大力推動我國數字經濟健康發(fā)展

　　大力推動我國數字經濟健康發(fā)展

　　國家發(fā)展和改革委員會

　　習近平總書記在2021年10月18日主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。我們要深刻領會、準確把握，有力有效抓好貫徹落實，大力推動我國數字經濟健康發(fā)展。

　　一、發(fā)展數字經濟意義重大

　　推動數字經濟健康發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央，聚焦我國社會主要矛盾變化，推動實現高質量發(fā)展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠。

　　發(fā)展數字經濟是構建新發(fā)展格局的重要支撐。構建新發(fā)展格局是順應大國發(fā)展規(guī)律、把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋。數字經濟是暢通經濟循環(huán)、激活發(fā)展動能、增強經濟韌性的重要支撐。數據已經成為重要生產力和關鍵生產要素，深入滲透到生產、分配、交換和消費的各個環(huán)節(jié)，引領勞動力、資本、土地、技術、管理等要素網絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用，打通資源要素流動堵點，大大提高經濟社會各領域資源配置效率。數字生產力快速發(fā)展，引領生產主體、生產對象、生產工具和生產方式變革調整，驅動實體經濟體系重構、范式遷移，提升供給質量和供給效率，實現高水平供需動態(tài)平衡，提升經濟發(fā)展整體效能。數字經濟助力增強經濟韌性，推動社會組織方式向平臺化、生態(tài)化轉型，打破產業(yè)和組織邊界，提升企業(yè)間協(xié)同水平，增強產業(yè)鏈供應鏈對外部環(huán)境的適應能力，在逆全球化疊加疫情沖擊的雙重影響下，數字經濟呈現逆勢增長態(tài)勢，保障經濟社會健康平穩(wěn)。

　　發(fā)展數字經濟是建設現代化經濟體系的重要引擎。建設現代化經濟體系離不開大數據的發(fā)展和應用。數字經濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠有力引領建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展。新一代信息技術創(chuàng)新活躍，大數據、物聯網、人工智能等數字經濟核心產業(yè)創(chuàng)新能力強、成長潛力大、綜合效益好，推動經濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。數字技術正在顛覆傳統(tǒng)經濟運行模式，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術賦能千行百業(yè)，推動農業(yè)、能源、建筑、服務業(yè)等傳統(tǒng)領域數字化發(fā)展，引領產業(yè)高端化、智能化。數字政府、智慧城市、數字鄉(xiāng)村建設推動公共服務和治理方式變革，隨著“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”不斷深化，公共服務更加便捷，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推動構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

　　數字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯。圖為2021年11月拍攝的液冷計算節(jié)點，能夠將數據中心能效比PUE降至1.1以下，比傳統(tǒng)風冷技術節(jié)電20%。　中國科學院供圖

　　發(fā)展數字經濟是構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然選擇。當今世界，正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業(yè)變革?；ヂ摼W、大數據、人工智能等現代信息技術不斷取得突破，數字經濟蓬勃發(fā)展，各國利益更加緊密相連。數字經濟引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，為世界經濟發(fā)展增添了新動能。世界各國高度重視數字經濟，紛紛加強戰(zhàn)略制定、加大研發(fā)投入、推動產業(yè)數字化轉型，促進創(chuàng)新增長和數字經濟發(fā)展。我國擁有推動數字經濟發(fā)展的堅實基礎，擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和完備產業(yè)體系優(yōu)勢，網民數量世界第一，數據資源規(guī)模龐大，產業(yè)數字化轉型場景豐富，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內需市場。

　　二、我國數字經濟發(fā)展較快、成效顯著

　　黨的十八大以來，我國深入實施網絡強國戰(zhàn)略和國家大數據戰(zhàn)略，建設數字中國、智慧社會，加快推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，數字經濟發(fā)展取得顯著成效。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到7.8%，數字經濟對經濟社會的引領帶動作用日益凸顯。

　　數字經濟發(fā)展規(guī)模全球領先。我國數字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二位，信息通信基礎設施、數字消費、數字產業(yè)等快速發(fā)展。數字基礎設施全球領先，在“寬帶中國”戰(zhàn)略等重大政策推動下，高速寬帶網絡建設實現跨越式發(fā)展，建成全球最大的光纖網絡。截至2021年11月，已開通5G基站139.6萬個，占全球5G基站總數超過70%，5G終端用戶達4.97億。我國信息通信技術正在實現從“跟跑”、“并跑”向“領跑”轉變。數字消費市場規(guī)模全球第一，我國網民規(guī)模連續(xù)13年位居世界第一，2021年6月已達10.11億，龐大的網民規(guī)模奠定了超大規(guī)模市場優(yōu)勢?！笆濉逼陂g，我國電子商務交易額年均增速達11.6%，連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網絡零售市場。2021年1—6月，全國網上零售額達61133億元，其中實物商品網上零售額50263億元。數字產業(yè)快速壯大，在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略引領下，我國數字技術創(chuàng)新成果不斷涌現，帶動了數字產業(yè)持續(xù)迭代、快速增長。近6年來，我國全球創(chuàng)新指數排名從第29位躍升至第12位?！笆濉逼陂g，全國軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入從4.28萬億元增長到8.16萬億元，年均增速13.8%，遠高于年均國內生產總值增速。

　　我國制造企業(yè)加快數字化改造。圖為2021年12月，湖南三一重工的一家智能工廠正在進行生產。該工廠通過數字化改造，生產效率提升50%，每45分鐘下線一臺泵車?！『鲜“l(fā)改委供圖

　　數字技術賦能實體經濟提質增效。數字技術與實體經濟深度融合，提升全要素生產率，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)全方位、全角度、全鏈條轉型升級。制造業(yè)數字化轉型持續(xù)深化，企業(yè)“上云用數賦智”水平不斷提升。截至2021年10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率、經營管理數字化普及率和數字化研發(fā)設計工具普及率分別達到54.6%、69.8%、74.2%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯網平臺超過100家，工業(yè)設備連接數超過7600萬臺，有力推動制造業(yè)降本增效。服務業(yè)數字化水平顯著提高，數字技術的廣泛應用推動新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。電子商務、移動支付規(guī)模全球領先，網約車、網上外賣、遠程醫(yī)療等市場規(guī)模不斷擴大，截至2021年6月，用戶規(guī)模分別達3.97億、4.69億、2.39億，持續(xù)助力擴大內需。農業(yè)數字化轉型穩(wěn)步推進，數字技術在農業(yè)生產經營活動的滲透率不斷提升，農業(yè)生產領域的物聯網、大數據、人工智能應用比率超過8%，產品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農業(yè)自動化水平和生產效率。

　　數字經濟拓展經濟增長新空間。數字經濟在穩(wěn)投資、促消費和穩(wěn)外貿等方面發(fā)揮了重要作用，展現出推動經濟增長的強大動力。數字經濟拉動投資增長，5G等信息基礎設施建設進程加快，累計有效帶動數字產業(yè)領域投資近千億元。截至2021年6月，電子信息制造業(yè)固定資產投資同比增長28.3%，增速比上年同期提高18.9個百分點，比同期工業(yè)投資高12.1個百分點。新型消費擴展消費新空間，農村電商激活下沉市場，“十三五”期間，農村網絡零售額從0.35萬億元增至1.8萬億元，年均增速38.75%。電子商務滿足消費者個性化需求，帶動長尾市場。智能化產品驅動消費升級，掃地機器人、智能手機、智能手表、智能音箱等智能產品銷量全球領先。數字貿易培育出口新優(yōu)勢，拓展了國際貿易的深度和廣度。2021年1—6月，我國跨境電商進出口8867億元，同比增長28.6%。按照聯合國貿發(fā)會議統(tǒng)計口徑測算，2020年我國可數字化交付的服務貿易占服務貿易總額比重達44.5%，成為穩(wěn)外貿的重要抓手。

　　數字抗疫發(fā)揮舉足輕重作用。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊疫情、復工復產、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。數字戰(zhàn)“疫”成效顯著，各級政府和有關企業(yè)借助數字技術進行疫情防控。截至2021年底，全國“健康碼”互通互認，基本實現“一碼通行”，國家政務服務平臺累計提供跨地區(qū)健康碼狀態(tài)信息查詢使用量650億余次，助力人員有序流動。數字化轉型促進經濟全面恢復，“無接觸配送”、“智能取餐柜”等服務有力保障了居民生活需求，在線問診、直播教學、數字文娛等線上服務有效減少人員流動，降低了疫情傳播風險。遠程辦公、云簽約、云招標、云面試等服務助力“停工不停產”，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。新業(yè)態(tài)、新模式助力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，線上招聘使高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩(wěn)步推進，“共享員工”、靈活用工等方式創(chuàng)造新就業(yè)崗位。電子商務從業(yè)人員規(guī)模超過6000萬，電子商務新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，成為就業(yè)“蓄水池”。

　　數字化公共服務水平不斷提升。數字政府、數字惠民服務、數字鄉(xiāng)村建設成效顯著，推動公共服務更加普惠均等，讓數字經濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。數字政府效能不斷增強，“互聯網+政務服務”深入推進，全國一體化政務服務平臺基本建成，聯通31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團和46個國務院部門?！耙痪W通辦”、“異地可辦”、“跨省通辦”漸成趨勢，截至2020年底，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例達到82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%，群眾辦事更加便捷高效。數字惠民服務推動滿足人民美好生活需要，民生服務領域數字化建設取得顯著成效。截至2020年底，全國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，國家醫(yī)保信息平臺建成運行，醫(yī)保電子憑證用戶量達到3.76億，累計支付7218.4萬筆。截至2021年9月，全國已有104家網站和互聯網應用初步完成適老化改造，推動提升數字經濟可及性和包容性，助力消除“數字鴻溝”。數字鄉(xiāng)村助力鄉(xiāng)村振興。我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，超過99%實現光纖和4G雙覆蓋。鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，“互聯網+”農產品出村進城帶動農民增收，鄉(xiāng)村旅游智慧化水平大幅提升，鄉(xiāng)村治理數字化助力強村善治，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

　　數字經濟國際合作持續(xù)深化。我國持續(xù)深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)數字經濟合作，積極參與國際數字治理規(guī)則制定，數字經濟國際合作取得良好成效。主動貢獻“中國智慧”，2015年第二屆世界互聯網大會期間，習近平總書記高瞻遠矚，著眼于世界前途命運的共同關切，秉持全人類發(fā)展福祉的普遍道義，提出“構建網絡空間命運共同體”，得到國際社會積極響應和廣泛認同。積極提出“中國倡議”，聯合有關國家發(fā)起《全球數據安全倡議》、《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》等，主動申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），與世界各國共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間。推動共享“中國紅利”，深入推進“數字絲綢之路”建設合作，主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等國際會議，為世界搭建全球數字經濟交流合作的平臺。杭州、深圳等城市已與國外城市建立了點對點合作機制，中國電商平臺助力全球中小企業(yè)開拓中國市場，讓數字經濟紅利更好造福世界各國人民。

　　三、不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟

　　當前，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，對加快推動數字經濟發(fā)展提出新的更高要求。必須以實現高水平自立自強為戰(zhàn)略支撐，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，以數字紅利惠及更廣大人民群眾為根本目的，完善數字經濟治理體系，筑牢數字安全屏障，構建數字合作格局，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。

　　集中力量推進關鍵核心技術攻關，加快實現高水平自立自強。加快突破數字關鍵核心技術，是推動數字經濟健康發(fā)展的根基。要強化數字技術基礎研發(fā)，瞄準戰(zhàn)略性前瞻性領域，加大基礎理論研究和關鍵技術攻關力度，增強關鍵技術創(chuàng)新能力。構建開放協(xié)同創(chuàng)新體系，推動行業(yè)企業(yè)、平臺企業(yè)和數字技術服務企業(yè)聯合創(chuàng)新。推進創(chuàng)新資源共建共享，支持具有自主核心技術的開源社區(qū)、開源平臺、開源項目發(fā)展，促進創(chuàng)新模式開放化演進。推進數字技術成果轉化，以數字技術與各領域融合應用為導向，優(yōu)化創(chuàng)新成果快速轉化機制，加快創(chuàng)新技術工程化和產業(yè)化。

　　適度超前部署新型基礎設施建設，夯實數字經濟發(fā)展基礎。新型基礎設施是新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質基礎和關鍵支撐。要完善信息基礎設施建設，推進光纖網絡擴容提速、5G商用部署和規(guī)模應用，構建一體化大數據中心體系，抓緊在全國建設10個左右數據中心集群，加快打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感民用空間基礎設施體系。全面發(fā)展融合基礎設施，加速傳統(tǒng)基礎設施數字化改造，重點在工業(yè)、交通、能源、民生、環(huán)境等方面開展建設，逐步形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的融合基礎設施。前瞻布局創(chuàng)新基礎設施，超前布局科學研究設施，提升技術開發(fā)設施，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設施，支撐實現高水平科技自立自強，建設協(xié)同、先進、開放、高效的創(chuàng)新基礎設施體系。

　　深入推進傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型，加快數字技術和實體經濟深度融合。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)升級是建設現代化產業(yè)體系的重要內容，是提升數字生產力、激活發(fā)展新動能、建設現代化經濟體系的有效抓手。要全面深化大中小企業(yè)數字化改造升級，鼓勵企業(yè)打造一體化數字平臺，提升企業(yè)內部和產業(yè)鏈上下游協(xié)同效率。實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，支持中小企業(yè)由點及面向全業(yè)務流程數字化轉型延伸拓展。推進重點產業(yè)全方位、全鏈條數字化轉型，大力發(fā)展產業(yè)互聯網平臺，提升產業(yè)集群化、生態(tài)化發(fā)展水平，鼓勵智慧訂單農業(yè)、供應鏈金融、服務型制造、商貿物流等一二三產業(yè)融通發(fā)展新模式，促進時空數據賦能數字化轉型。培育數字化轉型的支撐服務生態(tài)，推動市場化服務與公共服務雙輪驅動，建設數字化轉型促進中心，銜接集聚各類資源條件，打造區(qū)域產業(yè)數字化轉型創(chuàng)新綜合體。

　　大力推動數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產業(yè)體系。數字產業(yè)的質量和規(guī)模是數字經濟核心競爭力的集中體現。要推進數字產業(yè)基礎高級化，持續(xù)提升產業(yè)規(guī)模，瞄準重點數字產業(yè)，提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平和生產能力，強化關鍵產品自給保障能力。加快數字產業(yè)鏈現代化，實施產業(yè)鏈強鏈補鏈行動，加強面向多元化應用場景的技術融合和產品創(chuàng)新，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產業(yè)供應鏈體系。培育新業(yè)態(tài)新模式，促進平臺企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，深化共享經濟在生活服務領域的應用，加快優(yōu)化智能化產品和服務運營，發(fā)展智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等智能經濟。

　　有效提升數字經濟治理水平，促進數字經濟規(guī)范有序發(fā)展。數字經濟治理體系是推進數字經濟持續(xù)健康發(fā)展的有力保障。要進一步健全數字經濟治理政策法規(guī)體系，完善協(xié)同監(jiān)管制度規(guī)則，強化反壟斷和防止資本無序擴張，建立健全適應數字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管、宏觀調控、政策法規(guī)體系。健全完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。探索建立適應平臺經濟特點的監(jiān)管機制，保護平臺經濟參與者合法權益。充分調動社會各界積極參與，開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，暢通多元主體訴求表達、權益保障的渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩(wěn)定。

　　持續(xù)增強數字化公共服務效能，提高人民群眾滿意度。數字政府和數字社會建設是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障。要推動政務信息化共建共用，持續(xù)提高“互聯網+政務服務”效能，加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，實現利企便民高頻服務“一網通辦”。加快社會服務優(yōu)化升級，推進文化教育、醫(yī)療健康等領域公共服務資源數字化供給和網絡化服務，強化就業(yè)、養(yǎng)老、托育等重點民生領域社會服務供需對接，提升服務資源配置效率和共享水平。統(tǒng)籌推進智慧城市和數字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，分級分類推進新型智慧城市建設，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，形成以城帶鄉(xiāng)、共建共享的數字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

　　數字技術與醫(yī)療、農業(yè)、能源、建筑、服務業(yè)等緊密結合，正在推動傳統(tǒng)產業(yè)日益高端化、智能化。圖為2021年4月19日，拉薩市人民醫(yī)院骨科醫(yī)生在北京積水潭醫(yī)院專家遠程指導下，使用骨科機器人開展骨科手術?！⌒氯A社記者 孫瑞博 /攝

　　積極參與數字經濟國際合作，構建網絡空間命運共同體。全球數字技術和產業(yè)發(fā)展深度交融，積極參與數字經濟國際合作是促進高水平開放的重要路徑。要主動參與國際數字經濟議題談判，開展雙多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，廣泛凝聚發(fā)展共識，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。加快貿易數字化發(fā)展，促進貿易主體轉型和貿易方式變革，完善數字貿易政策，積極引進優(yōu)質外資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。大力發(fā)展跨境電商，打造跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。務實推進數字經濟交流合作，推動“數字絲綢之路”走深走實，高質量開展智慧城市、電子商務、移動支付等領域合作，創(chuàng)造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，讓數字經濟合作成果惠及各國人民。

　　全面筑牢數字安全屏障，提高防范和抵御安全風險能力。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。要增強網絡安全防護能力，強化網絡安全技術措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用要求，增強網絡安全防護能力。健全網絡安全應急事件預警通報機制，提升網絡安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現、協(xié)同處置等能力。提升數據安全防護水平，加強政務數據安全保護和個人信息保護，建立完善數據分類分級保護制度，健全數據安全治理體系。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性，建立健全各行業(yè)領域安全管理規(guī)則、制度和工作機制，強化安全態(tài)勢監(jiān)測預警和安全風險綜合研判，強化重點產業(yè)領域風險防范和聯合化解，保障產業(yè)鏈供應鏈安全。