8月1日施行！河北統(tǒng)一行政裁量權(quán)基準“度量衡”，優(yōu)化營商環(huán)境

今天，從省政府新聞辦召開的河北省規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作新聞發(fā)布會上獲悉，近日省政府以政府令的形式印發(fā)的《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于8月1日開始施行，這是全國第一部規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理的省政府規(guī)章。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。河北日報客戶端記者崔叢叢攝

近年來，各地各部門不斷加強制度建設(shè)，建立健全了行政裁量權(quán)基準制度，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權(quán)基準制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等問題。因此，我省制定出臺《辦法》，既是規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理的剛性規(guī)定，也將作為全省各級行政機關(guān)普遍適用的行政裁量權(quán)基準制度。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的需要，能夠更好保護經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益，對于優(yōu)化營商環(huán)境，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。

《辦法》共設(shè)31條，重點明確了五個方面的內(nèi)容：第一，厘清行政裁量權(quán)基準制定權(quán)限。由省級行政機關(guān)依法依規(guī)制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準。設(shè)區(qū)市的地方立法存在裁量空間的，由市級行政機關(guān)制定行政裁量權(quán)基準。上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準不能滿足實際執(zhí)法需求的，下級行政機關(guān)可以在法定范圍內(nèi)作出細化操作性的規(guī)定。

第二，明確制定行政裁量權(quán)基準的技術(shù)要求。行政機關(guān)區(qū)分行政執(zhí)法類別，按要求制定行政裁量權(quán)基準。例如，制定行政處罰裁量權(quán)基準，應(yīng)當在裁量階次上列明不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的具體情形，有處罰幅度的，列明情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重的具體情形。

第三，嚴格行政裁量權(quán)基準制定程序。各級行政機關(guān)要按照國家以及《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，以行政規(guī)范性文件形式發(fā)布行政裁量權(quán)基準，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、公布、備案等程序。

第四，強化行政裁量權(quán)基準規(guī)范適用。要平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項處理結(jié)果應(yīng)當基本一致。同時，規(guī)定了行政機關(guān)調(diào)整適用的具體要求，明確制定機關(guān)應(yīng)當對調(diào)整適用的行政裁量權(quán)基準及時進行修改。

第五，加強行政裁量權(quán)基準監(jiān)督管理。省級行政機關(guān)要選擇典型案例統(tǒng)一發(fā)布，指導(dǎo)本系統(tǒng)規(guī)范行使行政裁量權(quán)?？h級以上政府要將行政裁量權(quán)基準制定和管理工作納入法治政府建設(shè)考評指標體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。司法行政部門和行政機關(guān)應(yīng)當加強對行政裁量權(quán)基準適用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法或者不當行政執(zhí)法行為的，應(yīng)當依法及時糾正。

《辦法》創(chuàng)新性地首先對行政裁量權(quán)基準制定和管理工作進行了全鏈條、全方位、全過程規(guī)定。據(jù)了解，國務(wù)院《意見》印發(fā)前，全國已有13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了規(guī)范行政裁量權(quán)基準或行政處罰裁量權(quán)基準的政府規(guī)章。與兄弟省市的政府規(guī)章相比，我省的《辦法》共31條，更側(cè)重貫徹落實國務(wù)院《意見》要求，涉及了我省全部行政執(zhí)法領(lǐng)域和各級行政執(zhí)法機關(guān)，包括了行政處罰、行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等7類執(zhí)法行為，涵蓋了行政裁量權(quán)基準的制定和管理的基本原則、制度要求、制定主體、職責(zé)權(quán)限、技術(shù)要求、形式程序、規(guī)范適用、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理等方方面面內(nèi)容。可以說，《辦法》的法制統(tǒng)一性更嚴、內(nèi)容覆蓋面更廣、制定程序性更多、管理規(guī)范性更強，回應(yīng)了民眾關(guān)注，滿足了執(zhí)法需求。

統(tǒng)一全省行政裁量權(quán)基準的“度量衡”。一直以來，執(zhí)法畸輕畸重、同案不同罰都是社會各界關(guān)切的問題。比如，同樣的違法行為，同樣的法律條款，在石家莊可能罰一千，在保定可能罰五百，甚至同一個市的不同縣區(qū)還可能不一樣。老百姓對這樣的結(jié)果，就會覺得不公平、不公正，就會有質(zhì)疑。為從制度上加以解決，《辦法》規(guī)定由省級行政機關(guān)依法制定本系統(tǒng)統(tǒng)一的行政裁量權(quán)基準，下級機關(guān)如需細化量化，不得突破或超出上級機關(guān)劃定的階次、幅度。這樣一來，在充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了裁量基準的全省統(tǒng)一，最大限度避免了“同案不同罰”“同事不同辦”，使執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，更重要的是讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

融入優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施。為更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，《辦法》專門規(guī)定，將優(yōu)化營商環(huán)境的具體要求體現(xiàn)在制定和適用行政裁量權(quán)基準過程中。比如，從去年開始，我省全面推行了輕微免罰制度，32個省級執(zhí)法部門制定免罰事項384項，不予行政強制措施事項19項。今年的《辦法》對這項制度進行了固化，提出將柔性執(zhí)法作為首選方式，在裁量中體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管、非強制性手段等內(nèi)容，給經(jīng)營主體容錯糾錯空間，讓執(zhí)法更有溫度。再比如，針對同一企業(yè)的多項檢查，需要明確合并檢查、聯(lián)合檢查事項，解決重復(fù)檢查、多頭檢查等執(zhí)法擾企問題。再有，通過統(tǒng)一規(guī)范行政許可實施要素、清理兜底條款、嚴格中介服務(wù)等措施，優(yōu)化審批服務(wù)流程，解決人民群眾門難進、事難辦的問題。對征收征用進行了嚴格限制，規(guī)定了不得新增非法定項目，不得通過購買服務(wù)的方式，將征收征用項目交由其他單位或者個人實施。

加強京津冀協(xié)同推進行政裁量權(quán)基準制定和管理內(nèi)容。在《辦法》制定過程中，充分研究借鑒了相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域京津冀裁量基準協(xié)同統(tǒng)一的成熟做法，積極與北京、天津市進行對接，創(chuàng)新性提出了協(xié)同推進三地行政裁量權(quán)基準制定和管理的目標和舉措，為在法治層面推進京津冀協(xié)同提供更多更好的新路徑新成果。

（來源：河北日報 記者崔叢叢）

編輯：劉穎莉