積極穩(wěn)妥擴大有效投資

　　近日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進“十四五”規(guī)劃《綱要》和專項規(guī)劃確定的重大項目，擴大有效投資。此舉具有很強的現(xiàn)實針對性。

　　2021年，我國固定資產(chǎn)投資比上年增長4.9%，兩年平均增長3.9%，為經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展提供了重要動能。與此同時，投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚需進一步鞏固。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資低位增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速放緩，制造業(yè)投資增速受原材料和市場需求等影響存在一定制約。當(dāng)前經(jīng)濟處于爬坡過坎的關(guān)口，亟需采取積極措施來擴大有效投資，以此來穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤和支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴大有效投資不是“大水漫灌”，而要更加突出補短板、強弱項功能，更注重調(diào)結(jié)構(gòu)和增后勁。我國目前人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量仍低于發(fā)達國家水平，且城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)不平衡問題比較突出，教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。同時，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，蘊含巨大投資空間。不過，投資要立足長遠，從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)促進投資和擴大消費的結(jié)合點，防止低水平重復(fù)建設(shè)。尤其是，要注重引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，實施一批牽引性強、生產(chǎn)消費“雙升級”的重大項目，并要充分調(diào)動民間投資的積極性。

　　當(dāng)前，要注重政府與市場兩手發(fā)力，多措并舉、積極穩(wěn)妥擴大有效投資。

　　一是適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，發(fā)揮政府投資補短板和引導(dǎo)帶動作用。各地應(yīng)因地制宜加快推進“兩新一重”項目建設(shè)，集中力量辦好大事、難事、急事，把資金用到“刀刃上”。除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”投入外，還要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，不斷完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域投入。按照“資金跟著項目走”原則，用好預(yù)算內(nèi)投資、專項債等資金。當(dāng)前，應(yīng)用好去年第四季度發(fā)行的部分專項債和今年提前下達的1.46萬億元專項債額度，為今年“穩(wěn)投資”開好局、起好步提供有力支撐。同時，應(yīng)繼續(xù)加快項目儲備、債券發(fā)行與支出進度，形成更多實物工作量。當(dāng)然，政府投資仍要遏制新增隱性債務(wù)，盡力而為、量力而行、不留后患。

　　二是持續(xù)激發(fā)社會資本投資動能，著力擴大制造業(yè)和高新技術(shù)有效投資。進一步加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資以及節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級的支持力度。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化投向、促進民間投資更好發(fā)展。一方面，繼續(xù)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與“兩新一重”項目建設(shè)，大力支持民間資本制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入。另一方面，完善社會資本投融資合作對接機制，加強與政府、金融機構(gòu)、市場的對接，加大對民營企業(yè)的融資、產(chǎn)業(yè)支持力度，增強其投資能力。

　　三是加強規(guī)劃引領(lǐng)、項目儲備和要素保障，發(fā)揮重大投資項目牽引作用。加強項目謀劃論證，與“十四五”規(guī)劃有機銜接，圍繞先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、糧食能源安全、交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極儲備一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。同時，做深、做細、做實項目前期工作，不斷提高項目儲備質(zhì)量，推動項目滾動接續(xù)，切實保障項目建設(shè)條件。此外，完善投資項目的資金配套和融資保障工作，形成合規(guī)、高效的財政資金、市場融資等多元資金協(xié)同投入格局，并加強用工、用地、用能等要素保障，扎實推動項目落地生效。

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境、落實各項紓困惠企政策，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。進一步深化“放管服”改革，推廣在線審批、并聯(lián)審批，依法加快項目審批程序。同時，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，營造更加良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)定各類市場主體投資信心。此外，加強對重點行業(yè)和中小微企業(yè)的幫扶和紓困力度，落實好減稅降費、融資支持政策，積極盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)其投資活力。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授 吉富星）