河北省委省政府出臺實施意見 做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作

　　日前，河北省委、省政府出臺《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，全文如下。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，深入謀劃推進中國式現(xiàn)代化河北“三農(nóng)”場景，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

　　一、全力抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

　?。ㄒ唬﹫詻Q完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。全面開展糧食生產(chǎn)全程精細精準科學(xué)管理行動，分作物、分區(qū)域制定落實田間管理技術(shù)方案，全面提高小麥、玉米單產(chǎn)。實施糧食產(chǎn)能提升行動和優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食綠色高質(zhì)高效示范縣創(chuàng)建，加快打造“噸半糧”示范區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)強筋小麥示范區(qū)。健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的保障機制，落實小麥最低收購價、種糧補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵等政策，在全部產(chǎn)糧大縣推行小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)。嚴防“割青毀糧”。壓實各級儲備責任，加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。深入開展糧食節(jié)約行動。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

　?。ǘ嵤┐蠖褂土虾褪秤弥参镉彤a(chǎn)能提升工程。穩(wěn)定凈作大豆種植面積，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，落實配套補貼資金，推廣全程社會化服務(wù)和農(nóng)機農(nóng)技融合模式。開展糧豆輪作，在鹽堿區(qū)加大耐鹽大豆新品種推廣力度。重點打造一批高油酸花生“三品一標”生產(chǎn)基地。推動向日葵、油菜主產(chǎn)縣擴面提產(chǎn)，因地制宜適度發(fā)展胡麻特色油料作物。開展飼用豆粕減量替代，推廣低蛋白日糧配方技術(shù)。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。推動設(shè)施生產(chǎn)替代露地種植，加快老舊設(shè)施改造，鼓勵各地新建全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室或植物工廠，支持蔬菜大縣做優(yōu)做強。全面推進畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、機械裝備、農(nóng)藝技術(shù)、信息化技術(shù)融合，推動農(nóng)業(yè)設(shè)施循環(huán)節(jié)能改造。鼓勵對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

　?。ㄋ模?gòu)建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，嚴格“菜籃子”市長負責制考核。加快推進奶業(yè)振興。落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責要求，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效支持政策。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展林下經(jīng)濟。培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖資源調(diào)查，編制我省水產(chǎn)養(yǎng)殖灘涂規(guī)劃，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。加快建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場。

　?。ㄎ澹┘訌姼乇Ｗo和用途管控。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制“非農(nóng)化”，有效防止“非糧化”。探索耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，有序開展試點工作。完善“人防+技防”的耕地監(jiān)管機制和“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。加大撂荒地利用力度。嚴格耕地占補平衡管理，強化縣級政府補充耕地主體責任，確保補充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當、產(chǎn)能不降。鼓勵鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域積極拓寬補充耕地渠道，增加補充耕地指標，優(yōu)先調(diào)劑用于支持鄉(xiāng)村振興重點區(qū)域發(fā)展。

　　（六）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案，鼓勵有條件的市縣使用政府債券建設(shè)高標準農(nóng)田，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉，健全長效管護機制，新建及改造提升高標準農(nóng)田，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。積極引導(dǎo)社會資本、金融資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。

　?。ㄆ撸┘訌娝A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)村生產(chǎn)生活用水水源置換，加強引江東線、引黃農(nóng)業(yè)灌溉供水體系建設(shè)。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)鞏固地下水超采綜合治理成果。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

　?。ò耍┰鰪娹r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，圍繞糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、種業(yè)發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)開展全鏈條氣象服務(wù)。加強旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障。健全動植物疫病防控體系，有效防控非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病。提升重點區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。

　　二、加強農(nóng)業(yè)科技和裝備保障

　?。ň牛娀r(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，開展“揭榜掛帥”技術(shù)攻關(guān)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊建設(shè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。暢通農(nóng)業(yè)科技孵化轉(zhuǎn)化渠道，打造提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新精品驛站，實現(xiàn)涉農(nóng)縣和縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋。加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，強化公益性服務(wù)功能，創(chuàng)新市場化農(nóng)技推廣模式，建強用好農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等科技平臺建設(shè)。支持雄安新區(qū)打造“北方農(nóng)業(yè)硅谷”。

　　（十）加快推進種業(yè)振興。全面完成種質(zhì)資源普查，建立種質(zhì)資源共享利用清單，加強地方優(yōu)質(zhì)種源保護開發(fā)力度。推進特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)。支持現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新團隊項目實施，強化種質(zhì)資源精準鑒定與創(chuàng)制、新品種選育及繁育技術(shù)研究。大力推廣節(jié)水高產(chǎn)“馬蘭1號”小麥新品種。做好生物育種產(chǎn)業(yè)化試點工作。

　?。ㄊ唬┨嵘r(nóng)業(yè)裝備水平。做強優(yōu)勢農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，加快玉米籽粒收獲、果品采摘等重點農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼政策。推行精細整地、精量播種、精準管理、高效收獲作業(yè)模式，建設(shè)一批高標準全程機械化“千畝方”，布局建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　三、進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十二）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓實工作責任，堅持“早寬簡實”，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化工作規(guī)程，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。適時提高兜底保障水平，健全分層分類的社會救助體系，強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

　?。ㄊ┨嵘撠毜貐^(qū)和脫貧人口內(nèi)生發(fā)展動力。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，重點補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與縣域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯(lián)結(jié)機制。管好用好扶貧項目資產(chǎn)。實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，加大脫貧人口專業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓寬省外務(wù)工、省內(nèi)協(xié)作和就地就近就業(yè)渠道，擴大以工代賑實施范圍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，確保脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國平均水平。

　?。ㄊ模┞鋵嶌柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接政策。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡。在財政、土地、人才、項目、生態(tài)等方面對省級重點幫扶縣給予支持傾斜，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。認真做好中央單位定點幫扶協(xié)調(diào)服務(wù)工作，深化省內(nèi)包聯(lián)幫扶，開展“萬企興萬村”行動。探索過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

　　四、加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（十五）做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聚焦糧油、蔬菜、果品、中藥材、奶業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)、銷售產(chǎn)值。一體化推進集群、園區(qū)、項目建設(shè)，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，提升國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在京津周邊布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保供基地。加快建設(shè)衡水滄州高品質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　?。ㄊ嵤┺r(nóng)業(yè)重大工程項目提升行動。集中力量推進奶業(yè)、中央廚房、蔬菜、中藥材、精品肉類五大千億級產(chǎn)業(yè)工程，聚焦每個行業(yè)頭部企業(yè)，省市縣聯(lián)合開展一對一招商，引進一批戰(zhàn)略合作項目，推動一批規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、倉儲保鮮等延鏈強鏈補鏈重大項目落地實施。

　?。ㄊ撸嵤┺r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標準化和規(guī)范化水平。篩選擬在主板上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以重點支持，做大做強農(nóng)業(yè)頭部企業(yè)。舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展大會，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新先行縣創(chuàng)建，新建一批產(chǎn)地初加工設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

　?。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，集中連片規(guī)劃布局一批示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、集散中心，支持建設(shè)城郊大倉基地和產(chǎn)地冷鏈集配中心。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力發(fā)展農(nóng)村電商。實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，重點建設(shè)改造縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。持續(xù)推進文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推出一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。

　　（十九）加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)種植規(guī)模。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。制修訂一批省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標準。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地利用和風險管控。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項制度。推進國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設(shè)。嚴格執(zhí)行休禁漁期制度?？茖W(xué)實施農(nóng)村河湖綜合整治。鞏固退耕還林還草成果，加大草原保護修復(fù)力度。

　　五、著力拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　?。ǘ┐龠M農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格落實各項穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。強化勞務(wù)品牌培樹、建設(shè)和推廣，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，創(chuàng)建一批省級勞務(wù)品牌。完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機制。實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，全面落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、場地租金補貼等政策，加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

　?。ǘ唬┐龠M農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，鼓勵區(qū)域性綜合服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化問題。加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉(zhuǎn)土地取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，健全完善五級為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，積極參與高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等鄉(xiāng)村振興重點工作。

　?。ǘ┵x予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，完成雞澤縣和邯鄲市叢臺區(qū)二輪延包整縣試點工作。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范。

　　六、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　（二十三）加強村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。落實村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統(tǒng)建筑保護項目，推動傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范。

　　（二十四）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。按照“整頓、完善、鞏固、提高”要求，實現(xiàn)排查出的問題廁所全部清零，低標準廁所提檔升級，健全廁所維修、糞污清掏、無害化處理、公廁管護、運行監(jiān)管“五項機制”。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，分類梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化排查整治，確保存量清零、動態(tài)隨清。持續(xù)強化農(nóng)村生活垃圾治理，優(yōu)化收集轉(zhuǎn)運設(shè)施布局，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。持續(xù)開展村莊清潔行動和愛國衛(wèi)生運動。健全農(nóng)村清潔取暖長效機制，確保群眾溫暖安全過冬。創(chuàng)建一批省級森林鄉(xiāng)村、美麗庭院。

　?。ǘ澹┏掷m(xù)加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、20戶以上自然村（組）通硬化路。持續(xù)推進南水北調(diào)受水區(qū)外平原地區(qū)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治。開展裝配式農(nóng)房建設(shè)試點。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，逐步推進重點行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合型業(yè)務(wù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善縣域村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單，提升管護水平和質(zhì)量。深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風險隱患治理攻堅。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鞏固農(nóng)村幼兒園全覆蓋成果，大力發(fā)展以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育。改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有效增加義務(wù)教育公辦學(xué)位，提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室設(shè)置。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，落實新冠病毒感染乙類乙管各項措施，堅持五級書記一起抓，關(guān)口前移、做好預(yù)防，加強農(nóng)村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，補齊醫(yī)務(wù)人員、藥品儲備等方面短板。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡?！?。推進縣級建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展互助性養(yǎng)老，有條件的村開展日間照料、老年食堂等服務(wù)。

　?。ǘ撸﹦?chuàng)建和美鄉(xiāng)村示范區(qū)。學(xué)習借鑒浙江“千萬工程”做法，整合資源和項目，吸引金融和社會資本，連線成片開展和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點支持創(chuàng)建一批省級示范區(qū)，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。

　　七、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

　?。ǘ耍娀r(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，夯實縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。派強用好駐村第一書記和工作隊，開展鄉(xiāng)村黨組織書記“擂臺比武”，全面實行農(nóng)村黨組織分檔管理。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對農(nóng)村黨員分期分批開展集中培訓(xùn)，加大在青年農(nóng)民特別是致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度。通過設(shè)崗定責等推動農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

　?。ǘ牛┨嵘l(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全村級組織體系，全面落實“四議兩公開”制度。加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺鄉(xiāng)村兩級全覆蓋。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)中心、工作站建設(shè)，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善一站式多元化矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推進農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化。開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。開展星級平安村（社區(qū)）創(chuàng)建。

　　（三十）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設(shè)，行政村實現(xiàn)農(nóng)村業(yè)余文化群眾組織全覆蓋。注重家庭家教家風建設(shè)。深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程。開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推進農(nóng)村喪葬習俗改革。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　八、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

　　（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，支持市縣在大專項范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，整合用于推進縣域鄉(xiāng)村振興重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。在有效防范政府債務(wù)風險前提下，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。制定實施金融支持鄉(xiāng)村振興行動方案，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，將更多信貸資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。優(yōu)化“保險+期貨”，鼓勵開展“保險+投資”試點，發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用。深化全省農(nóng)村信用社改革，推進新“雙基”共建農(nóng)村信用工程。扎實開展農(nóng)村金融專員試點。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。

　?。ㄈ娀l(xiāng)村振興人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，支持培養(yǎng)本土急需人才，組織引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)。開展基層科技服務(wù)能力和綜合素質(zhì)雙提升行動，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機制，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。落實縣以下基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘“定向評價、定向使用”政策，對中、高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制、比例單列。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。

　?。ㄈ┙∪h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城擴容提質(zhì)，加強中心鎮(zhèn)市政和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推動縣域普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護，有條件的地方推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，研究出臺要素引進、使用、評價、激勵等政策措施。扎實開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。

　　各級黨委、政府要認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，嚴格落實黨委、政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，嚴防形式主義、官僚主義。要對本《實施意見》貫徹落實情況開展專項督查，強化市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，確保全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作取得扎實成效。