規(guī)范“小車輪” 托起“大民生”——《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》立法側(cè)記

　　河北法制報(bào)記者　任俊穎

　　通訊員　邊翠萍　梅曉

　　我省是電動(dòng)自行車銷售和使用大省，電動(dòng)自行車在給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來便利的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來壓力和隱患，為此，電動(dòng)自行車相關(guān)立法工作亟待提上日程。2021年11月23日，歷經(jīng)三次審議后，河北省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議通過《河北省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，將于2022年5月1日起施行。

　　《條例》對電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、通行和管理等環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定，通過規(guī)范“小車輪”，切實(shí)托起“大民生”，彌補(bǔ)了我省交通安全管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法的空白，為提升電動(dòng)自行車交通安全管理水平，切實(shí)維護(hù)群眾利益提供了有力法治保障。

　　為何立?

　　——明確思路指明方向

　　《條例》是2021年省人大常委會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。整個(gè)立法過程領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、涉及面廣、利益多元、立法難度大。在這部法規(guī)的立法過程中，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持明確立法思路，把握立法原則，積極推進(jìn)立法。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)。近年來，電動(dòng)自行車迅猛發(fā)展的同時(shí)，也給交通秩序、公共安全帶來壓力。為解決電動(dòng)自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用過程中存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，需要以法治的方式加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理。

　　堅(jiān)持立法為民，立法便民。省人大常委會(huì)法工委主任周英介紹：“電動(dòng)自行車受眾面大、涵蓋范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，與人民群眾生活息息相關(guān)。在立法過程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，既要立法為民，也要立法便民;既要保障安全，又要出行便利;既要加強(qiáng)管理，又要方便群眾?！?/p>

　　堅(jiān)持依法管理，罰教結(jié)合。在立法過程中，強(qiáng)化依法管理的同時(shí)，又尊重群眾現(xiàn)實(shí)需求?！稐l例》將預(yù)防減少道路交通事故和火災(zāi)事故，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全作為立法的基點(diǎn)，在規(guī)范電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、通行和管理外，強(qiáng)化了電動(dòng)自行車停放、充電等方面保障規(guī)定。規(guī)定了在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育為主，處罰與教育相結(jié)合的原則。

　　堅(jiān)持源頭管理，綜合治理。電動(dòng)自行車的管理，涉及生產(chǎn)、銷售、通行和管理等諸多環(huán)節(jié)，必須實(shí)行源頭管理、綜合治理才能取得實(shí)效。《條例》在加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)交通管理部門路面執(zhí)法管理的同時(shí)，明確了各級政府和其他職能部門在電動(dòng)自行車管理和宣傳教育上的職責(zé)分工，注重源頭管理和部門協(xié)作相結(jié)合。

　　怎么立?

　　——開展調(diào)研民主立法

　　《條例》的順利出臺(tái)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大主導(dǎo)作用，體現(xiàn)了“以人民為中心”的立法理念，凸顯了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“連心橋”作用。

　　省人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委和省公安廳組成立法專班，細(xì)致研究有關(guān)電動(dòng)車管理的5部省級地方性法規(guī)、10部設(shè)區(qū)的市法規(guī)和11部地方政府規(guī)章，逐條分析、細(xì)心比對。省人大常委會(huì)法工委副主任何書堂介紹說：“在修改過程中，立法專班始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對管理部門、生產(chǎn)者、銷售者、使用者、維修者五大類群體制定了分眾化、精準(zhǔn)化的調(diào)研方案和提綱，通過實(shí)地走訪與座談?wù){(diào)研相結(jié)合，委托調(diào)研與自主調(diào)研相結(jié)合，面對面了解民情，開展全過程民主立法，為法規(guī)的出臺(tái)提供了科學(xué)的程序保障。”

　　專班成員赴省交管局和石家莊、保定等地，詳細(xì)了解電動(dòng)自行車保有量以及涉電動(dòng)自行車事故發(fā)生率、死亡率、原因分析與處理情況等。實(shí)地調(diào)研電動(dòng)自行車生產(chǎn)組裝車間和專賣店，了解生產(chǎn)銷售相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、電動(dòng)自行車與其他低速電動(dòng)車的需求和銷量。通過召開座談會(huì)與消費(fèi)者及銷售點(diǎn)、維修點(diǎn)工作人員面對面交流，獲取生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的第一手資料。征求各設(shè)區(qū)的市人大代表和部分專家顧問的意見，通過河北人大官網(wǎng)、微信公眾號(hào)向全社會(huì)公開征求建議。

　　在立法過程中，省人大常委會(huì)充分調(diào)動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮他們接地氣、察民情、聚民智的“民意直通車”作用。及時(shí)將這部法規(guī)草案發(fā)送13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分了解他們的意見和建議，并通過聯(lián)系點(diǎn)了解各方面群眾的利益訴求。同時(shí)，根據(jù)不同立法聯(lián)系點(diǎn)的工作職責(zé)，委托其中的齊心律師事務(wù)所對立法框架、條文規(guī)范等開展論證評估，確保法規(guī)確立的各項(xiàng)規(guī)范有效實(shí)施。

　　受疫情影響，考察學(xué)習(xí)、調(diào)研論證等工作面臨極大不便，為此立法專班創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的助力作用。針對征集到的大量意見建議，制作“問卷星”小程序，在一些大中院校開展電子問卷調(diào)查。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析后，作出重要修改。與浙江省人大常委會(huì)召開視頻座談會(huì)議，針對登記上牌、頭盔佩戴及快遞、外賣、網(wǎng)約車行業(yè)管理等問題進(jìn)行互動(dòng)交流，了解借鑒江蘇、北京等省市的立法經(jīng)驗(yàn)、具體做法以及執(zhí)行情況。

　　立什么?

　　——全面規(guī)范加強(qiáng)管理

　　《條例》共七章五十條，從生產(chǎn)和銷售、登記、通行、停放和充電、綜合治理、法律責(zé)任等方面作了全面規(guī)范。

　　《條例》從生產(chǎn)銷售等源頭環(huán)節(jié)明確了有關(guān)監(jiān)管要求。規(guī)定生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車零部件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。電動(dòng)自行車生產(chǎn)者或者銷售者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)委托國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。電動(dòng)自行車銷售者應(yīng)當(dāng)履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收義務(wù)，建立進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬、公示相關(guān)信息。

　　頭盔、載人、非標(biāo)車的管理是群眾比較關(guān)注的問題，《條例》逐一作出規(guī)范。明確規(guī)定駕駛、乘坐電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，通過加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推動(dòng)群眾養(yǎng)成騎乘電動(dòng)自行車自覺佩戴頭盔的良好出行習(xí)慣。在充分考慮省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，對不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，設(shè)置三年過渡期。鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價(jià)回購等方式回收廢舊和不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。規(guī)定成年人駕駛電動(dòng)自行車只能搭載一人。

　　《條例》突出政府職責(zé)，把加強(qiáng)管理與方便群眾結(jié)合起來。規(guī)定建立政府管理責(zé)任和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了市場監(jiān)督管理部門對電動(dòng)自行車及其零部件生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理，完善了工信、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對電動(dòng)自行車廢舊電池污染防治監(jiān)督管理。強(qiáng)化了便民利民，充分考慮登記上牌等服務(wù)措施的便民性，對號(hào)牌登記、變更、轉(zhuǎn)移、注銷進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定了縣級以上人民政府加大對電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施建設(shè)的投入。

　　石家莊市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長康海潮介紹：“為切實(shí)推動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，石家莊把登記上牌作為關(guān)鍵一役和最硬一仗，先行在橋西、新華、長安、裕華、高新五個(gè)區(qū)開展了集中登記上牌攻堅(jiān)行動(dòng)。今年1月14日啟動(dòng)了電動(dòng)車網(wǎng)上登記備案預(yù)約，2月14日啟動(dòng)上牌工作，截至3月24日，全市電動(dòng)自行車共累計(jì)登記上牌114萬余輛，平均日完成登記上牌3萬余輛，單日最高上牌達(dá)3.9萬輛?！?/p>

　　為確保法規(guī)有效實(shí)施，《條例》明確了相關(guān)違法行為的法律責(zé)任。規(guī)定了電動(dòng)自行車充電應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，不得私拉電線和私安插座充電，并對相關(guān)違法停放、充電行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。對從事拼裝、加裝、改裝等影響電動(dòng)自行車安全性能的行為，設(shè)置了相應(yīng)罰款處罰。規(guī)定了使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營活動(dòng)的單位和互聯(lián)網(wǎng)租賃經(jīng)營單位，未履行《條例》規(guī)定義務(wù)的法律責(zé)任。規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)文明駕駛，遵守道路交通安全法律法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定上路行駛。