新征程上 這些“考題”待解答

　　國家高端智庫專家眼中的二〇二二年——

　　新征程上 這些“考題”待解答

　　編者按

　　2022年，是全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向著第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。統(tǒng)觀中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，今年在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域有哪些關(guān)鍵之處需要重視，哪些難點問題亟待破解，哪些戰(zhàn)略機遇必須把握？黨和國家已經(jīng)為此做了怎樣的擘畫、部署與準備？各行各業(yè)、社會各界應(yīng)如何齊心協(xié)力推動發(fā)展，共繪美好新畫卷？我們邀請多位國家高端智庫專家，分別就這五個領(lǐng)域進行梳理、前瞻，給出深入分析與對策建議。

　　貴州省龍里縣灣灘河鎮(zhèn)羊場社區(qū)的農(nóng)民在搶收稻谷。新華社發(fā)

　　政治建設(shè)——強大政治力 引領(lǐng)中國巨輪破浪遠航

　　作者：張樹華（中國政治學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長兼中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長）

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。概括而言，這一年政治建設(shè)方面的大事要事主要有：

　　在全黨全社會開展黨史學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部受到了全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，全黨歷史自覺、歷史自信大大增強。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻揭示了黨始終掌握歷史主動、充滿歷史自信的根本原因。

　　“兩個確立”進一步增強了全黨全社會的政治向心力。黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期和中華民族偉大復(fù)興重要戰(zhàn)略機遇期凝聚共識、果斷抉擇的關(guān)鍵，是黨團結(jié)統(tǒng)一、勝利前進的重要保證。

　　發(fā)展全過程人民民主，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。全過程人民民主是凝聚各方面智慧和力量、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的理論之源和實踐路徑，在中華大地上展現(xiàn)出強大生命力。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響中，進一步展現(xiàn)黨治國理政的領(lǐng)導(dǎo)力和胸懷天下的大擔當。2021年，黨和政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就，“十四五”實現(xiàn)良好開局。同時，積極推動國際抗疫合作，堅守和弘揚全人類共同價值，為解決全球問題、創(chuàng)造人類更加美好的未來作出貢獻。

　　2022年，為了迎接黨的二十大，需要發(fā)揮我們黨強大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾開新局、應(yīng)變局，穩(wěn)字當先，保持和完善平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境。在政治建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)重點做好以下工作。

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨在應(yīng)對更加紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)中更好擔負起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

　　始終心懷讓人民生活幸福這一“國之大者”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　持續(xù)加強和創(chuàng)新群眾工作，解民情、為民計、表民意、集民智、惜民力、促民生，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　持之以恒推進黨史總結(jié)、學(xué)習(xí)、教育、宣傳，教育廣大黨員、干部和全體人民特別是廣大青年堅定歷史自信、筑牢歷史記憶，滿懷信心向前進。

　　面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領(lǐng)，推動中國特色社會主義事業(yè)航船劈波斬浪、一往無前。

　　新疆天蘊有機農(nóng)業(yè)有限公司員工給網(wǎng)箱里的魚苗投喂食料。新華社發(fā)

　　經(jīng)濟建設(shè)——著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險

　　作者：王昌林（中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）

　　2021年中央經(jīng)濟工作會議對2022年經(jīng)濟工作進行了部署。展望2022年，貫徹落實中央精神，需要制定更為精準的措施，著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

　　把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局，但經(jīng)濟運行仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。2022年，隨著內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)，基建投資增速上升，穩(wěn)增長面臨許多有利條件，但受基數(shù)提高、出口增速放緩、房地產(chǎn)市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨較大壓力，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)有機結(jié)合，熨平經(jīng)濟波動，著力解決結(jié)構(gòu)性問題，努力保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。從近期看，要穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，能否加快恢復(fù)內(nèi)需是關(guān)鍵，既要采取一些短期見效快的措施，也要加快建立擴大內(nèi)需的有效制度，解決需求潛力巨大與有效需求不足的問題。在擴大消費需求方面，需研究如何在疫情常態(tài)化防控條件下穩(wěn)步恢復(fù)接觸性消費，如何適應(yīng)消費升級趨勢，加快培育新的消費增長點；如何在高質(zhì)量發(fā)展中推進共同富裕，深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入水平，促進消費持續(xù)增長。

　　把保就業(yè)放在優(yōu)先位置。2021年，全國就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。2022年，就業(yè)壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性問題突出。在新冠肺炎疫情反復(fù)、新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展等影響下，教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)就業(yè)壓力有所加大，科技創(chuàng)新、制造業(yè)、養(yǎng)老托育等行業(yè)招工難、人才缺乏問題突出。對此，需研究如何適應(yīng)就業(yè)供求結(jié)構(gòu)變化，推進教育體制和人才培養(yǎng)體制改革，加大技工和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。要圍繞穩(wěn)定制造業(yè)比重，促進教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，研究促進勞動力向這些行業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，把解決就業(yè)問題與培育新的增長點、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。針對靈活性就業(yè)人員的特點，要研究制定相應(yīng)的社會保障措施和新型勞動關(guān)系制度安排。

　　守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。2022年，部分房地產(chǎn)企業(yè)、中小銀行和中小企業(yè)資金鏈壓力或加大，一些領(lǐng)域的風(fēng)險隱患可能較大規(guī)模暴露。同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期思想觀念、利益格局等發(fā)生深刻變化，加上信息網(wǎng)絡(luò)日益普及，原有的和新出現(xiàn)的各種社會矛盾和問題容易迅速傳播、擴散、蔓延，導(dǎo)致社會風(fēng)險不確定性因素增加。對此，要依托智庫、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對資本的特點和行為規(guī)律、初級產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險等理論和實踐問題的研究，建立健全監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)評估能源、糧食、金融、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等重要領(lǐng)域的風(fēng)險與危害，研究制定更具針對性的防范化解措施。

　　在廣西融安縣“我是金桔王”擂臺上，工作人員手拿金桔（左）和雞蛋比大小。新華社發(fā)

　　文化建設(shè)——登高望遠 為時代和人民而歌

　　作者：肖向榮（北京師范大學(xué)中國教育與社會發(fā)展研究院研究員、藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授）

　　2021年，“十四五”時期文化建設(shè)開局良好，有序推進，取得了一系列亮眼的成績，呈現(xiàn)出更加清朗、積極向上的新氣象新風(fēng)尚。2022年，國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，對文化建設(shè)提出了更高要求。對照到2035年建成文化強國的遠景目標和“十四五”時期文化建設(shè)主要目標來看，當前的文化建設(shè)，須著重做好以下工作：

　　堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，提高社會文明程度；傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，讓中國特色社會主義文化根植于中國特色社會主義偉大實踐中；繁榮文藝創(chuàng)作，激活全民族文化創(chuàng)造活力，更好地滿足人民文化需求、增強人民精神力量；提升公共文化服務(wù)水平，不斷促進基本公共文化服務(wù)均等化、普惠化、便捷化；健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動文旅融合，在新發(fā)展格局下推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文化是民族的精神命脈，文藝是時代的號角。去年，中國文聯(lián)第十一次全國代表大會、中國作協(xié)第十次全國代表大會的隆重召開是文化領(lǐng)域一件大事，習(xí)近平總書記重要講話中提出的“以文弘業(yè)、以文培元，以文立心、以文鑄魂”，為文藝工作者指明了文藝創(chuàng)作的根本遵循。在2022年的文化建設(shè)中，必須深刻理解、扎實踐行。

　　深刻認識“以文弘業(yè)”的交互性。相較于人民對于美好生活的向往而言，現(xiàn)階段的文化建設(shè)水平還有很大提升空間。好的文藝作品要想在舞臺上“立起來”，在人民群眾中“傳開去”，就必須在根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，掌握運用科技和新媒體手段，增強與大眾的溝通互動，用創(chuàng)新思維不斷增強文化自信。

　　深刻認識“以文培元”的教育性。文藝作品的鑒賞導(dǎo)讀、民眾教育是文化事業(yè)的重要一環(huán)。在2021年整治“飯圈”亂象等一系列行動中，我們感受到了極少數(shù)文藝作品、文娛活動偏離社會主義核心價值觀的不良后果。2022年，應(yīng)在繼續(xù)加大文娛領(lǐng)域綜合治理力度的同時，明確文藝、文娛、文綜等形態(tài)中必須蘊含的思想性教育性，引導(dǎo)民眾明德修身。

　　深刻認識“以文立心”的審美性。美的教育，尤其是青少年的審美教育關(guān)系到國家的未來，在教育改革和學(xué)科調(diào)整中，應(yīng)清醒認識到審美教育的重要性，將富有想象力、創(chuàng)造力的美育課程更好地融入大中小學(xué)，為提升國民素質(zhì)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　深刻認識“以文鑄魂”的精神性?？v覽2021年文化建設(shè)，慶祝建黨百年紅色文藝作品如繁星閃耀，展示了新時代我國文藝園地的喜人態(tài)勢。全體文藝工作者必須清楚認識到優(yōu)秀的作品是從歷史中來、從人民中來、從時代中來的，要在自己的崗位上盡己所能講好中國故事、宣揚中國文化、弘揚中國精神，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。

　　社會建設(shè)——保持既有秩序又有活力的長期和諧穩(wěn)定

　　作者：褚松燕（中共中央黨校[國家行政學(xué)院]社會和生態(tài)文明教研部主任、教授）

　　2021年，我國社會建設(shè)領(lǐng)域各項工作取得顯著進展，呈現(xiàn)出三個鮮明特征。

　　一是脫貧攻堅取得偉大歷史性成就。2021年，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，困擾中華民族千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，全面建成小康社會，人民群眾的物質(zhì)生活開始從傳統(tǒng)求溫飽的匱乏狀態(tài)轉(zhuǎn)向有保障的相對豐裕狀態(tài)。

　　二是隨著全面建成小康社會，社會建設(shè)領(lǐng)域的各項戰(zhàn)略規(guī)劃開始從關(guān)注“有沒有”轉(zhuǎn)向關(guān)注“好不好”。比如，2021年中央一號文件把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)；扎實推進共同富裕的理論與實踐取得顯著進展，共同富裕的基本內(nèi)涵、推進原則和制度創(chuàng)新方向等日漸清晰。

　　三是民生需求得到高效響應(yīng)。2021年，我國有效滿足了廣大人民群眾最為基本、最為迫切的民生需求。在底線需求方面，面對全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延的態(tài)勢，黨帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)發(fā)揚偉大抗疫精神，在最大限度保護人民生命安全和身體健康的同時，經(jīng)濟快速全面復(fù)蘇，彰顯了中國制度的顯著優(yōu)勢。在基本需求方面，相關(guān)成就更是不勝枚舉：以義務(wù)教育領(lǐng)域“雙減”為代表的教育改革持續(xù)推進并取得明顯成效。社會保障制度改革持續(xù)深化，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作扎實推進。正式實施一對夫妻可以生育三個子女政策，相關(guān)配套支持措施持續(xù)出臺。

　　以此為基礎(chǔ)，2022年，社會建設(shè)領(lǐng)域需要關(guān)注的問題主要包括：

　　在社會治理創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。新的一年，必須加強社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，在提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平上持續(xù)發(fā)力，尤其是著力于基層社會治理創(chuàng)新，以精細化服務(wù)激發(fā)協(xié)同活力，在更高水平上續(xù)寫社會長期穩(wěn)定奇跡。

　　把握全球新冠肺炎疫情的發(fā)展趨勢，不斷完善我國疫情防控體系，在更好地統(tǒng)籌推進疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民正常生活等方面加強政策設(shè)計、鼓勵多種探索，從而更好地維護人民生命健康、推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等基本民生方面持續(xù)出臺并落實各項惠民政策，發(fā)揮好社會政策托底作用。比如，多措并舉努力解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問題；健全網(wǎng)絡(luò)快遞員等靈活就業(yè)人員的勞動合同以及工傷保險等社會保障政策；推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；推動新的生育政策落地見效，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，等等。

　　可以預(yù)見，隨著我國社會建設(shè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感將持續(xù)增強，我國社會將長期保持既有秩序又有活力的和諧穩(wěn)定狀態(tài)。

　　生態(tài)文明建設(shè)——加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　作者：高世楫（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長）

　　李維明（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室主任）

　　2021年，我國生態(tài)文明建設(shè)開啟了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的新階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌資源節(jié)約、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　一是加強碳達峰碳中和戰(zhàn)略謀劃部署。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，“1+N”政策體系陸續(xù)發(fā)布，各項任務(wù)加快部署落實。二是加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，石化、鋼鐵等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，光伏、風(fēng)能裝機容量、發(fā)電量保持世界首位，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模繼續(xù)位居全球第一。三是持續(xù)強化減污降碳協(xié)同治理。青山綠水、藍天白云繼續(xù)增多，生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。四是不斷完善生態(tài)文明制度體系。頒布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度框架；正式實施《長江保護法》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》；全球覆蓋排放量最大的碳市場在我國正式啟動上線交易。五是持續(xù)推進全球生態(tài)文明建設(shè)，參與構(gòu)建更合理的全球生態(tài)文明治理體系。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，正式通過“昆明宣言”，呼吁各方共建地球生命共同體；正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果；持續(xù)推進綠色“一帶一路”建設(shè)。

　　同時，當前我國生態(tài)文明建設(shè)還面臨諸多挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與能源總量控制、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與能源安全的長效機制亟待構(gòu)建；能源體制機制改革有待深化，現(xiàn)代能源治理體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)亟待建立；生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能有待進一步增強，減污降碳協(xié)同增效機制亟待建立健全；綠色科技創(chuàng)新體制機制尚未理順，綠色產(chǎn)業(yè)支持體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚不健全；深度參與并引領(lǐng)全球氣候治理的能力和水平有待提升，綠色“一帶一路”建設(shè)亟待加速。

　　2022年，我們須正視困難、堅定信心，正確認識和把握當前生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新任務(wù)，切實加強生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。具體而言：一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以此指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的政策制定、具體實施、研究開展。二要建立健全“1+N”政策體系及其執(zhí)行機制，統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和工作；爭取盡早實現(xiàn)由能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變；加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)；完善碳市場配套制度體系和溫室氣體自愿減排交易機制，建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。三要創(chuàng)新綠色科技體制機制，加大政策支持，加快重點領(lǐng)域前沿關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用；研究完善資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用保障機制，推進資源綜合利用、碳中和等專項立法以及節(jié)能法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等的修訂工作。四要加快構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效頂層設(shè)計和政策措施，強化國家生態(tài)文明試驗區(qū)綜合試驗作用，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，以及排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易有效運行和風(fēng)險管控機制。五要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，持續(xù)完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。六要研究深度參與全球氣候治理機制，提升履行國際公約的能力、實效，加快綠色“一帶一路”建設(shè)，加強應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，協(xié)同推進生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。