，天津那邊也給收了？從一開始設(shè)計“跨省通辦”流程時，兩個經(jīng)開區(qū)就沖著最關(guān)鍵的障礙，給出最便于企業(yè)的改革方向。

　　順著這個方向，京津經(jīng)開區(qū)敲定，20個審批事項辦理過程中分為兩類：能網(wǎng)辦的，在審批員的幫助下在異地的政務(wù)服務(wù)大廳通過網(wǎng)絡(luò)辦理；不能網(wǎng)辦的，雙方線下代收申請材料，初步把關(guān)后，快速發(fā)送給對方，依然在原本的承諾時限里辦結(jié)。也就是說，過去企業(yè)跑腿的過程全交給了政府部門來辦。

　　2021年4月，北京正霖建設(shè)工程有限公司的常先生在天津經(jīng)開區(qū)辦理了企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)，成為京津經(jīng)開區(qū)“跨省通辦”首個“吃螃蟹的人”。

　　正是這第一個案例的辦理過程，拓寬了兩邊經(jīng)開區(qū)的思路。企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)最初實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”時，還只能是線下代收代辦，通過郵寄完成，與本地“企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)”已實(shí)現(xiàn)的當(dāng)場辦結(jié)存在差距。

　　“雖然實(shí)現(xiàn)了跨省通辦，但兩邊的系統(tǒng)沒有打通，更需要信息化賦能?！惫普f，如果說之前探索的是“1.0版本”，那么2.0版本則是要使用更加智能化、信息化的手段，打通信息藩籬，讓數(shù)據(jù)流通起來。

　　改革沒有停步。在北京市市場監(jiān)管局的支持下，“企業(yè)檔案查詢業(yè)務(wù)”事項打通了系統(tǒng)障礙，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。如今，在天津也能遠(yuǎn)程查詢和打印北京的企業(yè)檔案信息。

　　政務(wù)服務(wù)的流程再造

　　在北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的24小時自助服務(wù)區(qū)，一臺印有“天津政務(wù)”的自助機(jī)格外醒目。這臺搭載二代身份證識別、指紋識別、電子簽名、打印和智能流轉(zhuǎn)柜等功能的設(shè)備，可自助完成開具臨時身份證明、不動產(chǎn)登記等268項政務(wù)服務(wù)，成為“跨省通辦”的“見證者”。

　　北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心自助服務(wù)機(jī)前，工作人員正在協(xié)助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)。 和冠欣攝

　　兩年的改革探索中，“跨省通辦”清單里的事項越來越多。在國家“跨省通辦”事項清單基礎(chǔ)上，京津經(jīng)開區(qū)之間已累計實(shí)現(xiàn)200多個高頻事項的“跨省通辦”。

　　當(dāng)“跨省通辦”的清單越來越長，企業(yè)的新需求隨之而來：“我著急辦的事不在清單里，能不能幫我解決一下？”這是三地經(jīng)開區(qū)辦理政務(wù)服務(wù)時常見的一幕。

　　如今，“跨省通辦”的推進(jìn)，已經(jīng)從以“通辦事項”為基礎(chǔ)的探索階段升級到了以“協(xié)作機(jī)制”為中心的突破階段，雙方建立即時性的溝通機(jī)制，對于事項清單中沒有包含的事項，在條件允許的情況下，辦事人也可以實(shí)現(xiàn)異地辦事。

　　在京津經(jīng)開區(qū)首度“牽手”實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”后半年，京津冀三地14家國家級經(jīng)開區(qū)簽訂了《京津冀三地國家級經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯(lián)盟框架協(xié)議》。通過合作聯(lián)盟，三地經(jīng)開區(qū)建立起產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建共享、政務(wù)服務(wù)互通互辦、放管服改革互學(xué)互鑒、人才干部互派交流四大機(jī)制，構(gòu)建國家級經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展和高水平對外開放平臺。

　　馬上辦、就近辦、一地辦……“跨省通辦”帶來京津冀政務(wù)服務(wù)理念的改變和流程再造，為三地產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)作帶來了新活力和新機(jī)遇。

　　【親歷者說】

　　北京精雕集團(tuán)執(zhí)行總裁李芳：“產(chǎn)業(yè)一體化需要營商一體化”

　　2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。正是這一年，北京精雕集團(tuán)將生產(chǎn)基地從北京門頭溝搬到了河北廊坊，實(shí)現(xiàn)了“北京研發(fā)、河北生產(chǎn)”，成為第一批響應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)。

　　“在廊坊已經(jīng)建成了300畝的生產(chǎn)基地，形成了年產(chǎn)10000臺高速精密加工中心的產(chǎn)能?！本窦瘓F(tuán)執(zhí)行總裁李芳說，公司已實(shí)現(xiàn)批量制造能力，可以對訂單需求快速反應(yīng)。

　　布局到廊坊后不久，北京精雕集團(tuán)又將目光投到了天津。如今，位于天津北辰區(qū)的24萬平方米精密部件研發(fā)生產(chǎn)基地已經(jīng)投用，正式形成了京津冀三地“黃金三角”，不僅實(shí)現(xiàn)了“北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”，更為公司走向世界精密數(shù)控機(jī)床研發(fā)生產(chǎn)市場插上了騰飛翅膀。

　　對于像她這樣經(jīng)常三地跑的企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作的過程中，除了感受到產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈愈發(fā)緊密，更體會到三地營商環(huán)境不斷向好，企業(yè)辦事更加便利。

　　稅務(wù)局是企業(yè)最常打交道的部門?！拔覀冊诒本┍辉u定為A級納稅人，到了天津和河北，當(dāng)?shù)匾舱J(rèn)可北京的評定?！彼f，A級納稅人是對企業(yè)納稅信用的認(rèn)可，更可以在發(fā)票領(lǐng)用、綠色通道等方面享受到實(shí)實(shí)在在的便利，三地對納稅信用互認(rèn)后，企業(yè)也不必再繁瑣地申請，直接可以享受。

　　不僅如此，近幾年三地稅務(wù)部門先后推出簡化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)、跨區(qū)域稅收風(fēng)險管理協(xié)作等政策措施，企業(yè)納稅更加便利?！巴瑫r，一批事項逐漸實(shí)現(xiàn)‘跨省通辦’，企業(yè)不用再往返跑腿?！彼f，現(xiàn)在人在北京，就可以辦理很多天津、河北的審批事項，對于像北京精雕這種在三地都有布局的企業(yè)而言，辦事效率大大提升。

　　更讓她期待的是，京津冀三地在“跨省通辦”的過程中也正推進(jìn)“同事同標(biāo)”，共同營造一流的營商環(huán)境。截至目前，京津冀自貿(mào)試驗區(qū)已先后推出四批179項事項名稱、辦理標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、辦理時間相統(tǒng)一的“同事同標(biāo)”事項。

　　“‘同事同標(biāo)’意味著三地辦事可以一套標(biāo)準(zhǔn)，我們在辦理相關(guān)的審批事項時，準(zhǔn)備一套材料就可以在三地通用，也為我們節(jié)省了大量時間和成本?！彼f，產(chǎn)業(yè)一體化也需要營商一體化，三地共同打造一流的營商環(huán)境，恰恰為企業(yè)發(fā)展提供了更具養(yǎng)分的“土壤”，產(chǎn)業(yè)協(xié)作和創(chuàng)新協(xié)同的步伐也就更快。

　　北京經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心自助服務(wù)機(jī)前，工作人員正在協(xié)助企業(yè)辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)。 和冠欣攝

　　【協(xié)同示范】

　　“跨省通辦”瞄準(zhǔn)三地居民熱點(diǎn)高頻事項

　　近年來，北京市以深化京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“跨省通辦”事項網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、公積金、社保等231項事項線上“京津冀”通辦，涉及投資審批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等多種類的熱點(diǎn)高頻事項，減少了企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事跑動。

　　伴隨著京津冀各區(qū)域之間互動愈發(fā)頻繁，“跨省通辦”的“朋友圈”也越來越大：

　　城市副中心依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，部署云窗系統(tǒng)到河北、天津共9個屬地大廳“跨省通辦”窗口，在當(dāng)?shù)匾浴霸拼翱凇边h(yuǎn)程視頻模式辦事，通州區(qū)與北三縣3600余個政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)跨域通辦。

　　天津市津南區(qū)22項、西青區(qū)17項，河北省張家口市萬全區(qū)17項、廊坊市永清縣25項高頻政務(wù)服務(wù)事項均可在順義辦理；

　　“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”自助辦上線，初步實(shí)現(xiàn)電腦端、移動端和自助端“多端融合、相互賦能、差異服務(wù)”，首批四地自助辦服務(wù)就達(dá)到208項；

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　　在今年4月發(fā)布的北京營商環(huán)境改革6.0版中，首次把京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等5個方面，提出27項任務(wù)，共同營造京津冀一流營商環(huán)境，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

　　按照改革方案，京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”將進(jìn)一步強(qiáng)化：新增臨時居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費(fèi)、公積金補(bǔ)繳等19項“跨省通辦”事項；在移動端服務(wù)專區(qū)新增30項高頻辦理事項，推進(jìn)自助終端事項集成服務(wù)，方便企業(yè)群眾異地辦事；圍繞京津冀自貿(mào)試驗區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項，大力提升“網(wǎng)上辦”“自助辦”“專區(qū)辦”深度；發(fā)布不動產(chǎn)權(quán)證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書等120類京津冀電子證照共享清單，推動電子證照跨區(qū)域應(yīng)用……

　　與此同時，京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的工作機(jī)制也逐漸明確，每年11月底前，京津冀三地專班牽頭單位對PC端、移動端、自助端京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”專區(qū)的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，收集總結(jié)服務(wù)京津冀企業(yè)、群眾異地辦事的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，對專區(qū)中服務(wù)體驗不佳、標(biāo)準(zhǔn)不一致的高頻事項推動服務(wù)優(yōu)化、事項標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)對接，持續(xù)提升專區(qū)服務(wù)效能。

　　本市將加快落實(shí)京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，圍繞現(xiàn)代化首都都市圈和統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破解制約區(qū)域市場主體經(jīng)營發(fā)展體制機(jī)制性障礙。

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