兌現(xiàn)判決權(quán)益不夠快怎么破？ 北京法院“科技賦能+建章立制”提升財產(chǎn)查控處置質(zhì)效

　　□ 執(zhí)行改革·為民底色

　　調(diào)查動機

　　當事人覺得自己提交了線索后法院卻沒有及時跟進；由于跨部門間信息不互通導(dǎo)致很難找到被執(zhí)行人的相關(guān)財產(chǎn)，跨區(qū)域查處財產(chǎn)更是困難重重；案款發(fā)還遲遲不到位……曾經(jīng)，不少當事人總抱怨執(zhí)行效率太慢，兌現(xiàn)判決權(quán)益不夠快。

　　近一年多來，北京法院針對執(zhí)行領(lǐng)域的這一老大難問題，以“科技賦能+建章立制”提升財產(chǎn)查控處置質(zhì)效，有效破解難題，得到廣大群眾歡迎和點贊。為探究北京法院的改革創(chuàng)新路徑，《法治日報》記者進行了深入調(diào)查采訪。

　　漫畫/高岳

　　□ 法治日報全媒體記者 徐偉倫

　　幾天前，家住北京的郭某作為被執(zhí)行人，收到了自己在海南被查封房產(chǎn)中的物品包裹。郭某告訴《法治日報》記者：“我早都想騰房了，可趕上疫情，就耽擱了下來，后來聽法官說可通過‘翼處置’模式委托海南當?shù)氐乃痉ㄝo助機構(gòu)辦理相關(guān)事宜，我便提交了申請，很快就完成了騰房和賣房事宜，真是方便又高效。”

　　獲得群眾點贊的背后，是北京市法院系統(tǒng)提升財產(chǎn)查控處置質(zhì)效的不懈努力。近一年多來，面對來自群眾的“急難愁盼”問題，北京法院系統(tǒng)通過建章立制，細化核查財產(chǎn)線索的具體時限、明確對異地財產(chǎn)的調(diào)查和控制規(guī)則、強化跨部門智能化執(zhí)行聯(lián)動機制等一系列創(chuàng)新改革，有效破解了執(zhí)行領(lǐng)域的頑瘴痼疾。

　　疫情致異地執(zhí)行難凸顯

　　“翼處置”效率大幅提升

　　張貼查封公告、調(diào)查財產(chǎn)現(xiàn)狀、評估財產(chǎn)、張貼拍賣公告、展示看樣、財產(chǎn)交付……以前，異地財產(chǎn)處置的所有環(huán)節(jié)都需要法官出差去辦，一定程度上影響了執(zhí)行工作的效率，增加了執(zhí)行難度。特別是在疫情防控常態(tài)化背景下，異地執(zhí)行之難進一步凸顯。

　　對于這個“腸梗阻”問題，順義區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)異地財產(chǎn)“翼處置”模式，將異地財產(chǎn)處置中的輔助事務(wù)委托財產(chǎn)所在地司法輔助機構(gòu)辦理，并開發(fā)了“翼處置”模式運行專用系統(tǒng)，實現(xiàn)了委托事項監(jiān)督管理自動觸發(fā)、全程留痕、實時查詢、有效追溯，并全程可視化運行，保障當事人合法權(quán)益如期兌現(xiàn)。

　　近日，順義法院迎來了首例由被執(zhí)行人主動向法院申請使用“翼處置”機制的案件。據(jù)介紹，去年10月，順義法院查封了被執(zhí)行人郭某位于海南的一套房產(chǎn)，在與郭某的談話中，順義法院執(zhí)行局法官助理趙南方得知，郭某于2020年初便計劃賣掉此房產(chǎn)償還債務(wù)，并已將房內(nèi)的物品整理完畢，但由于疫情原因一直沒能赴海南處理賣房、騰房事宜。對此，趙南方向郭某介紹了“翼處置”機制，表示可以對房產(chǎn)進行遠程委托處置。

　　“當時聽聞這個機制后就覺得不錯，還能節(jié)省往返海南的機票費。”郭某稱，隨后他便將不動產(chǎn)登記證書及鑰匙交至法院。根據(jù)郭某的申請，順義法院向海南當?shù)厮痉ㄝo助機構(gòu)提出了協(xié)助交接包裹的委托需求。

　　在受托司法輔助機構(gòu)對郭某房產(chǎn)進行調(diào)查的當天，司法輔助人員通過視頻與身在北京的郭某確認了包裹，隨即交給郭某提前聯(lián)系好的快遞員，并在交接完成后對房屋進行了簡單整理，全程均拍攝留痕。目前，該房屋已處置完畢并交付買受人，順利執(zhí)結(jié)了此案。

　　順義法院執(zhí)行局副局長楊洪濤稱，“翼處置”目前已建立健全了考核評價機制，結(jié)合法拍平臺定期反饋的司法輔助機構(gòu)工作情況意見，法院會嚴格進行打分評價，并將評價結(jié)果納入篩選司法輔助機構(gòu)的參考依據(jù)，保障模式穩(wěn)健運行。

　　一年多來，順義法院累計通過“翼處置”模式辦理案件200余件，節(jié)約經(jīng)費300余萬元，涉案財產(chǎn)金額6000萬元，異地財產(chǎn)處置用時縮短了三分之二以上。

　　這一全新的模式也獲得了全國法院的廣泛關(guān)注，“翼處置”模式在短短一年時間里經(jīng)歷了“順義法院首創(chuàng)、異地法院借鑒、運行平臺擴大、推廣至全國”四個發(fā)展階段，目前已覆蓋全國15個省、自治區(qū)、直轄市的近100家中、基層法院，累計辦理案件近5000件，有效提升了跨區(qū)域財產(chǎn)的查控處置質(zhì)效。

　　北京市人大代表、北京市人大常委會法制辦公室原主任李小娟認為，疫情防控背景下，人民法院沒有停下追求公平正義的步伐，而是積極探索怎樣有效提高執(zhí)行效率、開展執(zhí)行工作，值得點贊，也希望能進一步推廣“翼處置”模式，加強與相關(guān)部門、企業(yè)的溝通，進一步提高司法效率，維護司法公平。

　　跨部門執(zhí)行聯(lián)動更迅敏

　　處置機動車快則10分鐘

　　北京法院跨區(qū)域智能化執(zhí)行體系取得新突破的同時，跨部門執(zhí)行聯(lián)動和信息化工作也開始加速推進中。

　　“法官，我著急回老家，但買不了飛機票。我今天就能去法院還錢。”前不久，昌平區(qū)人民法院的執(zhí)行法官接到一起民間借貸糾紛失信被執(zhí)行人打來的電話，主動要求履行義務(wù)。

　　“逃避執(zhí)行沒那么容易，隨著聯(lián)合信用懲戒體系的不斷完善，失信被執(zhí)行人出行、投資等處處受限，足以讓他們寸步難行?！辈椒ㄔ焊痹洪L盧爾平告訴記者，該院近年來不斷加強與政府及相關(guān)部門、金融機構(gòu)等的協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通信用信息共享平臺，將失信被執(zhí)行人名單嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，并與公安、檢察院建立打擊拒執(zhí)犯罪工作聯(lián)席會議制度，高效辦理拒執(zhí)案件，完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　此外，針對失信被執(zhí)行人此前反映較為集中的信用恢復(fù)難問題，昌平法院堅持失信懲戒與正向激勵并舉，推進失信被執(zhí)行人信用修復(fù)及自動履行，視情形暫緩適用或依法解除信用懲戒措施，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動糾正失信行為。

　　北京高院執(zhí)行三庭庭長段鵬告訴記者，疫情防控以來，群眾對執(zhí)行信息化智能化的司法需求愈加強烈，北京高院迅速行動，加強與市交通委員會、市自然資源委員會、市住房公積金管理中心、市車輛管理所等聯(lián)動單位溝通，利用信息化方式開展線上辦案，補足短板，穩(wěn)妥有序保障全市執(zhí)行辦案需求。

　　如今，北京法院系統(tǒng)已建立起不動產(chǎn)線上查封系統(tǒng)、住房公積金線上查控機制、京牌車輛專線查封系統(tǒng)，標志著跨部門執(zhí)行聯(lián)動和信息化工作取得了新突破。

　　據(jù)介紹，目前全市各法院均可以直接通過執(zhí)行辦案系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)登記信息，并上傳查封、續(xù)行查封或解除查封等手續(xù)，由不動產(chǎn)登記部門審核通過后，將防偽電子《送達回證》回傳至辦案系統(tǒng)。截至目前，已成功查控各類房產(chǎn)2.6萬余套。

　　作為跨部門線上協(xié)作的典范，北京高院執(zhí)行局與北京市車輛管理所合作設(shè)立了“京牌機動車專線查控中心”，在朝陽區(qū)人民法院執(zhí)行局設(shè)立分中心，由執(zhí)行干警使用專用設(shè)備在線上操作京牌車輛的查封、續(xù)封、解封等手續(xù)，再由市車輛管理所進行復(fù)核。在科技的賦能下，京牌機動車的查、續(xù)、解封工作平均2至3個工作日內(nèi)便可完成，緊急情況下最短只需10至15分鐘，查控平均辦理用時縮短了近10個工作日，大大降低了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的風(fēng)險。

　　截至目前，“京牌機動車專線查控中心”已累計辦理各類事項3.9萬余件，協(xié)助其他省市法院辦理各類事項近2.6萬件，節(jié)約時間超過50%。

　　作為執(zhí)行案件最后一步的財產(chǎn)發(fā)還環(huán)節(jié)，北京高院針對領(lǐng)款手續(xù)繁瑣等問題，升級線上發(fā)款系統(tǒng)，逐步改變以往申請執(zhí)行人必須前往法院現(xiàn)場提交材料才能領(lǐng)款的單一方式，只要當事人在網(wǎng)上執(zhí)行立案階段預(yù)留名下賬戶信息，待執(zhí)行案款到賬后，法院就會按照預(yù)留信息辦理案款線上發(fā)還，既能保障資金安全，又能有效減輕當事人訴累。

　　建章立制提升執(zhí)行質(zhì)效

　　快速拿到案款群眾點贊

　　“這筆賠償款來得真是太及時了，沒想到法官執(zhí)行的速度這么快，感謝法官！”在東城區(qū)人民法院執(zhí)行局近日開展的涉民生案件專項發(fā)款行動中，領(lǐng)取到17萬元執(zhí)行案款的富某向法官連聲道謝。

　　富某告訴記者，他此前在任職期間因公受傷，后被原單位辭退，由此產(chǎn)生糾紛，經(jīng)過漫長的維權(quán)程序后，又遭遇對方以各種理由推諉執(zhí)行，面對這樣的局面，他沒想到執(zhí)行法官僅用1個月的時間就讓他拿到了這筆賠償款。

　　跟富某一樣對北京法院系統(tǒng)執(zhí)行加速度點贊的人還有很多。據(jù)了解，截至2021年11月30日，北京法院系統(tǒng)當年發(fā)還案款涉及案件量同比增長47.8%，發(fā)還平均用時較2020年同期縮短了5.3天。

　　“作為執(zhí)行‘最后一公里’，案款發(fā)還及時與否，直接影響人民群眾對公平正義的切身感受。”北京高院執(zhí)行局局長楊越認為，財產(chǎn)查控及處置是執(zhí)行工作的核心，同時也是消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行問題頻發(fā)的高危風(fēng)險點，群眾對此頗為關(guān)注，破解頑瘴痼疾，還需突出建章立制，形成長效機制。

　　為此，北京高院于2021年10月出臺進一步提升財產(chǎn)查控處置質(zhì)效的意見，對申請執(zhí)行人或案外人提供的財產(chǎn)線索進行規(guī)范調(diào)查和管理的同時，明確了發(fā)起財產(chǎn)調(diào)查措施的時限，并要求對已符合處置條件的財產(chǎn)盡快處置。

　　同時，為進一步提升執(zhí)行工作規(guī)范化水平，北京高院針對執(zhí)行領(lǐng)域存在的案件交接不規(guī)范、違規(guī)使用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案等頑瘴痼疾，制定出臺了多項制度機制，依法保障當事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益。其中，《關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)行案件交接的工作指引》讓北京法院系統(tǒng)多了交接工作專管員制度，實行“一案一清單”交接，并明確交接前應(yīng)當完成的工作，避免交接工作中發(fā)生案件超期、案款滯留、財產(chǎn)漏封等風(fēng)險；《關(guān)于加強執(zhí)行工作廉政風(fēng)險防控管理的意見》，詳細梳理出59個風(fēng)險節(jié)點，有針對性地制定風(fēng)險防范措施，并通過執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)和信息化建設(shè)，強化對重要工作節(jié)點情況的實時動態(tài)監(jiān)督。

　　在通州區(qū)人民法院執(zhí)行局，有一個全新的崗位“終本審核員”，有著豐富執(zhí)行工作經(jīng)驗的法官助理王穎慧，是這個崗位上的第一人。記者看到，在王穎慧的辦公桌上，分類放置著不同類型的案卷，她一邊翻看案卷一邊在本子上記錄著關(guān)鍵信息?！拔业墓ぷ骶褪菑膱?zhí)行法官團隊申請終本的案卷中尋找財產(chǎn)線索的蛛絲馬跡，避免案件帶財產(chǎn)終本，最大限度保障當事人合法權(quán)益的及時兌現(xiàn)?！蓖醴f慧說，這個崗位存在的目的，就是倒逼承辦人在案件財產(chǎn)查詢、處置上必須提高標準。

　　一直以來，“終本”程序的適用一直是群眾反映問題較為集中領(lǐng)域，為回應(yīng)群眾期待，北京高院頒布了《關(guān)于進一步規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序案件辦理的工作指引》，對適用終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案前的財產(chǎn)調(diào)查措施、查找被執(zhí)行人下落、終本約談等情形均作出細化規(guī)定，全方位規(guī)范終本程序的適用。

　　據(jù)介紹，下一步，北京法院系統(tǒng)將進一步健全統(tǒng)一的財產(chǎn)線索轉(zhuǎn)接中心，指定承辦法官之外的專職人員負責(zé)統(tǒng)一登記受理申請執(zhí)行人或案外人提供的財產(chǎn)線索，有效解決承辦法官不接收、不調(diào)查財產(chǎn)線索的問題，確保財產(chǎn)線索做到“條條有登記、件件有回應(yīng)”，同時要求財產(chǎn)線索接轉(zhuǎn)中心應(yīng)當在登記后24小時內(nèi)，將財產(chǎn)線索移送承辦法官核查處理，承辦法官收到財產(chǎn)線索后，應(yīng)當認真開展線上或線下調(diào)查，財產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當立即對被執(zhí)行人名下財產(chǎn)采取控制措施。

　　在近日召開的北京“兩會”上，北京高院院長寇昉在作工作報告時表示，2021年北京法院系統(tǒng)扎實推進“切實解決執(zhí)行難”，深入開展“六穩(wěn)”“六保”專項執(zhí)行行動，共執(zhí)結(jié)案件245463件，執(zhí)行到位金額834.2億元，并深化與公安、交通、經(jīng)信等部門聯(lián)動協(xié)作，推動失信被執(zhí)行人信息在北京市公共信用信息平臺共享，通過及時查控處置涉案財產(chǎn)，上線執(zhí)行案款線上發(fā)還系統(tǒng)等，全市法院執(zhí)行案款發(fā)還率、司法網(wǎng)拍率均居全國前列。