河北省兩辦印發(fā)通知：推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

　　省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)通知

　　推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展

　　河北日?qǐng)?bào)訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，全文如下。

　　為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的決策部署，推進(jìn)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生，結(jié)合實(shí)際制定如下措施。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全、綠色發(fā)展主線，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合施策，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，落實(shí)全省水土保持規(guī)劃，嚴(yán)格管控人為水土流失，科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，全面提升信息化水平，推動(dòng)全省水土保持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。到2025年，水土保持治理體系更加完善，監(jiān)管能力全面提升，智慧水土保持信息平臺(tái)初步建成，全省水土保持率達(dá)到79.96%。到2035年，水土保持治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全省水土保持率達(dá)到84.07%，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

　　二、加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)

　?。ㄒ唬﹦澏ㄋ帘３种攸c(diǎn)管控區(qū)域。結(jié)合“三區(qū)三線”，劃定水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，調(diào)整水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)范圍，落實(shí)差別化水土流失預(yù)防保護(hù)和治理措施；制定陡坡地劃分導(dǎo)則，以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告，依法嚴(yán)格管控。定期開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┘哟笾攸c(diǎn)區(qū)域水土流失預(yù)防保護(hù)力度。重點(diǎn)在太行山、燕山、壩上地區(qū)開展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、退化草原修復(fù)提升工程、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治工程等，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。對(duì)重要水源地和河流源頭、湖庫(kù)周邊、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，采取封育保護(hù)、禁牧、治理修復(fù)、面源污染防控等措施，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

　　三、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

　?。ㄈ┙∪O(jiān)管服務(wù)制度。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)體系，制定河北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法。明確分區(qū)域、分行業(yè)差異化管理措施，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)。建立水土保持方案質(zhì)量抽查制度，每年抽查比例不低于5%。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，持續(xù)推進(jìn)水土保持審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批服務(wù)質(zhì)量和效能。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)同監(jiān)管。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等工作機(jī)制，對(duì)造成人為水土流失、損壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管和指導(dǎo)。推動(dòng)各級(jí)人大開展水土保持執(zhí)法檢查。

　　（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。開展常態(tài)化、多頻次覆蓋全省的水土保持遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認(rèn)定和問(wèn)題銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)水土流失風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，分別采取免打擾、預(yù)警示、嚴(yán)監(jiān)控措施。

　?。┩晟菩庞帽O(jiān)管。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等參建單位為重點(diǎn)，將相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或在工作中存在弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、編造篡改數(shù)據(jù)等行為的，依法納入信用記錄，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，依法依規(guī)對(duì)水土保持違法失信主體實(shí)施失信懲戒。

　　四、科學(xué)治理水土流失

　?。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)小流域綜合治理。以太行山、燕山、壩上地區(qū)為重點(diǎn)，以流域水系為單元編制小流域綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，全面開展小流域綜合治理，把推動(dòng)小流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著提升。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，采取封禁治理、造林種草、溝道整治、梯田壩地建設(shè)、礦山跡地恢復(fù)、保護(hù)性耕作等措施，加快水土流失綜合治理。積極推行水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)建管模式，加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)力度。開展小流域綜合治理提質(zhì)增效試點(diǎn)，打造整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化治理樣板。各地要完善治理成果管護(hù)制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

　?。ò耍┩苿?dòng)坡耕地水土流失治理。制定坡耕地水土流失綜合治理實(shí)施方案。以燕山、太行山坡耕地集中分布地區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜建設(shè)蓄排引灌、田間生產(chǎn)道路、地埂利用等配套措施，提高耕地蓄水保土能力。將低山丘陵緩坡耕地水土流失治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施。對(duì)壩上地區(qū)坡耕地，統(tǒng)籌推進(jìn)免耕、留茬、等高耕作、地表覆蓋等保護(hù)性耕作措施，減少水土流失。

　?。ň牛┘涌炖吓f梯田升級(jí)改造和水蝕林地治理。定期開展老舊梯田、災(zāi)損耕地調(diào)查，將老舊梯田、災(zāi)損耕地的修復(fù)和整治納入各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造和退化耕地治理等相關(guān)規(guī)劃，合理配套雨水集蓄、灌排溝渠、道路等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)耕地提質(zhì)增效。開展水蝕林地調(diào)查，建設(shè)水平階（溝）、樹盤、魚鱗坑、截排水設(shè)施等，配套水源節(jié)水工程，完善生產(chǎn)路網(wǎng)，改進(jìn)營(yíng)林和林果采收方式，減少林下水土流失，提高林果產(chǎn)量。

　　五、加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)

　　（十）提升水土保持監(jiān)測(cè)支撐能力。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，持續(xù)開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，健全運(yùn)行管理機(jī)制，保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，提升監(jiān)測(cè)能力。定期開展水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量認(rèn)定工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)、水土流失損害賠償鑒定評(píng)估。按年度開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)水系、重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況、動(dòng)態(tài)變化及防治成效，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果分析評(píng)價(jià)和應(yīng)用，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估中的重要作用。

　　（十一）推進(jìn)智慧水土保持建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，共享相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)省級(jí)水土保持大數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建水土保持?jǐn)?shù)字化場(chǎng)景，推進(jìn)水土流失狀況預(yù)報(bào)預(yù)警、人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水土流失綜合治理智能管理模型應(yīng)用，建設(shè)全省智慧水土保持信息平臺(tái)。市縣根據(jù)需求推進(jìn)本地智慧水土保持信息平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄊ┨岣咚帘３挚萍紕?chuàng)新能力。組織科研單位開展水土流失規(guī)律及水土保持碳匯能力、區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持水土保持學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)站建設(shè)。依托科研院所、高等學(xué)校、科技公司等，提高科技創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

　　六、完善保障機(jī)制

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，抓好水土保持工作落實(shí)。完善省市縣三級(jí)水土保持議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力。開展對(duì)市縣政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、自然資源離任審計(jì)的重要參考。

　　（十四）加強(qiáng)投入保障和隊(duì)伍建設(shè)。完善水土流失治理資金保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央資金，加大省級(jí)水土保持投入，市縣鄉(xiāng)政府多渠道籌措資金，用足用好水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保水土保持專項(xiàng)投入力度。支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展水土流失治理。加強(qiáng)水土保持隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保障經(jīng)費(fèi)和裝備投入，將各級(jí)財(cái)政投入和水土保持隊(duì)伍建設(shè)情況納入水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。

　　（十五）強(qiáng)化示范宣傳。各地要積極參與國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建，形成一批有推廣帶動(dòng)作用的示范縣、科技示范園和示范工程，對(duì)示范創(chuàng)建成效突出的，在水土保持資金安排上予以傾斜。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位、個(gè)人予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。以水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺(tái)為載體，廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)政策。將水土保持宣傳教育工作納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)水土保持宣傳教育工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。