以“全球發(fā)展倡議”解答“時(shí)代之問”

　　作者：陳曉晨（華東師范大學(xué)外語學(xué)院國別與區(qū)域研究所副所長、華東師范大學(xué)亞洲和太平洋地區(qū)研究中心執(zhí)行副主任）

　　1月17日，習(xí)近平主席在北京出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議并發(fā)表題為《堅(jiān)定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時(shí)代美好世界》的演講。在演講中，習(xí)近平主席指出，時(shí)代之變與世紀(jì)疫情相互疊加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，如何戰(zhàn)勝疫情，如何建設(shè)疫后世界，是我們必須回答的緊迫的重大課題。對(duì)此，習(xí)近平主席提出，要跨越發(fā)展鴻溝，重振全球發(fā)展事業(yè)。其中，習(xí)近平主席去年在聯(lián)合國大會(huì)上提出的“全球發(fā)展倡議”為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了中國方案。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)攜手合作，共同推進(jìn)“全球發(fā)展倡議”落地。

　　　　破解“發(fā)展赤字” 堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先”

　　當(dāng)前，世界面臨著治理赤字、信任赤字、和平赤字和發(fā)展赤字，這構(gòu)成了全球問題的癥結(jié)。其中，“發(fā)展赤字”是最緊迫且最根本的問題。習(xí)近平主席明確指出，全球發(fā)展進(jìn)程正在遭受嚴(yán)重沖擊，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次下降，一些發(fā)展中國家因疫返貧、因疫生亂，發(fā)達(dá)國家也有很多人陷入生活困境。因此，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)現(xiàn)有發(fā)展合作機(jī)制協(xié)同增效，促進(jìn)全球均衡發(fā)展。

　　早在五年前，習(xí)近平主席就提出了“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”的“時(shí)代之問”。在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)開幕式主旨演講中，習(xí)近平主席指出，全球增長動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后和全球發(fā)展失衡是世界經(jīng)濟(jì)面臨的三大突出矛盾，也是世界經(jīng)濟(jì)困境的根源。其中，全球最富有的1%人口擁有的財(cái)富超過其余99%人口財(cái)富的總和，收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡，是世界經(jīng)濟(jì)面臨的長期結(jié)構(gòu)性問題。因此，中國大力支持聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，將制定對(duì)議程的落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃列為二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)成果的重要組成部分，并將“一帶一路”倡議與其進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，為議程的推進(jìn)落地作出了中國貢獻(xiàn)。

　　世紀(jì)疫情與百年變局的疊加共振，對(duì)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程造成了直接的負(fù)面沖擊，加劇了本已存在的“發(fā)展赤字”。聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》顯示，疫情造成2030年可持續(xù)發(fā)展議程下的17個(gè)目標(biāo)進(jìn)度均放緩，有的領(lǐng)域還出現(xiàn)倒退。其中，2020年陷入貧困的人口增加了約1.2億人，超2.5億個(gè)全職工作崗位流失，饑餓人口可能增加約1.3億人。這些數(shù)字意味著過去10年的全球減貧成果被吞噬，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨著停滯、倒退乃至陷入失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，早日走出疫情陰影，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程重新走上正軌，是廣大發(fā)展中國家面臨的最緊迫任務(wù)。

　　但是，少數(shù)西方國家不僅沒有聚焦發(fā)展中國家的發(fā)展需要，反而施行單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，操弄意識(shí)形態(tài)議題，傳播逆全球化思潮，搞你輸我贏的零和博弈，建“小院高墻”的地緣政治“小圈子”，模糊了和平與發(fā)展的時(shí)代主題，給世界疫后復(fù)蘇尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展帶來了更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)，給全球發(fā)展事業(yè)蒙上了陰影。

　　在此背景下，習(xí)近平主席提出要推進(jìn)“全球發(fā)展倡議”落地，就是要以加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為宗旨，堅(jiān)持“發(fā)展優(yōu)先”，順應(yīng)歷史大勢(shì)和時(shí)代潮流，突出和平與發(fā)展的時(shí)代主題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展在全球治理中的中心地位，呼應(yīng)發(fā)展中國家的最大關(guān)切，提振全球發(fā)展共識(shí)，重振全球發(fā)展事業(yè)。

　　　　提供開放包容的全球公共產(chǎn)品

　　習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議上提出，“全球發(fā)展倡議”是向全世界開放的公共產(chǎn)品。這進(jìn)一步表明中國致力于開放、包容、普惠、平衡、共贏的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全球公共產(chǎn)品是不排斥任何國家參與的、惠及全球不同地區(qū)多國人民的產(chǎn)品，具有開放性和非排他性，包括但不限于機(jī)制、方案、項(xiàng)目以及國際平臺(tái)?！叭虬l(fā)展倡議”就是這樣的全球公共產(chǎn)品。首先，“全球發(fā)展倡議”緊扣聯(lián)合國議程，支持聯(lián)合國發(fā)揮作用，而聯(lián)合國是國際體系的核心，是最具廣泛代表性的國際組織。其次，“全球發(fā)展倡議”在參與上具有開放性，習(xí)近平主席在多個(gè)場合表示歡迎各方積極參與，此次在世界經(jīng)濟(jì)論壇上對(duì)此予以重申。再次，“全球發(fā)展倡議”致力于與各國、各地區(qū)和各機(jī)制對(duì)接，不將其他發(fā)展倡議視為競爭對(duì)手，而是促進(jìn)各種發(fā)展進(jìn)程之間協(xié)同增效。最后，“全球發(fā)展倡議”的成果惠及各國人民，這是全球公共產(chǎn)品的最終價(jià)值所在。

　　現(xiàn)在，有少數(shù)國家關(guān)起門來搞封閉的“小圈子”，是“偽多邊主義”，不具有公共產(chǎn)品屬性。而“全球發(fā)展倡議”踐行的是真正的開放包容的多邊主義。前者是只有少數(shù)人才能進(jìn)入的“俱樂部”，而后者是所有人都能走的“道路”和“橋梁”。

　　“全球發(fā)展倡議”自提出以來，已經(jīng)得到聯(lián)合國機(jī)構(gòu)等國際組織以及近百個(gè)國家的響應(yīng)支持。

　　　　以“普惠發(fā)展”跨越發(fā)展鴻溝

　　“全球發(fā)展倡議”惠及所有國家，同時(shí)又突出重點(diǎn)。習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議上提出，中國愿同各方攜手合作，共同推進(jìn)倡議落地，努力不讓任何一個(gè)國家掉隊(duì)。習(xí)近平主席指出，要堅(jiān)持普惠包容，關(guān)注發(fā)展中國家特殊需求，尤其是困難特別大的脆弱國家。這是“全球公共產(chǎn)品”的題中之義，也是跨越發(fā)展鴻溝、重振全球發(fā)展事業(yè)的必經(jīng)之路。

　　聯(lián)合國中的脆弱國家主要包括46個(gè)最不發(fā)達(dá)國家、32個(gè)內(nèi)陸發(fā)展中國家和38個(gè)小島嶼發(fā)展中國家。它們?cè)谝咔橄鲁惺艿膿p失尤為嚴(yán)重。對(duì)最不發(fā)達(dá)國家來說，缺乏足夠資金獲取和分發(fā)抗疫物資和疫苗是棘手難題，更不用說貧困人口增加、大量失業(yè)和社會(huì)政治次生問題；對(duì)內(nèi)陸發(fā)展中國家來說，疫情下與全球市場相隔絕對(duì)它們的國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊；對(duì)嚴(yán)重依賴漁業(yè)和旅游業(yè)的小島嶼發(fā)展中國家來說，疫情帶來的直接健康損失與間接經(jīng)濟(jì)損失相互交織，并且加劇了氣候變化的負(fù)面影響。湯加近日遭受的火山爆發(fā)與海嘯的打擊是小島嶼發(fā)展中國家脆弱性的真實(shí)寫照。這三類國家在疫情沖擊下的“掉隊(duì)”風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

　　中國不僅提出“全球發(fā)展倡議”，而且優(yōu)先面向上述這些國家落實(shí)行動(dòng)，得到了積極響應(yīng)。2021年10月，首次中國—太平洋島國外長會(huì)舉行，太平洋島國表示歡迎“全球發(fā)展倡議”，愿意支持和加入，并將該倡議與太平洋可持續(xù)發(fā)展路線圖和藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略相銜接，中國宣布在太平洋島國最為關(guān)切的減貧、應(yīng)對(duì)氣候變化和漁業(yè)等領(lǐng)域新建跨地區(qū)合作機(jī)制。2021年11月，中非合作論壇第八屆部長會(huì)議通過《達(dá)喀爾宣言》，明確表示非洲國家歡迎并支持中方提出的“全球發(fā)展倡議”，將其與非洲聯(lián)盟“2063年議程”對(duì)接。2021年12月，中國與拉美和加勒比國家共同體舉行中拉論壇第三屆部長會(huì)議，歡迎“全球發(fā)展倡議”，并重申“不讓任何人掉隊(duì)”的目標(biāo)。同月，中老鐵路全線開通運(yùn)營，將老撾這個(gè)具有最不發(fā)達(dá)國家和內(nèi)陸國家雙重身份的國家從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”。這些充分說明中國不僅是“全球發(fā)展倡議”的提出者，而且是推進(jìn)落實(shí)的行動(dòng)派。

　　上述三類國家共計(jì)91個(gè)，占據(jù)了聯(lián)合國會(huì)員國的近一半，構(gòu)成了國際社會(huì)的重要力量。近年來，這些國家相互抱團(tuán)，在全球舞臺(tái)上聯(lián)合發(fā)出自己的聲音，影響力日漸增加。在這個(gè)意義上，惠及脆弱國家的普惠發(fā)展，既是“努力不讓任何一個(gè)國家掉隊(duì)”的突出體現(xiàn)，也是我國應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、鞏固國際支持的重要路徑。

　　得道者多助，失道者寡助。“全球發(fā)展倡議”代表了馬克思主義關(guān)于世界總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展的世界觀，踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，呼應(yīng)了各國特別是發(fā)展中國家人民追求美好生活的愿望，必將得到全球越來越廣泛的支持，為回答“如何戰(zhàn)勝疫情、如何建設(shè)疫后世界”的時(shí)代課題貢獻(xiàn)中國力量。