深圳試點基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展

　　繁忙的深圳鹽田港作業(yè)碼頭。王美燕攝（中經(jīng)視覺）

　　前不久，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于同意深圳市開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點的復(fù)函，引發(fā)關(guān)注。什么是基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展？為何深圳成試點？有什么意義？

　　高質(zhì)量如何體現(xiàn)

　　中央全面深化改革委員會第十二次會議提出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　什么是基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展？深圳市發(fā)展和改革委員會主任郭子平介紹，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展有幾個變化。

　　從條塊到系統(tǒng)。目前，交通、生態(tài)、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施各自為政，缺乏“整體基建投資”的概念，難以形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展就是以系統(tǒng)樞紐工程為抓手，通過“規(guī)劃一張藍(lán)圖、建設(shè)一個主體、運營一個中心、開發(fā)一個平臺”，有效解決工程間“統(tǒng)得無力、分得無序”等問題，最大程度釋放基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模經(jīng)濟紅利。

　　從政府到市場。以往基礎(chǔ)設(shè)施投資以政府財政投資為主，形成一定的財政壓力，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展就是以市場化改革為導(dǎo)向，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類市場主體公平開放，通過金融工具吸引市場長期資金、保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從傳統(tǒng)到新型。長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)習(xí)慣于“做加法”、做增量，不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量?；A(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展就是以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展為主要手段，推動過去單純強調(diào)規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展向精耕細(xì)作、精益求精的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)云集、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，廣泛實現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先應(yīng)用。

　　從環(huán)節(jié)到全生命周期。協(xié)調(diào)解決以往重建設(shè)輕管理的問題，以提升全生命周期質(zhì)量水平為發(fā)力點，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營維護等各環(huán)節(jié)，加強項目全生命周期管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展能力。

　　從城市到灣區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展不再是各地政府“自掃門前雪”，而是以打破行政邊界為特點，通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與高質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)一步強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動作用和溢出效應(yīng)，從而推動實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)、深圳都市圈、深港合作的高質(zhì)量發(fā)展，提升深圳核心引擎功能。

　　為何選擇深圳

　　開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點為何選擇深圳？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主要有五個方面考慮。

　　一是推進(jìn)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。試點重在發(fā)揮深圳毗鄰香港優(yōu)勢，推動“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，促進(jìn)大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素自由流動和有效配置；夯實深圳交通、能源、水利、物流、市政、信息技術(shù)等基礎(chǔ)，增強長遠(yuǎn)發(fā)展后勁；發(fā)揮大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心功能，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，提升深圳都市圈發(fā)展質(zhì)量。

　　二是拓展先行示范區(qū)發(fā)展空間的重要支撐。深圳面臨土地空間、人口、資源、環(huán)境承載力等“四個難以為繼”問題，亟需通過基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，推動水、電、油、氣、運等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和5G基站等新基建加快建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量和拓展城市發(fā)展空間。

　　三是深度應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵路徑。一方面為新基建發(fā)展提供必要的外部條件，同時新基建發(fā)展可以為傳統(tǒng)基建拓展更大的空間，帶動傳統(tǒng)基建深度應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)改造升級，增強傳統(tǒng)基建的新動能和新前景，提升傳統(tǒng)基建供給效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　四是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力保障，助推深圳攻克產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等核心技術(shù)“卡脖子”問題，提高基礎(chǔ)設(shè)施對國內(nèi)大循環(huán)的支撐能力。深圳作為“一帶一路”重要支點城市，通過“海、陸、空、網(wǎng)”高質(zhì)量發(fā)展，全方位加強與全球科技創(chuàng)新城市、新興市場城市的國際交流和經(jīng)貿(mào)合作，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　五是發(fā)揮綜合改革試點優(yōu)勢快速形成新時期可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。契合國家所需、灣區(qū)所向、深圳所能，發(fā)揮深圳“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)和市場主體活躍的特性，借力綜合改革試點，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面深化改革向縱深推進(jìn)，形成一批可復(fù)制可推廣的高質(zhì)量發(fā)展成果，為全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出先行示范。

　　　到底怎么試

　　試點怎么試？據(jù)深圳市發(fā)展和改革委員會副主任鄭鐵軍介紹，深圳將以試點為抓手，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“基石”和“先行官”作用，圍繞四“跨”，推進(jìn)一批交通、能源、水利、物流、市政、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的重大項目、重點平臺建設(shè)。

　　在跨界引領(lǐng)發(fā)展方面，聚焦樞紐經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢特點、現(xiàn)有基礎(chǔ)、薄弱環(huán)節(jié)和細(xì)微之處，加快建設(shè)聯(lián)通全球的國際性綜合交通樞紐城市。打破樞紐發(fā)展體制機制障礙，建立權(quán)責(zé)明晰、均衡協(xié)同、運行高效的樞紐發(fā)展體制機制。推動樞紐偏好型先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向平臺化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑區(qū)域新興增長極。

　　在跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，以逐步實現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、運營共管為導(dǎo)向，探索國家省市聯(lián)動、市級協(xié)同，形成深圳都市圈規(guī)劃編制合力。增強跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性，積極構(gòu)建外暢內(nèi)聯(lián)的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。建立健全深圳都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運維管理機制。

　　在跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，理順各類傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間替代、制約、互補關(guān)系，優(yōu)化資源配置，提高協(xié)同發(fā)展水平。統(tǒng)籌交通、能源、水務(wù)、城市安全等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享、設(shè)施共建、空間共用。

　　在跨前沿技術(shù)融合發(fā)展方面，推動新基建賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的輻射帶動作用和溢出效應(yīng)。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級，形成集約高效、經(jīng)濟適用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）黨委書記、經(jīng)濟管理學(xué)院教授吳德林表示，深圳成為基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，體現(xiàn)了國家對深圳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視、對深圳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就的充分肯定，這有利于深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，有利于率先探索建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的實施路徑，為推動全國基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和有效示范。（經(jīng)濟日報記者 楊陽騰）