河北省兩辦印發(fā)通知：推進水土保持高質量發(fā)展

　　省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)通知

　　推進水土保持高質量發(fā)展

　　河北日報訊 日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推進水土保持高質量發(fā)展的若干措施》的通知，全文如下。

　　為全面落實黨中央、國務院關于加強新時代水土保持工作的決策部署，推進全省水土保持高質量發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界，促進人與自然和諧共生，結合實際制定如下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全、綠色發(fā)展主線，堅持預防為主、保護優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合施策，以體制機制改革創(chuàng)新為抓手，落實全省水土保持規(guī)劃，嚴格管控人為水土流失，科學推進重點地區(qū)水土流失治理，全面提升信息化水平，推動全省水土保持高質量發(fā)展，加快構建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。到2025年，水土保持治理體系更加完善，監(jiān)管能力全面提升，智慧水土保持信息平臺初步建成，全省水土保持率達到79.96%。到2035年，水土保持治理體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全省水土保持率達到84.07%，為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

　　二、加強水土流失預防保護

　?。ㄒ唬﹦澏ㄋ帘３种攸c管控區(qū)域。結合“三區(qū)三線”，劃定水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域范圍，調(diào)整水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)范圍，落實差別化水土流失預防保護和治理措施；制定陡坡地劃分導則，以縣為單位劃定禁止開墾陡坡地范圍并公告，依法嚴格管控。定期開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測評價。

　?。ǘ┘哟笾攸c區(qū)域水土流失預防保護力度。重點在太行山、燕山、壩上地區(qū)開展國土空間生態(tài)修復，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、森林質量精準提升工程、退化草原修復提升工程、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治工程等，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。對重要水源地和河流源頭、湖庫周邊、水蝕風蝕交錯區(qū)實施重點預防保護，采取封育保護、禁牧、治理修復、面源污染防控等措施，增強水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

　　三、強化水土保持監(jiān)督管理

　?。ㄈ┙∪O(jiān)管服務制度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服務體系，制定河北省生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法。明確分區(qū)域、分行業(yè)差異化管理措施，實施精準監(jiān)管服務。建立水土保持方案質量抽查制度，每年抽查比例不低于5%。全面實行行政許可事項清單管理，持續(xù)推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批服務質量和效能。

　　（四）加強協(xié)同監(jiān)管。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等工作機制，對造成人為水土流失、損壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。健全與生產(chǎn)建設項目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管和指導。推動各級人大開展水土保持執(zhí)法檢查。

　?。ㄎ澹娀珳时O(jiān)管。開展常態(tài)化、多頻次覆蓋全省的水土保持遙感監(jiān)管，完善遙感解譯判別、核查認定和問題銷號標準，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況，嚴格查處違法違規(guī)行為。提升監(jiān)管精準化、智能化水平，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強對水土流失風險的監(jiān)測評估，根據(jù)風險程度，分別采取免打擾、預警示、嚴監(jiān)控措施。

　?。┩晟菩庞帽O(jiān)管。全面實施水土保持信用評價，以生產(chǎn)建設單位和水土保持方案編制、技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理、設計、施工、驗收報告編制等參建單位為重點，將相關單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或在工作中存在弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)等行為的，依法納入信用記錄，強化信用評價結果共享運用，依法依規(guī)對水土保持違法失信主體實施失信懲戒。

　　四、科學治理水土流失

　?。ㄆ撸┐罅ν七M小流域綜合治理。以太行山、燕山、壩上地區(qū)為重點，以流域水系為單元編制小流域綜合治理規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，全面開展小流域綜合治理，把推動小流域綜合治理與生態(tài)修復、發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等結合起來，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益顯著提升。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，采取封禁治理、造林種草、溝道整治、梯田壩地建設、礦山跡地恢復、保護性耕作等措施，加快水土流失綜合治理。積極推行水土保持重點工程以獎代補建管模式，加大生態(tài)清潔小流域建設力度。開展小流域綜合治理提質增效試點，打造整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化治理樣板。各地要完善治理成果管護制度，嚴格標準規(guī)范，明確管護主體和管護責任。

　?。ò耍┩苿悠赂厮亮魇е卫?。制定坡耕地水土流失綜合治理實施方案。以燕山、太行山坡耕地集中分布地區(qū)為重點，因地制宜建設蓄排引灌、田間生產(chǎn)道路、地埂利用等配套措施，提高耕地蓄水保土能力。將低山丘陵緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。對壩上地區(qū)坡耕地，統(tǒng)籌推進免耕、留茬、等高耕作、地表覆蓋等保護性耕作措施，減少水土流失。

　?。ň牛┘涌炖吓f梯田升級改造和水蝕林地治理。定期開展老舊梯田、災損耕地調(diào)查，將老舊梯田、災損耕地的修復和整治納入各地高標準農(nóng)田建設、土地整治、中低產(chǎn)田改造和退化耕地治理等相關規(guī)劃，合理配套雨水集蓄、灌排溝渠、道路等設施，實現(xiàn)耕地提質增效。開展水蝕林地調(diào)查，建設水平階（溝）、樹盤、魚鱗坑、截排水設施等，配套水源節(jié)水工程，完善生產(chǎn)路網(wǎng)，改進營林和林果采收方式，減少林下水土流失，提高林果產(chǎn)量。

　　五、加強水土保持能力建設

　?。ㄊ┨嵘帘３直O(jiān)測支撐能力。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，持續(xù)開展監(jiān)測站點自動化、智能化升級改造，健全運行管理機制，保障監(jiān)測經(jīng)費，提升監(jiān)測能力。定期開展水土保持監(jiān)測設備計量認定工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。推進水土保持監(jiān)測機構開展生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評價、水土流失損害賠償鑒定評估。按年度開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握各級行政區(qū)及重點水系、重點區(qū)域的水土流失狀況、動態(tài)變化及防治成效，加強監(jiān)測成果分析評價和應用，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。

　?。ㄊ唬┩七M智慧水土保持建設。整合優(yōu)化現(xiàn)有水土保持監(jiān)管、治理、監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫，共享相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設省級水土保持大數(shù)據(jù)庫，構建水土保持數(shù)字化場景，推進水土流失狀況預報預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理模型應用，建設全省智慧水土保持信息平臺。市縣根據(jù)需求推進本地智慧水土保持信息平臺建設。

　　（十二）提高水土保持科技創(chuàng)新能力。組織科研單位開展水土流失規(guī)律及水土保持碳匯能力、區(qū)域監(jiān)測評價等基礎研究和關鍵技術攻關。支持水土保持學科、重點實驗室、野外科學觀測站建設。依托科研院所、高等學校、科技公司等，提高科技創(chuàng)新能力，加快關鍵技術成果轉化和推廣應用。

　　六、完善保障機制

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導，各級黨委、政府要切實擔負起水土保持責任，抓好水土保持工作落實。完善省市縣三級水土保持議事協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。開展對市縣政府水土保持目標責任制考核，將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源離任審計的重要參考。

　?。ㄊ模┘訌娡度氡Ｕ虾完犖榻ㄔO。完善水土流失治理資金保障機制，積極爭取中央資金，加大省級水土保持投入，市縣鄉(xiāng)政府多渠道籌措資金，用足用好水土保持補償費，確保水土保持專項投入力度。支持引導社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。加強水土保持隊伍建設，配齊配強工作力量，優(yōu)化人員結構，加大業(yè)務技能培訓，保障經(jīng)費和裝備投入，將各級財政投入和水土保持隊伍建設情況納入水土保持目標責任制考核。

　　（十五）強化示范宣傳。各地要積極參與國家水土保持示范創(chuàng)建，形成一批有推廣帶動作用的示范縣、科技示范園和示范工程，對示范創(chuàng)建成效突出的，在水土保持資金安排上予以傾斜。按照國家和省有關規(guī)定，對水土保持工作中成績顯著的單位、個人予以表揚獎勵。以水土保持科技示范園、科普教育基地、水情教育基地等平臺為載體，廣泛開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關政策。將水土保持宣傳教育工作納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，積極推進水土保持宣傳教育工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)，引導全社會強化水土保持意識。