張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得豐碩成果

　　張家口市位于河北省西北部，地處北京上風(fēng)上水，與北京“山同脈、水同源、氣相通”，肩負著為首都保水源、阻風(fēng)沙、送清風(fēng)的重任，是拱衛(wèi)首都生態(tài)安全的重要屏障。2017年1月23日，習(xí)近平總書記冒著嚴寒、踏著冰雪親臨張家口視察，作出“要加強生態(tài)建設(shè)，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市的路子”的重要指示，著眼全國發(fā)展大局對張家口作出精準(zhǔn)定位，放眼新時代發(fā)展要求對張家口作出戰(zhàn)略指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深邃思考和戰(zhàn)略考量，飽含著對河北、對張家口的深切關(guān)懷。

　　近年來，河北省及張家口市深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把建成首都“兩區(qū)”作為一項重大政治任務(wù)，強化規(guī)劃引領(lǐng)，注重系統(tǒng)推進，著力構(gòu)建綠色生態(tài)、綠色城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通5個體系，加快創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展，用扎扎實實的行動踐行綠水青山就是金山銀山理念，綠色紅利源源不斷涌流。

　　一、不斷完善頂層設(shè)計，形成強大推動合力

　　始終把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為推進首都“兩區(qū)”建設(shè)的根本遵循，凝心聚力推動落實，以實際工作成效踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅決當(dāng)好首都政治“護城河”。

　　凝聚思想共識。通過召開市委常委會、市委理論中心組學(xué)習(xí)會、舉辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，加強教育培訓(xùn)、理論武裝，推動學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想不斷走深走實。市委專門組織宣講團，深入農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟組織等基層單位就首都“兩區(qū)”建設(shè)開展集中專題宣講，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認識建成首都“兩區(qū)”的重大意義，進一步增強縱深推進重大國家戰(zhàn)略實施的使命擔(dān)當(dāng)。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委首都“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并在市發(fā)展改革委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣區(qū)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立《市委首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（暫行）》《市委首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細則（暫行）》，有效支撐著工作開展。

　　完善規(guī)劃體系。對照《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》和《<張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）>實施意見》，制定出臺了《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)工作推進方案（2019—2022年）》，并形成了多個專項任務(wù)工作方案以及年度工作要點。同時，各縣區(qū)對照首都“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃編制了本地規(guī)劃，市直各部門制定了工作方案，形成了“建設(shè)規(guī)劃+實施意見+推進方案+工作要點”的規(guī)劃實施體系。

　　健全推進機制。實行重點目標(biāo)任務(wù)臺賬管理，按照分解任務(wù)“編號制”、推進任務(wù)“掛號制”、完成任務(wù)“銷號制”的管理模式，加強對重要事項、重點任務(wù)、重大項目進展情況的跟蹤督辦。建立專項監(jiān)督工作機制，市委制定《關(guān)于加強首都“兩區(qū)”建設(shè)專項監(jiān)督的意見》，對市級及縣區(qū)推進首都“兩區(qū)”建設(shè)中履責(zé)履職情況實施專項監(jiān)督。嚴格考核獎懲機制，健全綠色發(fā)展差異化考核辦法，真正在一線衡量干部實績，考準(zhǔn)考實、考出差距。

　　2021年，張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)列入國家、河北省“十四五”規(guī)劃，獲得京津冀協(xié)同發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持。頂層設(shè)計的不斷完善，有力地推動了首都“兩區(qū)”建設(shè)在張家口落地生根，為建成首都“兩區(qū)”提供了堅實的組織保障。

　　二、全面提升環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建綠色生態(tài)體系

　　始終堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，深入實施“藍天、碧水、增綠、凈土”行動，水源涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境支撐能力穩(wěn)步提升。

　　實施“藍天行動”。以北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市建設(shè)為抓手，大規(guī)模推動電代煤及其他清潔取暖，持續(xù)強化露天焚燒、揚塵、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物等重點污染源排放治理，2017年以來，實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖37.44萬戶，淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐5166臺，完成城鎮(zhèn)清潔取暖面積2246.4萬平方米，治理污染排放各項指標(biāo)超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，2020年張家口市PM2.5平均濃度降至23微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)保持京津冀地區(qū)最好水平。

　　實施“碧水行動”。嚴格落實河長制、湖長制，持續(xù)打好“壓水、節(jié)水、控水、蓄水、治水、引水”組合拳，2017年以來，累計退減水澆地52.13萬畝，實施高效節(jié)水灌溉面積25.86萬畝，壩上地區(qū)地下水位2020年較2017年回升1.09米，在河北省率先實現(xiàn)地下水采補總體平衡。永定河上游流域?qū)崿F(xiàn)共治共享，完成水土流失治理面積663平方公里，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到100%。

　　實施“增綠行動”。大力弘揚塞罕壩精神，牢固樹立“咬定青山不放松，脫皮也要添新綠”的雄心壯志，持續(xù)加大森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)力度，2017年以來，完成歷史上規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、效果最好的造林工程，新建營造林1317.28萬畝，森林覆蓋率達到50%，其中崇禮區(qū)全域森林覆蓋率達到70%，冬奧核心區(qū)超過80%。壩上地區(qū)實施休耕種草12.08萬公頃，建成國家示范牧場30個、草原公園10處，壩下地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園30個，全市退出礦山454處，完成687處責(zé)任主體滅失礦山跡地治理和生態(tài)修復(fù)，已建成國家級自然保護區(qū)3個、國家級森林公園5處、國家級濕地公園8個、省級森林公園16處。

　　實施“凈土行動”。持續(xù)開展土壤污染防治，深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全市受污染土壤安全利用率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到87.23%，農(nóng)膜回收率達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%，化肥使用量較2016年減少8.2%。

　　三、深入推動城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建綠色城鎮(zhèn)體系

　　搶抓加快京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)京張體育文化旅游帶等多重戰(zhàn)略機遇，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境清理等“十項清理”行動，深入推動城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展格局。

　　全面推動城鎮(zhèn)擴模提質(zhì)。堅持“老區(qū)強功能，新區(qū)出品位”，積極謀劃布局在高鐵新城等重點區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)和城市會客廳，統(tǒng)籌推進海綿城市、智慧城市、低碳城市、安全韌性城市建設(shè)，成功入選全國城市“雙修”“老舊小區(qū)改造”“公交都市”試點，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達到97%和100%，常住人口城鎮(zhèn)化率增長到66.1%，成功創(chuàng)建全國食品安全示范城市，獲評國家衛(wèi)生城市。

　　大力實施鄉(xiāng)村面貌整治。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境清理等“十項清理”行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等重點工作，綠化、美化、亮化、凈化水平不斷提升。加大“空心村”治理力度，農(nóng)宅空置率30%以上的1093個“空心村”全部完成治理，30%以下的2995個村莊2021年9底全部完成整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。學(xué)習(xí)發(fā)揚新時代楓橋經(jīng)驗，創(chuàng)新實施信訪工作“三項機制”，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平大幅提升。

　　持續(xù)提升公共服務(wù)水平。加快教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，加快緊密型城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，北醫(yī)三院崇禮院區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心獲批運營，海淀外國語學(xué)校懷來校區(qū)、北京101中學(xué)（張家口）實驗學(xué)校、北京安貞醫(yī)院（張家口）心臟中心等一批教育醫(yī)療合作項目落地實施。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道全面建成，村村實現(xiàn)通廣播電視、寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)信號，成功入選全國首批5G建設(shè)試點城市，城鄉(xiāng)公共服務(wù)保障能力穩(wěn)步增強。

　　四、加快轉(zhuǎn)型升級步伐，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

　　認真貫徹“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”的要求，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞體育文化旅游、冰雪、大數(shù)據(jù)、可再生能源、現(xiàn)代制造、綠色農(nóng)牧六大產(chǎn)業(yè)，實施重大項目攻堅，持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　體育文化旅游業(yè)前景廣闊。加快建設(shè)京張體育文化旅游帶，建成9家大型滑雪場，形成國內(nèi)最大的雪場集群，創(chuàng)建4A級景區(qū)15家，叫響了草原天路、崇禮滑雪、張北草原音樂節(jié)等文化旅游品牌，培育了十三號村、德勝村等一批特色民宿，崇禮被紐約時報評選為2019年全球52個值得前往的旅游目的地之一，張家口市被評為中國十佳冰雪旅游城市。

　　冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。穩(wěn)步推進高新區(qū)冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以冰雪裝備研發(fā)、設(shè)計、制造、檢測為一體的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模，全市累計簽約冰雪產(chǎn)業(yè)項目109項，落地項目88項，張家口高新區(qū)被命名為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（冰雪裝備）”。通過成功舉辦冰雪產(chǎn)業(yè)推介會、崇禮論壇和系列冰雪旅游活動，冷資源逐漸變成熱經(jīng)濟。

　　大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力推進大數(shù)據(jù)、智能化、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已形成張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等多個核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成投產(chǎn)張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心、懷來秦淮數(shù)據(jù)中心等12個數(shù)據(jù)中心項目，投入運營服務(wù)器達100萬臺，秦淮數(shù)據(jù)集團在美國納斯達克上市，張家口入選全國首批5G建設(shè)試點城市。

　　可再生能源產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。加快推進國家可再生能源示范區(qū)建設(shè)和國家級氫能示范城市創(chuàng)建，落地金鳳科技、億華通等可再生能源高端裝備制造企業(yè)23家，產(chǎn)值超過75億元，氫能日產(chǎn)量達到2噸，涵蓋了風(fēng)機、塔筒、葉片、光伏組件等上下游產(chǎn)業(yè)，冬奧核心區(qū)“雙環(huán)網(wǎng)+雙輻射”電網(wǎng)結(jié)構(gòu)建成投用，冬奧場館實現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機制、“加快推動氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展”得到國務(wù)院通報表揚，可再生能源發(fā)展取得13項國內(nèi)外“第一”，成果列入《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。

　　現(xiàn)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，重點發(fā)展汽車、氫能及可再生能源裝備、冰雪運動裝備等產(chǎn)業(yè)，西山、宣化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裝備產(chǎn)業(yè)基地入選省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)模以上裝備制造企業(yè)達到107家，高新技術(shù)企業(yè)達到249家。億華通氫燃料電池發(fā)動機在國內(nèi)居領(lǐng)先地位，智慧互通科技有限公司被德勤公司評為中國未來科技50強企業(yè)，領(lǐng)克汽車整車項目下線投產(chǎn)，沃爾沃發(fā)動機制造項目建成投產(chǎn)，累計生產(chǎn)領(lǐng)克汽車26.6萬臺，沃爾沃發(fā)動機109.75萬臺，新能源電動機12.92萬臺。

　　綠色農(nóng)牧業(yè)逐步走向高端。堅持以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高端、品牌高端為發(fā)展方向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和商務(wù)運營平臺，打造智慧農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，以蒙牛、伊利為代表的高端液態(tài)奶、以君樂寶旗幟乳業(yè)為核心的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)業(yè)集群基本建成。打造出懷來葡萄、萬全衛(wèi)道、沽源沽之源、塞北馬鈴薯、陽原驢、崇禮彩椒等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，形成長城葡萄酒、雪川農(nóng)業(yè)、禾久鮮食玉米等一批知名企業(yè)品牌。

　　五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系

　　大力推動能源革命，以建設(shè)國家級可再生能源示范區(qū)和創(chuàng)建國家級氫能示范城市為抓手，深入實施“三大創(chuàng)新、四大工程、五大功能區(qū)”建設(shè)，一體推進“研制發(fā)儲輸用”全鏈條發(fā)展，力爭在碳達峰碳中和走在河北省乃至全國行列。

　　積極推進規(guī)?；_發(fā)。大力實施“源網(wǎng)荷儲制融”一體化項目，著力打造千萬千瓦級“光伏+”綜合利用示范基地和千萬千瓦級智慧風(fēng)電基地，可再生能源裝機規(guī)模達到了2347萬千瓦，成為全國非水可再生能源第一大市。特別是累計建成光伏扶貧電站135.9萬千瓦，規(guī)模位居全國第一，帶動全市45%的貧困戶有效增收。

　　積極推進大容量儲能。建成全球規(guī)模最大、新能源利用水平最高的國家風(fēng)光儲輸示范工程，獲得第4屆中國工業(yè)大獎，取得發(fā)明專利87項，風(fēng)光儲輸示范工程二期3.7萬千瓦儲能電站成功入選國家首批科技創(chuàng)新（儲能）試點示范項目。國際首套百兆瓦壓縮空氣儲能示范項目、尚義抽水蓄能電站加快建設(shè)，多能互補、微電網(wǎng)等示范項目相繼開工，2025年儲能規(guī)模預(yù)計達到300萬千瓦。

　　積極推進智能化輸送。加快建設(shè)支撐綠電堅強智能電網(wǎng)，完善可再生能源電力跨省跨區(qū)輸送通道和區(qū)域電網(wǎng)配套，世界首個10千伏柔性變電站成功并網(wǎng)運行，世界直流輸電最高技術(shù)水平的±500千伏多端柔性直流示范工程建成投運，張北-雄安新區(qū)1000千伏特高壓交流輸變電智能化輸電通道工程投產(chǎn)運營，為雄安新區(qū)綠電供應(yīng)作出重大貢獻。

　　積極推進多元化應(yīng)用。創(chuàng)新拓展“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”四方協(xié)作機制，推廣自發(fā)自用、余量上網(wǎng)模式，搭建可再生能源電力市場化交易平臺，累計組織交易44次、交易電量30.4億千瓦時。推動綠電在清潔供暖、制氫、充電、高端制造、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)生活領(lǐng)域高比例應(yīng)用，可再生能源消費占終端能源消費比例居全國領(lǐng)先水平。

　　六、優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色交通體系

　　突出“暢通、綠色、智慧”，建立網(wǎng)絡(luò)化、低碳化、智能化的綜合交通體系，打造樞紐城市、公交都市、暢享交通示范城市。

　　健全完善交通網(wǎng)絡(luò)。緊盯提升冬奧會交通服務(wù)保障水平，編制全域接駁高鐵交通保障方案，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造升級，航空、鐵路、公路實現(xiàn)無縫對接。寧遠機場新航站樓建成投運，開通國內(nèi)航線11條，通航石家莊、廣州、it深圳等13座城市。京張、張呼、張大高鐵和崇禮鐵路通車運營，京禮、京新等5條高速貫通，張家口進入北京一小時“經(jīng)濟圈”。

　　優(yōu)化運行組織體系。深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，健全智慧交通綜合管理體系，完成交通運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）建設(shè)，與河北省TOCC平臺實現(xiàn)了無縫對接，冬奧賽時將實現(xiàn)車輛、場站、道路可視化、透明化。加快創(chuàng)建“省級優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”，完成公交智能化信息平臺建設(shè)，建成4座公交場站、80座智能化候車亭及電子站牌，公交運行調(diào)度指揮信息化水平得到進一步提升。

　　推廣普及綠色出行。大力倡導(dǎo)綠色出行，加快推進全市域公交化改造和新能源汽車應(yīng)用，新能源汽車累計達到6648輛，氫燃料電池公交車達到394輛，中心城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。加強新能源汽車配套服務(wù)建設(shè)，已建成加氫站8座。持續(xù)優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)管理，智慧停車管理平臺硬件設(shè)施和軟件管理系統(tǒng)初步搭建完成，城市交通智能化水平顯著提升?？h城30千米范圍內(nèi)農(nóng)村客運班車公交化運行率達到83.6%。

　　首都“兩區(qū)”建設(shè)高質(zhì)量縱深推進，有力促進了張家口發(fā)展方式的全領(lǐng)域變革、治理體系的全系統(tǒng)重塑、生活品質(zhì)的全要素提升，一幅天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更美麗、生態(tài)更宜人的畫卷正在張垣大地徐徐展開。展望未來，張家口人有信心、有決心將首都“兩區(qū)”宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，全面建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地，走出一條生態(tài)興市、生態(tài)強市的創(chuàng)新綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。全省上下將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航下，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，高質(zhì)量推進首都“兩區(qū)”各項工作落地見效，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗。