不斷豐富人民代表大會制度的河北實(shí)踐

　　不斷豐富人民代表大會制度的河北實(shí)踐

　　——省十三屆人大常委會2021年工作回眸

　　河北日報記者 周 潔

　　極不平凡的2021年，也是河北人大歷史上特殊的一年。

　　“十四五”開啟新篇章，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，如何高舉旗幟、勇?lián)姑?，以新?lián)?dāng)推動邁好“第一步”？

　　現(xiàn)代化河北邁上新征程，走過千山萬水、仍需跋山涉水，怎樣履職盡責(zé)、凝心聚力，以新作為助力改革發(fā)展？

　　人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，民有所呼、我有所應(yīng)，如何發(fā)展全過程人民民主，以新探索滿足更多新期待？

　　與人民同心，與時代共進(jìn)。

　　一年來，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹黨中央和省委決策部署，全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，人大制度優(yōu)勢得到新彰顯，工作質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)新提升，全省人大工作更加生機(jī)勃勃。

　　萬山磅礴看主峰——思想緊跟、認(rèn)識緊跟、行動緊跟，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程

　　2021年的金秋，注定被歷史永遠(yuǎn)銘記。

　　10月13日至14日，一場高規(guī)格的重要會議——中央人大工作會議在北京召開，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為堅持和完善人民代表大會制度指明前進(jìn)方向。

　　思想的燈塔，照亮新時代人大工作新航程——

　　省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會議精神，召開省委人大工作會議，出臺實(shí)施意見，省委書記、省人大常委會主任王東峰對全省人大工作作出新部署。

　　在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場場熱烈深入的學(xué)習(xí)研討，暢談學(xué)習(xí)心得；一次次全面深刻的對標(biāo)對表，逐一明晰責(zé)任……全省人大系統(tǒng)迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，多措并舉推動習(xí)近平總書記重要講話在河北落地落實(shí)。

　　滄海橫流有砥柱，萬山磅礴看主峰。

　　一年來，黨中央和省委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　——思想緊跟，持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝。

　　“自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作全過程”“把民主立法體現(xiàn)于立法工作全鏈條”……2021年10月26日，省人大常委會機(jī)關(guān)召開專題學(xué)習(xí)交流會，暢談心得感悟，共享學(xué)習(xí)成果。

　　黨組帶頭學(xué)、常委會結(jié)合議題會前學(xué)、人大代表聚焦履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部融入日常學(xué)……將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和黨中央重大決策部署作為首要議題，切實(shí)以理論清醒保持政治堅定，以思想自覺引領(lǐng)行動自覺。

　　——認(rèn)識緊跟，自覺加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　做好人大工作，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都及時向省委請示報告，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　2021年，省人大常委會向省委請示報告重要會議、重要立法、重要活動76次，確保各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　——行為緊跟，圍繞黨的中心工作謀劃推進(jìn)人大工作。

　　2021年7月29日，在省十三屆人大常委會第二十四次會議上，河北雄安新區(qū)條例全票獲通過。

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。為保障國家大事落實(shí)落地，制定河北雄安新區(qū)條例，出臺白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例，以法治護(hù)航未來之城行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　旗幟引領(lǐng)方向，核心凝聚力量。

　　立場穩(wěn)，方式新，制度實(shí)，政治根基更加牢固，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)，發(fā)展動力更加澎湃。

　　心懷“國之大者”——聽民聲、匯民智、解民憂，奏響全過程人民民主嶄新樂章

　　“我叫孔柱，如果能當(dāng)選人大代表，我將做好政府和人民群眾之間的橋梁紐帶?！?/p>

　　“你當(dāng)選后打算怎么幫大家增收致富？”

　　……

　　2021年6月8日，正定縣鄉(xiāng)兩級人大代表正式候選人選民見面會現(xiàn)場，你問我答，氣氛熱烈。

　　縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。無論是青春洋溢的大學(xué)生，還是拄著拐杖的耄耋老人，每一位選民都會依法行使選舉權(quán)利，投下莊嚴(yán)神圣的一票。

　　人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

　　一年來，省人大常委會大力發(fā)展全過程人民民主，自覺把人民意志體現(xiàn)到立法工作全鏈條，把人民權(quán)力落實(shí)到監(jiān)督工作全過程，把人民呼聲融入到代表工作各方面，確保黨和國家工作各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

　　——聽民聲，反映民意渠道更暢通。

　　2021年9月28日，這一天將載入石家莊交通史冊。

　　裕華高速口等9個收費(fèi)站退出歷史舞臺，不僅讓市民擺脫了“超級堵點(diǎn)”困擾，也拉開了城市空間框架新格局。

　　市民的這份舒適便利，與一位人大代表積極建言獻(xiàn)策有關(guān)。省人大代表王丹建議，拆除石家莊裕華路高速收費(fèi)站，打通城市堵點(diǎn)。

　　王丹代表沒想到，自己的一條建議，能化為推動社會發(fā)展的實(shí)際舉措?！奥吠?，老百姓的心也通了?！彼钣懈杏|。

　　群眾關(guān)切在哪里，全過程人民民主的實(shí)踐就在哪里。省人大常委會不斷創(chuàng)新活動載體，努力搭建活動平臺，反映民意渠道更暢通。

　　——匯民智，原汁原味反映百姓呼聲。

　　2021年9月，一份匯聚了“民意民智”的材料從正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)往全國人大常委會法工委，內(nèi)容是關(guān)于噪聲污染防治法草案的修改意見。

　　正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國人大常委會法工委在河北設(shè)立的首個基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！罢鏇]想到，咱老百姓的聲音也能直通北京，被采納進(jìn)高大上的國家立法。”鎮(zhèn)人大代表趙貴林大感振奮。

　　開門問計的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過程。小到一個社區(qū)治理，大到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，每個人都能通過各種途徑和形式參與社會治理，為國計民生貢獻(xiàn)智慧。

　　——解民憂，求取社會意愿“最大公約數(shù)”。

　　“一個電話就解決了困擾我很久的難題！”日前，邯鄲市民趙先生向邯山區(qū)民呼回應(yīng)中心反映孩子醫(yī)保無法繳費(fèi)，在該中心協(xié)調(diào)下，問題很快得到解決。

　　每月逢6、16、26日，邯山區(qū)四級人大代表都會佩戴標(biāo)志，搬著小板凳到廣場、社區(qū)、村口，把群眾意見建議匯總到民呼回應(yīng)中心，一大批群眾急難愁盼問題得以解決。

　　“民主”與“民心”相通。一件件小事豐富著群眾體驗(yàn)——民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主涌動更加澎湃的生機(jī)。

　　以一域之光為全局添彩——履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，法治河北建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

　　翻開已成定格的記憶，讓我們一起感受法治河北建設(shè)的強(qiáng)勁脈動——

　　這一年，從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展到護(hù)衛(wèi)綠水青山，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快；

　　這一年，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，跟蹤問效、一抓到底；

　　這一年，民有所呼、我有所應(yīng)，代表工作不斷深化和拓展。

　　一年來，立法、監(jiān)督、代表工作取得新進(jìn)展、新成效，在民主法治進(jìn)程中書寫了輝煌篇章。

　　——提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　2021年7月1日起，一部備受關(guān)注的條例正式施行。

　　水資源先天不足的河北，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)、全國最大的地下水漏斗區(qū)。近年來，節(jié)約用水刻不容緩。節(jié)約用水條例把剛性約束貫穿水資源取用排全過程，標(biāo)志著河北節(jié)約用水走上法治化軌道。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　這一年，省人大常委會共出臺法規(guī)及法規(guī)性質(zhì)的決定19件，修改廢止22件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市和自治縣法規(guī)35件。

　　護(hù)航重大戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，作出關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施、關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督有關(guān)事項等有關(guān)決定……立法推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　護(hù)佑人民群眾美好生活，制定養(yǎng)老服務(wù)條例，修訂人口與計劃生育條例……生動詮釋立法為民理念。

　　護(hù)衛(wèi)綠水青山生態(tài)環(huán)境，制定塞罕壩森林草原防火條例，出臺土壤污染防治條例……用最嚴(yán)格制度護(hù)衛(wèi)碧水藍(lán)天凈土。

　　——直面問題、動真碰硬，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

　　“如何提高危險廢物處置能力？”

　　“工業(yè)固廢如何實(shí)現(xiàn)綜合利用？”

　　……

　　直接，坦誠，追問，互動。2021年7月28日，聚焦群眾關(guān)注的固廢問題，省十三屆人大常委會第二十四次會議開展了一次辣味十足的專題詢問。

　　人民群眾關(guān)心什么、反對什么，人大就跟進(jìn)監(jiān)督什么、推進(jìn)解決什么。

　　審查批準(zhǔn)省“十四五”規(guī)劃，保障全省經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展；聽取和審議省政府關(guān)于2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督……一年來，共聽取審議專項工作報告26項，組織執(zhí)法檢查10項，開展專題詢問1次、調(diào)研視察94次。

　　——充分發(fā)揮代表主體作用，代表工作更加規(guī)范活躍。

　　700多名省十三屆人大代表，肩負(fù)著7400多萬河北人民的重托。如何保證代表真實(shí)代表人民意志，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？

　　創(chuàng)新平臺增實(shí)效，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。為了讓群眾隨時找得到人、說得上話、辦得了事，目前5473個“人大代表之家（站）”已在全省各地覆蓋。

　　多管齊下抓落實(shí)，建議辦理有著落。開門辦案、重點(diǎn)督辦、專項督辦……多措并舉讓代表“好聲音”落地見效，省十三屆人大四次會議以來945件代表建議均在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)。

　　乘勢而上順勢而為——與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)人大制度蓬勃生機(jī)

　　時間演繹出變與不變——

　　在連任四屆的老代表崔慧霄眼中，不變的是國家的根本政治制度，變化的是這項制度在改革與創(chuàng)新中與時俱進(jìn)。

　　歷史在發(fā)展，時代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和使命。

　　——創(chuàng)造性開展四項聯(lián)動監(jiān)督，探索出一條人大監(jiān)督新路。

　　“2020年，我們共治理87處責(zé)任主體滅失礦山?！?021年9月14日，在武安市召開的省人大常委會四項聯(lián)動監(jiān)督匯報座談會上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

　　“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，非常不容易，但形勢不允許我們停下來欣賞成績?！彼陌l(fā)言被執(zhí)法檢查組成員打斷。

　　開展四項聯(lián)動監(jiān)督，是我省在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新之舉。

　　2018年起，省人大常委會連續(xù)四年聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、地下水超采綜合治理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，四級人大聯(lián)動、五級代表參與，緊盯積弊沉疴，同步同向發(fā)力，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。

　　——四省市人大“攜手”，開創(chuàng)全流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治新格局。

　　雄安新區(qū)和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，兩者因水而聯(lián)，水資源利用保護(hù)事關(guān)該區(qū)域安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　2021年9月7日，省人大常委會首次牽頭組織京津冀晉四省市人大，聯(lián)合開展大清河流域水資源保護(hù)利用專題調(diào)研。四省市人大就加強(qiáng)全流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治達(dá)成共識，攜手開創(chuàng)大清河流域治理和保護(hù)新格局。

　　一年來，重要立法項目省市協(xié)同，重大監(jiān)督活動上下聯(lián)動，五級代表通力合作，全省人大系統(tǒng)密切聯(lián)系并高效協(xié)同已成為常態(tài)，全省人大工作整體效能顯著提升。

　　亮點(diǎn)不止于此——

　　第一次，對司法專項工作開展聯(lián)動監(jiān)督，聽取和審議省“兩院”案件評查工作報告；

　　第一次，研發(fā)并在全國省級人大首次推廣使用選民登記信息系統(tǒng)，有效保障人民選舉權(quán)利；

　　第一次，構(gòu)建代表履職檔案信息庫，代表履職信息化平臺逐步建成；

　　……

　　回望來時路，我們更加堅信：人民代表大會制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　眺望未來路，我們更加篤定：在實(shí)踐中與時俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善，人民代表大會制度的未來將會更加輝煌。