穩(wěn)投資 強(qiáng)支撐（產(chǎn)經(jīng)觀察·市場主體活力這樣激發(fā)③）

　　圖為高鐵列車穿過杭臺高鐵東茗隧道。

　　潘偉峰攝（人民視覺）

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是應(yīng)對外部環(huán)境變化、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要支撐。2021年，我國著力推進(jìn)重大項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，實現(xiàn)了投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　2021年1至11月，我國制造業(yè)投資同比增長13.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長16.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長0.5%，社會領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了重要作用。

　　有效投資是如何擴(kuò)大的？社會資本活力是如何激發(fā)的？記者帶您走訪3個項目，聽聽背后的投資故事。

　　一個暖心改造項目

　　地方政府專項債券“四兩撥千斤”，補(bǔ)足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板

　　穿上工裝，拎起工具，合肥熱電集團(tuán)管網(wǎng)運(yùn)行公司廬陽所副所長王賢文開始了一天的巡檢工作。開著車，仔細(xì)瞧，一路下來沒見著一個泄漏點(diǎn)，王賢文松了一口氣：“天冷，就怕管網(wǎng)壞。搶修得花個把星期，有時出現(xiàn)斷供，居民還得遭罪?！?/p>

　　過去時不時“生病”的管網(wǎng)，如今咋就不“鬧騰”了？這事，得從合肥熱電集團(tuán)實施的供熱基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項目說起。

　　管網(wǎng)老舊，蒸汽泄漏頻繁，經(jīng)常這頭剛補(bǔ)好，那頭又壞了，一度讓合肥熱電集團(tuán)工程管理部部長葛紹魯干著急：“不少管網(wǎng)管齡都超過了10年，有些趁著修路可以順道改點(diǎn)，但小修小補(bǔ)始終不是辦法?！奔懈脑觳皇菦]想過，可對企業(yè)來說，資金是個“老大難”問題。

　　一籌莫展之際，傳來了合肥市發(fā)行政府專項債券的好消息?！捌谙揲L、利率低，若能申請下來，準(zhǔn)能解燃眉之急?！备鸾B魯和同事一邊梳理管網(wǎng)、一邊編制方案，3個月后項目便獲批入庫。

　　“頭一回申請，沒想到這么順利?！备鸾B魯介紹，項目分4年實施，總投資近5.1億元，自籌部分以外通過專項債券籌資4億元，極大緩解了資金壓力。

　　有了項目，就得抓緊實施。從管網(wǎng)規(guī)劃、工程建設(shè)許可，到市政施工、綠化遷移手續(xù)，通過合肥工程建設(shè)項目審批管理平臺，都能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理?！斑^去辦施工許可證，得帶著各種紙質(zhì)材料去相關(guān)窗口，多的時候要跑三四趟。”葛紹魯說，現(xiàn)在通過網(wǎng)上平臺，材料齊全的話一個工作日就能領(lǐng)證，省時省力。

　　挖掘機(jī)、鏟車往來穿梭，工人們加緊鋪設(shè)管線……利用地方政府專項債券，合肥熱電集團(tuán)正對更多路段實施管網(wǎng)改造。合肥市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年合肥市共獲批專項債券額度344.41億元，主要用于支持棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等143個重大項目建設(shè)。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所副研究員鄒曉梅認(rèn)為，專項債券有效彌補(bǔ)了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺問題，“擴(kuò)大專項債券使用范圍，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步提升積極財政政策效能，對擴(kuò)大有效投資、妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要意義?！?/p>

　　據(jù)了解，近期財政部已向各地提前下達(dá)了2022年新增專項債務(wù)限額1.46萬億元。財政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人宋其超說，下一步，將繼續(xù)發(fā)揮專項債券資金的引導(dǎo)作用，通過支持重大項目建設(shè)，確保專項債券實際形成的實物工作量大幅增加，進(jìn)一步增強(qiáng)投資增長后勁。

　　一項種業(yè)技術(shù)攻關(guān)

　　國有資本發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　“好種子出好玉米！瞧，這邊的稈子粗壯挺拔，葉片平整光滑、幾乎無蟲洞，長勢喜人?！痹诤Ｄ先齺喪醒轮輩^(qū)的一處生物育種基地，呂玉平仔細(xì)打量團(tuán)隊研發(fā)的抗蟲耐除草劑玉米，“改良品種能夠有效抵抗近10種害蟲，產(chǎn)量提高15%以上?！?/p>

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。“我國玉米和大豆的單產(chǎn)不高，品種是重要原因。”兩年多前，呂玉平帶領(lǐng)團(tuán)隊成立了一家生物科技企業(yè)，研發(fā)抗性優(yōu)良品種。

　　作為農(nóng)業(yè)專家，呂玉平經(jīng)營企業(yè)最犯愁的就是融資。生物育種行業(yè)投資周期長、見效慢、風(fēng)險高。一項關(guān)鍵育種技術(shù)從研發(fā)到投入使用，少說也要十幾年，花費(fèi)動輒幾十億元，很多機(jī)構(gòu)不愿投、不敢投。呂玉平尋求投資時，沒少吃“閉門羹”。

　　2021年6月，轉(zhuǎn)機(jī)到來：國投創(chuàng)益管理的中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金，以4.27億元的戰(zhàn)略投資控股呂玉平團(tuán)隊所在的企業(yè)，讓他興奮不已：“這筆投資讓企業(yè)的創(chuàng)新手腳放得更開，步子邁得更大?！痹趪匈Y本的引領(lǐng)和帶動下，2021年8月，紅杉資本中國基金等投資機(jī)構(gòu)也相繼入股，企業(yè)新一輪估值翻了一番多。

　　國有資本投資控股，不僅是資金上的“雪中送炭”，還能為產(chǎn)業(yè)培育和公司治理“錦上添花”。

　　資源配置更優(yōu)。國投創(chuàng)益充分利用在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的積累，為企業(yè)開拓上下游資源。“比如與科研院所合作，之前只是在非常有限的范圍，和一些教授開展點(diǎn)對點(diǎn)、數(shù)十萬元規(guī)模的合作；如今借助國投平臺，我們對接上中國農(nóng)科院生物所等機(jī)構(gòu)，合作范圍更廣、層次更高、力度更大?！眳斡衿礁锌?。

　　治理機(jī)制更活?！拔覀儙椭髽I(yè)引進(jìn)完善了包括法務(wù)、財務(wù)和信息化在內(nèi)的一系列管理機(jī)制，尤其是推行股權(quán)激勵，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)了對行業(yè)高端人才的吸引力?！眹秳?chuàng)益董事長王維東介紹。

　　激勵效應(yīng)有多大？一個例子可以說明：2021年最后一天，呂玉平團(tuán)隊仍在討論研發(fā)進(jìn)展，從下午3點(diǎn)直到深夜1點(diǎn)，晚餐就是一份盒飯。次日一早，團(tuán)隊成員又各自奔赴近則十幾公里、遠(yuǎn)則上百公里的實驗基地，干勁十足。

　　如今，國投集團(tuán)旗下總規(guī)模約1938億元的42只基金，聚焦高端裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域，累計投資了670多個項目?！拔磥恚瑖都瘓F(tuán)將繼續(xù)推動直接投資與基金投資的‘雙輪聯(lián)動’，發(fā)揮基金的‘觸角’‘探頭’‘孵化器’作用，形成培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新機(jī)制，積極為服務(wù)國家戰(zhàn)略作貢獻(xiàn)。”國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司董事長白濤說。

　　一條民營控股高鐵

　　民間投資準(zhǔn)入門檻降低，引進(jìn)門再送一程

　　2017年，復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營資本聯(lián)合體與浙江省政府簽署合同，投資建設(shè)全國首條民營資本投資控股高鐵——杭臺高鐵，總投資448.9億元，項目資本金占比30%，其中民營資本占股51%。經(jīng)過上千個日夜的奮戰(zhàn)，這條鐵路終于在2022年1月8日正式通車。

　　回顧修建鐵路以來的許多個“前所未有”，杭紹臺鐵路公司總經(jīng)理吳培榮如數(shù)家珍：

　　一過保障關(guān)。鐵路施工離變電站有段距離，需要搭線接入外電源。國家鐵路通常直接由電網(wǎng)公司接線，但杭臺高鐵卻在這方面遇到些麻煩。在國家發(fā)改委的積極協(xié)調(diào)下，國家電網(wǎng)很快幫助解決了搭線難題。

　　二過執(zhí)行關(guān)。征地拆遷，按合同由鐵路沿線各區(qū)縣包干?！拔覀兗热缓推髽I(yè)簽了合同，就要履約實施，說到做到！”有關(guān)市縣和部門積極行動、逐一落實。

　　三過疫情防控關(guān)。2020年，杭臺高鐵的控制性工程東茗隧道和椒江大橋在建時，突如其來的疫情迫使其全線停工。眼瞅著工期要延誤，怎么辦？浙江省發(fā)改委將其列入重點(diǎn)工程，開專列送員工，點(diǎn)對點(diǎn)運(yùn)物資，一周之內(nèi)，順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　四過審批關(guān)。初步設(shè)計審查、施工圖審查、施工現(xiàn)場指導(dǎo)……作為鐵路運(yùn)營單位，中國鐵路上海局集團(tuán)積極協(xié)調(diào)、密切配合，幫助解決實際難題。

　　各方共同努力下，杭臺高鐵高質(zhì)量按期完成，也探索出一套社會資本與政府合作的新機(jī)制。

　　“放開鐵路投資體現(xiàn)了國家放寬市場準(zhǔn)入的決心，給了民營企業(yè)更強(qiáng)發(fā)展信心?！睆?fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首席執(zhí)行官方建宏告訴記者，杭臺高鐵采用PPP（政府和社會資本合作）投融資模式，在交易結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、回報機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等方面積極創(chuàng)新，起到先行先試的示范作用，給民企投資吃了“定心丸”，“未來，參與投資的多家民企將享有穩(wěn)定的線路使用收入，中長期收益看好。相關(guān)經(jīng)驗已在杭溫、杭衢鐵路等項目中推廣。”

　　“放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，打破各種‘玻璃門’‘隱形門’，建立更加公平開放的投資環(huán)境，有利于充分調(diào)動民間投資積極性?！编u曉梅說。2021年前11個月，我國民間投資超28萬億元，同比增長7.7%，高于投資整體增速2.5個百分點(diǎn)。