精準(zhǔn)扶貧首倡地的鄉(xiāng)村振興新路

　　精準(zhǔn)扶貧首倡地的鄉(xiāng)村振興新路

　　——從十八洞村“洞見”鄉(xiāng)村發(fā)展圖景

　　光明日報(bào)調(diào)研組

　　　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

　　作為精準(zhǔn)扶貧的首倡地，湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)（原排碧鄉(xiāng)）十八洞村從深度貧困到鄉(xiāng)村振興的有效銜接,從封閉保守落后到文明開放自信的歷史跨越和深刻轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了湘西苗寨千年發(fā)展史上的奇跡。脫貧攻堅(jiān)階段，十八洞村走出了一條可復(fù)制可推廣的扶貧之路；新的起點(diǎn)上，十八洞村進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅結(jié)合、土地整治、鄉(xiāng)村治理和發(fā)動群眾經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑e極探索，先行先試，努力為鄉(xiāng)村振興蹚出一條新路子。

　　升級改造后的十八洞村梨子寨舊貌換新顏。資料圖片

　　　　“典型引領(lǐng)，正向激勵”的群眾發(fā)動模式

　　進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，十八洞村總結(jié)過往寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步在改革發(fā)展中堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內(nèi)生動力支撐鄉(xiāng)村振興。

　　調(diào)研組在十八洞村了解到，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)有效的做法，是將典型引領(lǐng)和正向激勵相結(jié)合。

　　一是在群眾中挖掘創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。在線上，村民每天都可通過《今日十八洞》直播，了解村里的點(diǎn)滴變化，了解當(dāng)?shù)氐牡湫腿宋锛跋冗M(jìn)事跡?！督袢帐硕础废群笾辈チ她埥?、龍金麗、施艷琴等一批典型人物的感人事跡，以身邊人身邊事引導(dǎo)全體村民，營造積極向上、爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富典型的濃厚氛圍。近年來，先后有32戶群眾被媒體宣傳推介。

　　二是通過村民思想道德星級化管理正向激勵。村民告訴調(diào)研組，村里定期組織召開全體村民道德評比大會，連16歲的村民都參與進(jìn)來了。根據(jù)調(diào)研，評比以村小組為單位，就遵紀(jì)守法、社會公德、自力更生、文明風(fēng)尚等六個(gè)方面互相評分，每戶按家庭成員人數(shù)計(jì)平均分，評分結(jié)果當(dāng)場宣布、張榜公示，按得分結(jié)果分等級，90分以上的在家門口貼“五星”牌子。群眾評分“爭面子”搶先進(jìn)，精神面貌有了大改善。村支部書記施金通帶頭免費(fèi)讓出自家責(zé)任田，助力村里的各項(xiàng)建設(shè)。截至目前，全村累計(jì)義務(wù)投工5300多個(gè)，自愿讓出和調(diào)換承包土地136畝，支持公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　據(jù)了解，每年的11月3日，十八洞村都會舉辦精準(zhǔn)扶貧首倡日的紀(jì)念晚會，推出“大評小獎”活動。在晚會上，為通過群眾海選、小組評選、網(wǎng)絡(luò)推選等程序評出的“最美十八洞人”“最美保潔員”“優(yōu)秀黨員”“最清潔戶”“最美農(nóng)家”等優(yōu)秀村民頒發(fā)榮譽(yù)證書，每人給予300～1000元不等的獎勵。

　　通過典型引領(lǐng)和正向激勵相結(jié)合，群眾提高了獲得感、幸福感，積極主動投身于鄉(xiāng)村振興的事業(yè)，這樣的做法有利于村民“要我富”到“我要富”“我能富”的轉(zhuǎn)變。

　　　　“實(shí)事求是，因地制宜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

　　發(fā)動群眾是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

　　調(diào)研組在實(shí)地考察中感受到，十八洞村因地制宜，堅(jiān)持大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，特色種植、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，走上了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　特色種養(yǎng)型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，針對“人多地少”問題，村里按照“跳出十八洞發(fā)展十八洞產(chǎn)業(yè)”的思路，探索實(shí)施了“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。村里成立花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)公司，通過股份合作的形式在縣農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)1000畝土地建設(shè)精品獼猴桃基地，獲得了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證并被授予“出口示范基地”，一些村民得到了分紅。養(yǎng)殖業(yè)主要以土雞、蜜蜂為主，昔日“三無”青年龍先蘭變成了“養(yǎng)蜂大王”，不僅自己養(yǎng)蜂400多箱，還邀請18戶村民組建合作社，帶動118戶562人一起養(yǎng)蜂，年收入達(dá)150萬元以上。

　　資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)方興未艾。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源主要是苗繡，村里圍繞苗繡產(chǎn)業(yè)組建了合作社，與中車株機(jī)等企業(yè)和本地高校簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)，拓展苗繡訂單業(yè)務(wù)，讓54名留守婦女在“家門口”就業(yè)，近兩年連續(xù)年產(chǎn)值40多萬元。物質(zhì)資源主要是十八洞礦泉水的開發(fā)，村里引進(jìn)了企業(yè)投資山泉水廠，每年按“50+1”形式給村集體分紅，近兩年村集體年均分紅60萬元。十八洞村的標(biāo)桿式產(chǎn)業(yè)來自紅色資源的開發(fā)。村里圍繞黨性教育基地、青少年研學(xué)基地、愛國主義教育示范基地，努力建好紅色旅游導(dǎo)游、黨性教育教師、紅領(lǐng)巾講解員“三支隊(duì)伍”，打造精品紅色教育課堂、黨性教育課堂、愛國主義教育課堂，2021年接待參觀學(xué)習(xí)團(tuán)體3500余批次、14萬余人次，十八洞黨史學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)在《新聞聯(lián)播》《黨史學(xué)習(xí)教育簡報(bào)》等媒體平臺推介。

　　生態(tài)旅游型產(chǎn)業(yè)如火如荼。十八洞村是湖南省瀟湘“紅八景”之一，入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，獲評國家5A景區(qū)。村里有高山峽谷、叢林溶洞、傳統(tǒng)苗寨、苗族歌舞等旅游資源，是研學(xué)和鄉(xiāng)村旅游的熱點(diǎn)。村里修建了十八洞景區(qū)游客中心、脫貧攻堅(jiān)展廳、電商服務(wù)站、特色產(chǎn)品店、金融服務(wù)站、游步道、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等旅游服務(wù)設(shè)施。全村有234人參與旅游服務(wù)及周邊產(chǎn)業(yè)，農(nóng)家樂、民宿發(fā)展到20多家，每家年均收入可達(dá)20萬元以上。近兩年，全村年接待游客40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1000多萬元。

　　勞務(wù)輸出業(yè)持續(xù)鞏固。村里針對閑余勞力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，積極對接州人社部門，開通“十八洞”專列，積極向廣東、福建、浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送勞動力，近兩年，全村183名勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入600多萬元。

　　　　“留住鄉(xiāng)愁，守正創(chuàng)新”的農(nóng)村建設(shè)模式

　　來到升級改造后的十八洞村梨子寨，游人如織，古老村寨生機(jī)勃勃。

　　據(jù)了解，十八洞村按照“不栽盆景、不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，也不能沒有變化”的要求，確立了“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)總原則，以“留住鄉(xiāng)愁”“修舊如故”“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”的理念，堅(jiān)持改善基礎(chǔ)設(shè)施，不搞大拆大建，精準(zhǔn)實(shí)施水、電、路、房、網(wǎng)、環(huán)境治理“六到戶”和改廚、改廁、改浴、改圈、危房改造“五改”工程。同時(shí)，還結(jié)合“花垣變花園大行動”，在全村推行“三治三種一創(chuàng)”（治廁所、治垃圾、治污水；種樹、種花、種菜；創(chuàng)美麗農(nóng)家）。

　　十八洞村村民跳起了傳統(tǒng)歌舞。資料圖片

　　調(diào)研組看到，村里房前屋后都鋪上了青石板，農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，家家通上了自來水、戶戶用上了放心電，有意愿的都裝上了無線網(wǎng)。截至目前，十八洞村累計(jì)實(shí)施村組道路建設(shè)16.58公里，全村225棟房屋全部進(jìn)行風(fēng)貌改造和“廁所革命”，原汁原味的房子更加舒適宜居美觀。美麗鄉(xiāng)村與留住鄉(xiāng)愁結(jié)合，十八洞村先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“國家第一批傳統(tǒng)村落示范村”。村里的老人家還將幸福生活編成苗歌傳唱：“苗家住在金銀窩，綠水青山資源多；通水通電又通路，個(gè)個(gè)過上好生活。”

　　十八洞村在守正創(chuàng)新中堅(jiān)定了文化自信，在鄉(xiāng)土文明的傳承中進(jìn)行新時(shí)代的偉大創(chuàng)新，在守護(hù)民族文化印記的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變與發(fā)展。

　　十八洞村還把當(dāng)?shù)鼐次纷匀弧㈨槕?yīng)自然、愛護(hù)自然的傳統(tǒng)貫穿農(nóng)村建設(shè)全過程，使苗寨民宅古色古香，村容村貌煥然一新，圓了村民“幸福美居夢”。綠化、硬化、亮化、美化等建設(shè)改造，為古老鄉(xiāng)村注入現(xiàn)代文明元素。外引藝術(shù)注入生機(jī)，內(nèi)厚本地文化功力，十八洞村推動文旅融合、農(nóng)旅融合，讓厚重文化賦能新產(chǎn)業(yè)，做好苗山苗水苗寨的保護(hù)開發(fā)，做實(shí)苗歌苗舞苗節(jié)的挖掘傳承，做細(xì)苗繡苗染苗食的創(chuàng)意推廣。

　　凸顯本色，鄉(xiāng)土文化喚醒鄉(xiāng)村原生力量；藝術(shù)賦能，激活了特色鄉(xiāng)村建設(shè)動力。鄉(xiāng)村振興路上的實(shí)踐探索，使鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、民族傳統(tǒng)和諧互動。

　　　　“互助五興，共同富?！钡泥l(xiāng)村社會模式

　　“互助五興”的農(nóng)村基層治理模式是十八洞村探索鄉(xiāng)村振興可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的新貢獻(xiàn)。

　　“互助五興”是十八洞村在實(shí)踐中總結(jié)完善、概括提升形成的“村黨支部-互助小組-農(nóng)戶”的基層治理新模式，具體說來，就是“1553”工作機(jī)制，即一名黨員聯(lián)系五戶群眾，結(jié)成互助小組，從“學(xué)習(xí)互助興思想，生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明，鄰里互助興和諧，綠色互助興家園”五個(gè)方面列出“需求清單”和“供給清單”，開展“戶幫戶、親幫親”活動。全村共組建互助小組41個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨員、群眾建組全覆蓋，解決了許多政府“包”不了、家庭“辦”不了、個(gè)人“干”不了的事情，形成了“1+1＞2”的合力?！盎ブ迮d”形成于脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展于鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村和諧共富上取得了顯著成效。

　　十八洞村村民以歌舞歡慶傳統(tǒng)節(jié)日。資料圖片

　　互助聚焦在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興上。為了十八洞村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老黨員龍冬姐便琢磨著勸說外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。她一家家上門去做思想工作，反復(fù)勸說，外出打工的年輕人紛紛回到十八洞，村里的產(chǎn)業(yè)得到了發(fā)展，老人、小孩也得到了照料，村民的日子越過越紅火。創(chuàng)業(yè)先富的村民傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助其他村民創(chuàng)業(yè)，或直接拉周圍村民入股，實(shí)現(xiàn)了全村產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

　　互助體現(xiàn)在共同奔小康的道路上。村民楊成家曾不慎失火，房子燒了，財(cái)物沒了，楊成一下子陷入了困境，坐在焦黑的廢墟上傷心落淚。老支書楊五玉是楊成互助小組的組長，他看在眼里，痛在心里。楊五玉在主題黨日活動上號召村民互幫互助，在他的帶動下，除了政府幫助，全村家家戶戶都捐了款，多的捐了兩三千元，楊成不久便把新房子建好了。村民脫單的問題，在互助模式下得到很大轉(zhuǎn)變，多數(shù)單身村民順利脫單，“相約十八洞，牽手奔小康”也成了一個(gè)牽手湖南衛(wèi)視的品牌節(jié)目。

　　互助落實(shí)到考評制度上。每月主題黨日上，大家都要對各小組當(dāng)月互助活動進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為評選表彰、推優(yōu)入黨、推選后備干部、集體經(jīng)濟(jì)收益分配的重要依據(jù)。村里還依托村級集體經(jīng)濟(jì)建立了十八洞村“互助五興”銀行。村民們在日常生活中“以行動換積分，以積分換物品”，大家拿著積分券在“互助五興”銀行可以兌換到油鹽米面等生活用品，享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

　　“互助五興”的目標(biāo)是共同富裕，以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元，以黨員中心戶（小組長戶）評比和積分兌換實(shí)物激勵為抓手，用群眾喜聞樂見的辦法，在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和綠色五個(gè)方面開展互幫互助，把個(gè)人致富與集體致富結(jié)合起來，使全村達(dá)到生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興新愿景，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共同富裕。

　　　　“支部引領(lǐng)，黨員帶動”的基層治理模式

　　鄉(xiāng)村振興路上，十八洞村堅(jiān)持加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織“主心骨”“定盤星”作用，按照“支部引領(lǐng)、黨員帶動”的結(jié)構(gòu)，探索推進(jìn)基層治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成了黨群互幫、互助共進(jìn)的生動格局。

　　選優(yōu)配強(qiáng)支部班子。通過“雙述雙評”制度，注重把講政治、有文化、能力強(qiáng)、威望高的人選進(jìn)班子；招錄培養(yǎng)優(yōu)秀的大學(xué)生村官負(fù)責(zé)村級辦公、行政事宜，提高村務(wù)工作效率；積極發(fā)展黨員，從2013年的16名發(fā)展到現(xiàn)在的36名，其中35歲以下年輕黨員11名，大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷黨員15名，實(shí)現(xiàn)支部年齡結(jié)構(gòu)年輕化。一支懂農(nóng)村、接地氣、本領(lǐng)強(qiáng)、有活力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)班子，使村支部戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強(qiáng)。

　　著力建設(shè)“五化”支部。按照支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化將支部劃分為4個(gè)黨小組，分別負(fù)責(zé)公共服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作；突出管理服務(wù)精細(xì)化，為黨員設(shè)定宣傳教育、文明勸導(dǎo)、旅游資訊等8類服務(wù)崗位，全方位服務(wù)群眾；推進(jìn)工作制度體系化，圍繞組織建設(shè)、村級管理、村民議事、村務(wù)監(jiān)督等6個(gè)方面工作建立科學(xué)完備工作制度體系；實(shí)現(xiàn)組織生活正常化，規(guī)范落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度；聚焦陣地建設(shè)規(guī)范化，打造村級服務(wù)平臺，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)中心、黨員活動室等，推行“湘西e路通”線上服務(wù)平臺，村民辦事不出村，多種形式代辦各類村級事務(wù)3218件，群眾對村支兩委的滿意率由68%上升到98%以上。通過“五化”建設(shè)真正將黨支部建設(shè)為鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　突出黨支部的帶頭作用。十八洞村在農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)鏈、村寨網(wǎng)格上建立黨小組，設(shè)立產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)和夕陽紅四個(gè)服務(wù)黨小組，支委成員主動帶頭擔(dān)任村苗繡公司、獼猴桃合作社等新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人；選派支部委員到十八洞山泉水有限公司、花垣縣十八洞旅游開發(fā)有限公司等經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，為公司重要決策指導(dǎo)把關(guān)。黨組織的觸角在十八洞村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)、治安維穩(wěn)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，有力引領(lǐng)村莊發(fā)展，真正發(fā)揮了帶頭人作用：村里修路占地沒錢補(bǔ)，黨員龍?zhí)鹬鲃诱f“從我家先挖”；村里建臘味車間需要用地，老支書石順蓮自愿把自家的承包地調(diào)換給被占地的村民。

　　十八洞村在如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，全面對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”上取得了一定成效，其一系列卓有成效的做法在湘西乃至湖南省得到推廣。

　　　　（調(diào)研組成員：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南人文科技學(xué)院基地研究員、湖州學(xué)院教授毛攀云；光明日報(bào)記者龍軍、禹愛華、趙嘉偉 執(zhí)筆：毛攀云、龍軍、禹愛華、趙嘉偉）