中紀委網(wǎng)站：破解溫水煮青蛙式“圍獵”

　　最近，四川省紀委監(jiān)委公開遂寧市射洪市原副市長鄒清的違紀違法懺悔實錄。文中透露，鄒清先后52次收受18名企業(yè)老板賄賂數(shù)百萬元。鄒清在懺悔中表示，自己被“圍獵”者以溫水煮青蛙的方式成功“圍獵”。近日公布的河南省項城市統(tǒng)計局原黨組書記、局長張海山的懺悔書同樣提到：“當上領(lǐng)導(dǎo)干部后，面對一些所謂親戚和商人朋友的溫情‘圍獵’，我像一只溫水里的青蛙，慢慢被這些所謂的親情友情煮化。把違紀行為看成了人之常情，把違法事實忽略成合伙經(jīng)營賺錢?！?/p>

　　何為溫水煮青蛙式“圍獵”？如何撥開“溫水”迷霧，斬斷“圍獵”與被“圍獵”的利益鏈，破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)？記者就此進行了采訪報道。

　　煙酒紅包、興趣愛好……“圍獵”者以各種方式投其所好，讓領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕

　　溫水煮青蛙，是舒適的水溫讓青蛙沒能及時察覺危險。在許多“圍獵”者看來，小額、隱蔽、細水長流的“圍獵”方式，正如溫水一般，更容易讓領(lǐng)導(dǎo)干部放下戒備，接受自己的“好意”。

　　高全煜，從基層技術(shù)崗位一步步成長為浙江省玉環(huán)市城市建設(shè)集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理，玉環(huán)市水務(wù)集團有限公司常務(wù)副董事長、總經(jīng)理。

　　2005年初，高全煜被提任為玉環(huán)市水務(wù)集團副總經(jīng)理?！皣C”者們敏銳嗅到了“獵物”的氣味。在得知他有抽煙喝酒的習(xí)慣后，一些工程承建方和下屬投其所好，時常送煙送酒。高全煜慢慢卸下防備，逐漸把正常的工作關(guān)系演變?yōu)橛顾椎乃投Y收禮關(guān)系。

　　2015年，高全煜被提拔為玉環(huán)市水務(wù)集團總經(jīng)理，針對他的“圍獵”隨之變本加厲。水務(wù)集團及各子公司有業(yè)務(wù)來往的企業(yè)負責(zé)人、工程承建方經(jīng)?！矮I殷勤”“求關(guān)照”，名酒、名煙、購物卡甚至現(xiàn)金紛至沓來。2016年，高全煜帶家人到江蘇旅游時，接受管理服務(wù)對象陳某某安排的住宿、宴請及景點觀光等“一條龍服務(wù)”。旅行結(jié)束后，陳某某還特意送上3萬元現(xiàn)金，高全煜欣然接受。

　　從最初的一包煙、一瓶酒、一張購物卡，到后面名煙名酒、大額現(xiàn)金，逐漸升高的“水溫”并未引起高全煜的警覺。經(jīng)查，2005年至2022年期間，高全煜先后66次收受財物共計72.82萬元。2022年9月，高全煜被“雙開”。同年10月，高全煜因犯受賄罪被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元。

　　不僅有金錢攻勢，案例中，許多“圍獵”者打著趣味相投的幌子搞關(guān)系，定制出“總有一款適合你”的套路。

　　蔣某，江蘇省揚州市廣陵區(qū)某園區(qū)財政局原局長。財會人員出身的他起初謹小慎微。2008年，蔣某調(diào)任廣陵某園區(qū)財政處處長，負責(zé)園區(qū)財務(wù)工作。手握“財政大權(quán)”的蔣某，立刻成為一些商人老板眼中的“獵物”，他們想方設(shè)法與他套近乎，以求得到他的“照應(yīng)”。

　　馬某就是其中的一名。一個偶然的機會，馬某得知蔣某愛打羽毛球，多方打聽之下，他找到了蔣某常去的球館，并有意在館內(nèi)長期訂了一個場地。一切“捕獵”工作準備就緒后，馬某向蔣某發(fā)起了一同打球的邀請。一來二去，蔣某與馬某的關(guān)系從一次項目上的交往，變成了經(jīng)常一起打球的球友。關(guān)系熟絡(luò)之后，馬某趁機發(fā)起攻勢?！扒騺砬蛲敝g，兩人簽下數(shù)億元項目合作協(xié)議。馬某也贈予蔣某豐厚“報酬”以示感謝。

　　溫水煮青蛙式“圍獵”呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、隱蔽性強、迷惑性大等特點

　　“不同于直接請托，溫水煮青蛙式‘圍獵’呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、隱蔽性強、迷惑性大等特點，往往以一些甜言蜜語、小恩小惠為誘餌，慢慢腐蝕黨員干部，使其喪失警覺，最終走向違法犯罪的深淵。”浙江省杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任葉云海分析。

　　2022年12月，上城區(qū)某區(qū)直機關(guān)下屬二級單位負責(zé)人裘某某因犯受賄罪，被法院判處有期徒刑四年，并處罰金20萬元。從違規(guī)破紀到違法犯罪，其正是倒在溫水煮青蛙式的“圍獵”下。在與管理服務(wù)對象往來過程中，他接受宴請和娛樂安排，與對方稱兄道弟，從收受數(shù)額不大的煙酒禮品，發(fā)展到直接受賄。裘某某受賄金額140余萬元，是他在5年內(nèi)通過43次受賄累積而成，單筆金額大多處于1萬元至5萬元之間。裘某某在懺悔錄中寫道：“平常大家關(guān)系都很好，不收反倒顯得生分。”

　　“由風(fēng)及腐，風(fēng)腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵’的鮮明特點。少數(shù)黨員干部的享樂奢靡之欲，往往給別有用心者留下突破空間?！鄙铣菂^(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周潔分析。

　　在安徽省滁州市紀委監(jiān)委第九紀檢監(jiān)察室主任王永昌看來，溫水煮青蛙式“圍獵”主要有以下幾種類型：一是投其所好型，領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡什么，“圍獵”者就送什么；二是迂回包抄型，選擇領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、父母、子女甚至司機等突破；三是細水長流型，平時通過贈送煙酒、購物卡、加油卡，以生病慰問、報銷餐費、外出旅游等方式不知不覺進行“圍”，贏得領(lǐng)導(dǎo)干部好感信任后，在特殊時間節(jié)點通過禮金等形式送上大額現(xiàn)金進行“獵”；四是情感麻痹型，認干親、做家務(wù)、當廚師，拉近距離，密切關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬“情深義重”，關(guān)心備至，以形式上的“一家人”掩蓋實質(zhì)上的利益共同體。

　　以關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時為切入點，層層鎖定“圍獵”背后利益鏈，有效破除權(quán)錢交易網(wǎng)

　　浙江省臺州市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任陳偉聰分析，辦理這類案件時，銀行賬戶、特定關(guān)系人的鎖定是重要突破口，紀檢監(jiān)察機關(guān)可從通話頻次、資金來往、異常存現(xiàn)等細節(jié)入手，圍繞行受賄人的“交友圈”輻射開展外圍調(diào)查，借助大數(shù)據(jù)分析研判等手段，切實提高發(fā)現(xiàn)問題精準度。

　　臺州市三門縣沿海工業(yè)城發(fā)展服務(wù)中心原組織員陳某烈，常年受到某公司實際控制人邢某的“無事獻殷勤”。邢某多次在節(jié)假日向陳某烈贈送超市卡、高檔白酒和香煙等財物，將自己的車給陳某烈長期使用，甚至給陳某烈購買衣服等。為了升溫二人“感情”，邢某還讓陳某烈的特定關(guān)系人掛在自己公司名下，代為支付社保。陳某烈“投桃報李”，在項目上向邢某大開方便之門，邢某多次給予陳某烈“感謝費”。

　　調(diào)查人員在核查中調(diào)取了邢某和陳某烈的銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)他們雖然來往密切，但沒有通過銀行賬戶走過賬。表面上看，二人交往似乎并無異常。但細心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邢某公司負責(zé)的業(yè)務(wù)由陳某烈分管，其項目背后幾乎都有陳某烈的影子，不排除存在權(quán)錢交易、利益輸送問題。

　　調(diào)查人員朝著這個方向深挖細查，發(fā)現(xiàn)項目中的另一個利益關(guān)聯(lián)人曹某與陳某烈下屬原中層干部陳某某親戚銀行賬戶存在異常資金往來，通過逐一比對銀行轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)及其他數(shù)據(jù)進行印證，很快鎖定曹某向陳某某行賄的事實，又通過陳某某發(fā)現(xiàn)了邢某向陳某烈行賄的線索，由此“以下查上”突破了兩人用現(xiàn)金進行權(quán)錢交易的問題。

　　“溫水煮青蛙式‘圍獵’往往具有較強隱蔽性迷惑性，比如前期交往只建立感情聯(lián)系，不請托具體事項；在利益輸送中化整為零，故意提高頻次，降低單筆價值；有事相求時不搞針對性行賄。這些都會給案件查辦帶來挑戰(zhàn)。但只要發(fā)生權(quán)錢交易，就一定會留下痕跡。”杭州市上城區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人分析，要善于通過資金鏈揭示經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，通過事項鏈梳理謀利事項系列安排，通過權(quán)力鏈找準權(quán)力尋租風(fēng)險環(huán)節(jié)，通過朋友圈鎖定特定關(guān)系人。

　　避免落入溫水煮青蛙的圈套，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須筑牢拒腐防變思想防線

　　作風(fēng)變質(zhì)不是一天形成的。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，根子上必須筑牢拒腐防變思想防線，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在手握權(quán)力、身居關(guān)鍵崗位時，更要高度警覺。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該延伸監(jiān)督觸角，前移預(yù)防關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在“溫水”中喪失警惕性。

　　上海市奉賢區(qū)紀委監(jiān)委著力在“治未病”上下功夫，成立專項監(jiān)督檢查組，以狠剎違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等不正之風(fēng)為切入點，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，深入探查黨員干部違規(guī)收送禮品禮金，躲進內(nèi)部場所吃喝等隱形變異“四風(fēng)”問題。

　　江蘇省宜興市紀委監(jiān)委立足職責(zé)定位，緊盯風(fēng)腐問題及其背后利益鏈，聯(lián)合相關(guān)部門成立專項督查組，采取隨機抽查、明察暗訪等方式，深入商超茶企、煙酒商行、土特產(chǎn)店等重點場所開展監(jiān)督檢查，著力糾治隱藏在人情往來背后的腐敗問題。圖為近日，專項督查組在某煙酒禮品銷售點了解相關(guān)情況。鄒宜賓 攝

　　為教育引導(dǎo)黨員干部對“由風(fēng)及腐”“由風(fēng)變腐”保持高度警覺，謹防溫水煮青蛙式“圍獵”，玉環(huán)市紀委監(jiān)委選取近年來查處的典型案例，通過制作專題警示教育片《深淵》、旁聽庭審等方式，剖析其“圍獵”手段、墮落軌跡、蛻變根源，用“身邊人”教育引導(dǎo)黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。同時，強化日常管理監(jiān)督，持續(xù)開展案例警示、風(fēng)險排查、個人申報、提醒談話、黨性剖析五大專題活動，通過精準畫像、問題收集、實時研判，建立廉政檔案。

　　要治理溫水煮青蛙式“圍獵”現(xiàn)象，還需加大對行賄行為懲治力度。福建省石獅市紀委監(jiān)委推行行賄人“黑名單”制度，加強和有關(guān)部門協(xié)作配合，聯(lián)合懲戒行賄，提高治理行賄的綜合效能。探索建立統(tǒng)一的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫，將涉嫌行賄信息分級列入信息庫，逐步擴展行賄檔案涵蓋范圍；加強與稅務(wù)、財政、金融、招投標管理等部門協(xié)作，實現(xiàn)行賄信息實時共享、互聯(lián)互通，將行賄情況與企業(yè)市場準入、經(jīng)營資質(zhì)、貸款條件、投標資格等直接掛鉤，依法依規(guī)對行賄人實施懲戒。

　?。▉碓矗褐醒爰o委國家監(jiān)委網(wǎng)站 | 作者 韓亞棟 李云舒）