守護(hù)河湖“朋友圈”越來越大

　　近日，在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)段水域，鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長帶領(lǐng)黨員志愿者在巡河清理河道（無人機(jī)照片）?！±铋L華攝 （中經(jīng)視覺）

　　2016年、2017年，《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見》先后印發(fā)，確定了全面推行河湖長制的任務(wù)表、路線圖。5年來，河湖長制在實(shí)踐中煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，河湖面貌發(fā)生歷史性改變。水利部副部長魏山忠表示，5年來的實(shí)踐充分證明，全面推行河湖長制完全符合我國國情水情，是河湖保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大舉措，是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新。

　　百萬河湖長履職

　　每到冬日，重慶市豐都縣名山景區(qū)都會(huì)迎來?xiàng)⒃蕉募t嘴鷗。正在巡河的陳明武坦言，這和重慶水生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善息息相關(guān)。

　　陳明武是重慶市豐都縣三合街道總河長、龍河三合段河長。龍河，是長江一級(jí)支流。過去，龍河沿岸分布著養(yǎng)殖場、建材廠，還因流域內(nèi)密布的小水電站出現(xiàn)過河道斷流。這些問題，涉及多個(gè)部門，職責(zé)交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白，“九龍治水”治不好一條河。

　　河長制，成為解決“九龍治水”的“金鑰匙”。重慶在全國率先建立三級(jí)“雙總河長”架構(gòu)，即由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)黨政“一把手”同時(shí)擔(dān)任“雙總河長”，建立了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)河長體系。全市共分級(jí)分段設(shè)置河長1.75萬余名，實(shí)現(xiàn)全市5300余條河流、3000余座水庫“一河一長”“一庫一長”全覆蓋。

　　從江河湖庫到堰塘溝渠，巡河護(hù)河成為常態(tài)。巡河時(shí)，四川省都江堰市玉堂街道永勝社區(qū)的村級(jí)河長彭建溯流追查，發(fā)現(xiàn)排污管破損，污水直冒。村級(jí)河長上傳線索，鎮(zhèn)級(jí)河長實(shí)時(shí)追蹤，技術(shù)人員現(xiàn)場查看……整改方案很快通過。

　　“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)?！蔽荷街医榻B，5年來，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長共30萬名，村級(jí)河湖長（含巡河員、護(hù)河員）超90萬名，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。

　　同時(shí)，工作機(jī)制不斷完善。國家層面，成立了由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會(huì)議，建立了完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵(lì)等制度。長江、黃河流域建立了省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，七大流域管理機(jī)構(gòu)與各省級(jí)河長辦建立了協(xié)作機(jī)制，各地探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、巡（護(hù)）河員制度、民間河長制度、社會(huì)共治機(jī)制，形成了強(qiáng)大工作合力。

　　河湖面貌持續(xù)向好

　　“鳥兒回來了，魚群多了?！鼻吆拥淖兓尯颖笔『愂袕?fù)興區(qū)戶村鎮(zhèn)張巖崳村的村級(jí)河長郝振營非常振奮。曾經(jīng)的沁河淤泥堵塞、污水橫流、垃圾亂堆。隨著區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)河長打響綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，沁河沿線搬遷“散亂污”企業(yè)1100多家，拆除河道違建270多處，美化綠化兩岸，沁河面貌顯著改善。

　　河湖生態(tài)環(huán)境的改善得益于對河湖亂象的有力遏制。“我國水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出，這些新老水問題集中體現(xiàn)在河湖上。”魏山忠表示，河湖長制立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，因地制宜、對癥下藥，重拳整治河湖亂象，依法管控水空間、嚴(yán)格保護(hù)水資源、精準(zhǔn)治理水污染、加快修復(fù)水生態(tài)，有效解決了一大批河湖管理保護(hù)的突出問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，水利部自組織開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全國共清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”問題18.5萬個(gè)，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清理非法占用岸線3萬公里，清除河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清除非法圍堤1萬多公里，打擊非法采砂船只1.1萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制，行洪蓄洪通道得到有效恢復(fù)。

　　河湖生態(tài)流量能否得到保障，是衡量河湖生態(tài)是否良好的一個(gè)重要標(biāo)志。水利部水資源管理司司長楊得瑞表示，通過制定完善生態(tài)流量的管理政策、加快推進(jìn)生態(tài)流量目標(biāo)的確定、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)流量的監(jiān)管，河湖生態(tài)流量管理方面實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由零散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)推進(jìn)；二是從典型試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱崎_；三是從目標(biāo)確定轉(zhuǎn)變?yōu)樵谀繕?biāo)確定基礎(chǔ)上實(shí)施全方位監(jiān)管。

　　“這些工作推動(dòng)了部分常年干涸或者斷流的河流實(shí)現(xiàn)了有水，而且水面不斷擴(kuò)大。一些重要的湖泊常年維持在生態(tài)水位保障目標(biāo)以上，河湖的生態(tài)環(huán)境得到有效改善?！睏畹萌鹫f。

　　管護(hù)深入人心

　　河流的管理保護(hù)與每個(gè)人息息相關(guān)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與河流管理保護(hù)，是中央全面推行河湖長制的明確要求。

　　“從2021年10月開始，斷面連續(xù)多天達(dá)Ⅱ類水質(zhì)。”龍溪河六劍灘斷面的水質(zhì)成績單讓民間河長譚軍欣喜不已。作為重慶墊江縣興禹水利水電建設(shè)開發(fā)公司總經(jīng)理，譚軍組建了“興禹清漂隊(duì)”，配備清漂船18艘，每周巡河至少2次到3次，去年以來發(fā)現(xiàn)問題75處。

　　水利部河湖管理司負(fù)責(zé)人陳大勇表示，民間河長、志愿者、義務(wù)監(jiān)督員是河湖管理保護(hù)的重要力量，對推動(dòng)河湖長制的落實(shí)，推動(dòng)從“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，目前各地有河湖保護(hù)志愿者近700萬名。其中，浙江公眾護(hù)水“綠水幣”注冊人數(shù)近100萬名，廣東注冊護(hù)河志愿者65萬名，廣西發(fā)展巾幗志愿者近15萬名，全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的氛圍日益濃厚。

　　“媒體曝光也促進(jìn)了涉河湖違法違規(guī)問題的整改。比如，2020年媒體曝光某公司以景觀綠化工程名義，侵占秦淮河大堤修建餐廳。新聞媒體報(bào)道后，有關(guān)地區(qū)迅速行動(dòng)、嚴(yán)肅處置、舉一反三，對涉河湖違法違規(guī)形成了有力震懾?！标惔笥抡f。

　　河湖既是生態(tài)環(huán)境的重要組成要素，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要支撐?？梢哉f，一條河流生態(tài)環(huán)境的改變，給農(nóng)村帶來的變化非常巨大。魏山忠舉例說，長江一級(jí)支流龍河豐都段推行河湖長制以來，龍河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全面提升的同時(shí)，還集中力量打造出綠春壩等一批網(wǎng)紅景點(diǎn)。2021年累計(jì)接待游客5萬人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入約1億元，帶動(dòng)沿岸群眾增收800萬元以上。

　　魏山忠表示，“十四五”時(shí)期，水利部將著力實(shí)現(xiàn)全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治、打造幸福河湖的河湖長制3.0版本。在落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任的基礎(chǔ)上，尊重河湖流域性的自然規(guī)律，更加注重河流的整體性和流域的系統(tǒng)性，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，滾動(dòng)實(shí)施“一河（湖）一策”方案，嚴(yán)格河湖水資源和水域岸線空間管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吉蕾蕾）