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    被執(zhí)行人以“沒錢”為由消極執(zhí)行怎么辦 江西法院糾治頑瘴痼疾推動涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解

    2022-01-11 16:56:37  來源:法治日報法治經(jīng)緯

      


      

    編者按  歲末年初,人們往往對法院執(zhí)行工作尤為關(guān)注。能否通過執(zhí)行讓勝訴當(dāng)事人的紙上權(quán)益變成真金白銀,考驗司法智慧和法院的為民情懷,影響群眾的獲得感、幸福感。  剛剛過去的一年,人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深化執(zhí)行改革,強化善意文明執(zhí)行理念,踐行“我為群眾辦實事”,有效整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾,有力回應(yīng)人民群眾對執(zhí)行工作的新期待?! 慕裉炱穑ㄖ谓?jīng)緯版開設(shè)“執(zhí)行改革·為民底色”專欄,推出系列報道,展現(xiàn)人民法院深化執(zhí)行改革服務(wù)人民群眾的生動實踐,敬請關(guān)注?! ≌{(diào)查動機(jī)  眾所周知,信訪是個老大難問題。在解決執(zhí)行難過程中,涉執(zhí)信訪案件更是一大“攔路虎”,阻礙了司法公正的實現(xiàn),影響了司法權(quán)威?! 【劢谷罕姟凹彪y愁盼”,2021年以來,江西省高級人民法院把涉執(zhí)信訪案件納入全省法院“我為群眾辦實事”和執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾集中整治范圍,推動涉執(zhí)信訪積案實質(zhì)化解。2021年,江西全省法院執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率排名全國第一,終本案件合格率和涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列全國第一?! 〗鞣ㄔ菏侨绾斡行平膺@一難題的,排名登上榜首又有何絕招?帶著這些問題,記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。  □ 本報記者 黃輝  一家煙花制造企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營不善負(fù)債過多,又遇行業(yè)政策調(diào)整等多重原因停止生產(chǎn),長期拖欠薪酬。124名農(nóng)民工起訴贏了官司,但該企業(yè)無財產(chǎn)可供執(zhí)行,引發(fā)集體信訪?! ≡趺崔k?還有沒有解決這一問題的可能?  近日,這起涉執(zhí)信訪案峰回路轉(zhuǎn)——203萬元欠薪款通過法院“一案一賬戶”案款管理系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)放到位,124名農(nóng)民工拿到欠款后難掩激動之情,握著執(zhí)行法官的手久久不愿松開?! ≡瓉?,雖然這起案件當(dāng)時以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案,但執(zhí)行法官一直沒有放棄。在接到企業(yè)退出煙花爆竹行業(yè)有政府獎補金的相關(guān)線索后,江西省萍鄉(xiāng)市和蘆溪縣兩級法院啟動協(xié)同執(zhí)行機(jī)制,采取見證執(zhí)行、執(zhí)行聽證、債權(quán)人會議等方式,將這起看似執(zhí)行不能的“骨頭案”執(zhí)結(jié)到位,及時化解了一起群體性信訪事件?! ∵@是《法治日報》記者近日走進(jìn)江西法院看到的一幕,也是江西法院推動涉執(zhí)信訪實質(zhì)性化解的一個縮影?! ?jù)了解,2021年,江西各級法院共辦理各類執(zhí)行案件32.47萬件,執(zhí)行到位金額467.86億元,全省法院“3+1”核心指標(biāo)全部位于全國第一方陣,其中涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列全國第一。案件反復(fù)陷入執(zhí)行困境院長接待包案推動化解  幾年前,撫州市廣昌縣居民曾平被張林華開車撞傷,廣昌縣人民法院作出民事判決書,判令由張林華賠償曾平5.6萬元。曾平急需拿到執(zhí)行款緩解家庭生活困難?! 】砂讣M(jìn)入執(zhí)行程序后,法院調(diào)查發(fā)現(xiàn),張林華已離異且外出打工下落不明,家中僅有一名未成年的孩子和60歲的母親,生活十分拮據(jù)?! “讣萑搿皥?zhí)行不能”狀態(tài),導(dǎo)致曾平上訪?! ?021年2月,江西省高級人民法院將曾平信訪案納入重點掛牌督辦案件。此后,廣昌縣法院根據(jù)舉報線索在火車站蹲守將張林華拘傳到位,但在司法拘留體檢時發(fā)現(xiàn)其患有嚴(yán)重強直性脊椎炎,因無力支付高額醫(yī)療費至今未就醫(yī),導(dǎo)致案件再次陷入執(zhí)行困境?! 】紤]到雙方當(dāng)事人家庭均十分困難,廣昌縣法院主動走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府和當(dāng)事人所在村委會,幫助曾平申報國家司法救助資金,以解燃眉之急。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào),曾平獲得司法救助款并簽訂息訴協(xié)議。  “涉執(zhí)信訪工作是密切法院與群眾聯(lián)系的特殊橋梁和紐帶,是法院執(zhí)行工作質(zhì)效的‘晴雨表’,也是‘送上門’的群眾工作?!苯鞲咴狐h組成員、執(zhí)行局局長鄒中華在接受記者采訪時說,處理涉執(zhí)信訪案件必須認(rèn)真傾聽群眾訴求,全面了解民意,實質(zhì)化解矛盾糾紛,力促事心雙解、案結(jié)事了?! ∴u中華介紹說,江西高院始終把抓實抓細(xì)信訪化解工作責(zé)任作為重要抓手,從五個方面推動涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解——  建立“贛法民意中心”,規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理、答復(fù)和滿意度評價等各環(huán)節(jié)工作;  建立“院長接訪”制,按照“一把手”抓執(zhí)行工作要求,定時間、定地點由院長親自接待涉執(zhí)來訪群眾,并包案推動化解;  加強涉執(zhí)信訪工作力量,按照立案登記制要求,成立以員額法官為主體的涉執(zhí)信訪辦理組,實現(xiàn)執(zhí)行部門全員辦信、辦訪;  加強涉執(zhí)信訪信息化建設(shè),按照“來信必錄、接訪即辦”要求,通過法院執(zhí)行申訴信訪辦理系統(tǒng),實現(xiàn)全省三級法院所有涉執(zhí)信訪案件線上辦理,回復(fù)情況全流程監(jiān)控;  強化督導(dǎo)巡查,出臺辦法,細(xì)化工作流程,系統(tǒng)梳理、定期實地督導(dǎo)通報涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解情況,對于落實不力的,直接移交督察部門通報處理?! 〗鞲咴哼€制定出臺了交叉評查工作方案,細(xì)化工作流程,下發(fā)評查通報,指導(dǎo)各級法院有序有效開展涉執(zhí)信訪案件評查化解專項活動。同時建立疑難復(fù)雜案件工作臺賬,實行周通報、月調(diào)度,確保評查化解工作取得實質(zhì)性成效?! ?021年9月以來,江西高院已對186件長期未得到解決的涉執(zhí)信訪案件落實領(lǐng)導(dǎo)包案,并實行帶案評查、帶案接訪、帶案督導(dǎo);省高院執(zhí)行局成立工作專班,組成專家評查組,統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落地落細(xì);各級法院嚴(yán)格落實“院長接訪”工作機(jī)制,由院長帶頭研究解決具體問題,對癥下藥,靶向推進(jìn)攻堅化解。聚焦重點涉執(zhí)信訪案件“獵狐2021”拘留1414人  18年前,景德鎮(zhèn)市中級人民法院作出二審民事判決書,判令由某中學(xué)代為辦理并向胡敏交付教師公寓房屋所有權(quán)證。但因涉案房屋不符合登記規(guī)定導(dǎo)致無法辦證,案件陷入“執(zhí)行不能”,胡敏從此走上了長期信訪之路。  江西高院將胡敏信訪案納入“惠民暖心”集中執(zhí)行專項行動目標(biāo)案件范圍,對該案落實包案化解責(zé)任。隨后,景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院成立黨組書記、院長帶隊的工作專班,采取“背對背”“面對面”等方式與當(dāng)事人溝通,最終促成雙方達(dá)成“房屋回購”和解方案,胡敏就此息訴罷訪?! ?021年,江西高院在全省范圍部署開展“惠民暖心”集中執(zhí)行專項行動,聚焦群眾反映強烈而長期難以執(zhí)行的疑難復(fù)雜案件、重點涉執(zhí)信訪案件以及影響群眾獲得感的10萬元以下小標(biāo)的案件等五類案件,用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題,讓案件勝訴當(dāng)事人有更多的司法獲得感?! 〈舜螌m椥袆庸矆?zhí)結(jié)目標(biāo)案件4萬余件,執(zhí)行到位47億余元,司法救助308人,救助金額704.4萬元?! ♂槍Ρ粓?zhí)行人涉嫌轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)的執(zhí)行案件,江西高院部署開展了為期一年的“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項行動,深挖被執(zhí)行人違法犯罪線索,固定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定的違法犯罪證據(jù),通過公檢法機(jī)關(guān)相互配合,建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪長效機(jī)制,快速、精準(zhǔn)、重拳打擊拒執(zhí)犯罪行為?! ≡诹旨着c丁乙借款合同糾紛一案中,新余市渝水區(qū)人民法院判令丁乙返還林甲20萬余元。判決生效后,丁乙拒不履行還款義務(wù)。在強制執(zhí)行過程中,丁乙未如實申報名下房產(chǎn)并將該房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至兒子名下。經(jīng)立案偵查并提起公訴,渝水區(qū)法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處丁乙有期徒刑一年,緩刑二年?! ?jù)統(tǒng)計,“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項行動共搜查1441次、拘傳8117人次、拘留1414人、移送公安機(jī)關(guān)偵查245件271人,刑事自訴追究拒執(zhí)罪128件158人,執(zhí)結(jié)案件1.63萬件,執(zhí)行到位12.03億元。  此外,江西高院還通過掛牌督辦、專項督辦、執(zhí)行協(xié)調(diào)等方式,推動化解一批疑難、復(fù)雜涉金融機(jī)構(gòu)債權(quán)案件;與省僑聯(lián)、省非公企業(yè)維權(quán)中心等建立執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制;升級打造“法媒銀”平臺3.0版,建成多功能、全方位、立體式失信聯(lián)合懲戒信息共享平臺;創(chuàng)新建立執(zhí)行通知書前置、追究拒執(zhí)罪預(yù)告知等工作機(jī)制,敦促被執(zhí)行人主動履行法律義務(wù);在省級層面率先建立信用承諾和信用修復(fù)激勵機(jī)制,實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。整治執(zhí)行領(lǐng)域突出問題質(zhì)量不合格的逐案整改  記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些執(zhí)行案件長期拖而不決、督而不辦,群眾合理訴求未真正得到實質(zhì)解決;有些案件則因解釋說明不到位、接訪時“冷硬橫推”,以至于發(fā)生“案件辦得好,反而沒落好”的現(xiàn)象。  為此,江西法院聚焦涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解不到位問題,采取約談通報、“一案雙查”、督導(dǎo)巡查等方式,精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,大力整改,堅決杜絕“翻燒餅式”地辦理涉執(zhí)信訪現(xiàn)象,確保執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治工作落實落細(xì)落地見效?! 嶋H上,早在2019年,江西高院就制定了執(zhí)行工作“一案雙查”實施細(xì)則,既對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題嚴(yán)肅查處,又對涉執(zhí)信訪化解不到位等問題嚴(yán)肅問責(zé)。  2021年以來,江西高院對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行以及超標(biāo)的、超時限、超范圍查封等問題進(jìn)行專項治理,通過既查案又查人的“一案雙查”機(jī)制,共查糾消極執(zhí)行30件,整治超標(biāo)的查封57件?! ∨c此同時,江西高院以開展政法隊伍教育整頓為契機(jī),深入推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題專項整治,組織開展終本案件專項評查,集中整治“虛假終本”“帶財終本”等案件質(zhì)量問題。全省法院自查12167件終本案件,交叉評查1401件,并對質(zhì)量不合格案件逐案整改?! ∴u中華告訴記者,江西高院建立了涉執(zhí)信訪案件“一網(wǎng)督辦、一案雙查、一案一議”工作機(jī)制,組織開展重點涉執(zhí)信訪交叉評查專項活動,集中攻堅化解了165件長期未解決的疑難復(fù)雜涉執(zhí)信訪案件。“要結(jié)合重點涉執(zhí)信訪交叉評查情況,分析查找問題,深化涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解,堅決糾治‘以無財產(chǎn)可供執(zhí)行之名行消極執(zhí)行之實’的頑瘴痼疾?!背雠_10余項“執(zhí)行鐵律”當(dāng)下治長久立有機(jī)結(jié)合  如何完善健全機(jī)制,堅持“當(dāng)下治”與“長久立”相結(jié)合,是根治頑瘴痼疾的一劑良藥?! 〗鞲咴喊选爱?dāng)下治”和“長久立”有機(jī)結(jié)合,直面問題、標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制,并結(jié)合執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治,從強化執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)行案款管理、規(guī)范執(zhí)行案件辦理等方面建章立制,出臺了10余項“執(zhí)行鐵律”。  ——印發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的實施意見(試行)》,充分發(fā)揮執(zhí)行、審判管理、督察、技術(shù)、財務(wù)管理等部門的職能作用,壓實監(jiān)管職責(zé),構(gòu)建全方位、多層次、立體化的法院內(nèi)部監(jiān)督管理體系?!  雠_《進(jìn)一步規(guī)范全省法院執(zhí)行工作的意見》,全面梳理執(zhí)行實施重要環(huán)節(jié)和風(fēng)險點,從制度層面進(jìn)一步規(guī)范財產(chǎn)保全、財產(chǎn)處置、強制措施運用、涉執(zhí)信訪實質(zhì)化解等執(zhí)行工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等群眾“最煩最怨最恨”的問題。  ——制定《關(guān)于進(jìn)一步深化本級執(zhí)行流程集約化改革工作的實施意見(試行)》,同時出臺中、基層法院執(zhí)行局局長權(quán)力和職責(zé)清單,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行局長履行監(jiān)督管理職責(zé),加強對執(zhí)行權(quán)運行的監(jiān)督制約,強化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。  ——印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行款“一案一賬號”系統(tǒng)管理的規(guī)定》,從制度上規(guī)范執(zhí)行案款管理,深入開展執(zhí)行案款清理活動。截至目前,全省法院基本做到所有執(zhí)行案款“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”,及時兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益?!  吧鎴?zhí)信訪問題看似一件件平凡小事,但‘小事情’連著‘大民生’?!编u中華表示,江西各級法院緊緊圍繞涉執(zhí)信訪當(dāng)事人合法訴求這一核心,通過建章立制,找準(zhǔn)群眾對執(zhí)行工作感覺不滿意的“需求點”,想群眾之所想,盼群眾之所盼,下大力氣解決好來訪群眾反映集中而長期未能解決的歷史遺留積案,讓來訪群眾真正看到實效、獲得實惠?! 。ㄎ闹兴姘讣?dāng)事人均為化名)  

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