精準扶貧首倡地的鄉(xiāng)村振興新路

　　精準扶貧首倡地的鄉(xiāng)村振興新路

　　——從十八洞村“洞見”鄉(xiāng)村發(fā)展圖景

　　光明日報調研組

　　　　習近平總書記強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，加強社會主義精神文明建設，加強農村生態(tài)文明建設，深化農村改革，實施鄉(xiāng)村建設行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，加強和改進鄉(xiāng)村治理。

　　作為精準扶貧的首倡地，湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)（原排碧鄉(xiāng)）十八洞村從深度貧困到鄉(xiāng)村振興的有效銜接,從封閉保守落后到文明開放自信的歷史跨越和深刻轉變，創(chuàng)造了湘西苗寨千年發(fā)展史上的奇跡。脫貧攻堅階段，十八洞村走出了一條可復制可推廣的扶貧之路；新的起點上，十八洞村進一步突出產業(yè)發(fā)展、文旅結合、土地整治、鄉(xiāng)村治理和發(fā)動群眾經驗模式，積極探索，先行先試，努力為鄉(xiāng)村振興蹚出一條新路子。

　　升級改造后的十八洞村梨子寨舊貌換新顏。資料圖片

　　　　“典型引領，正向激勵”的群眾發(fā)動模式

　　進入鄉(xiāng)村振興新階段，十八洞村總結過往寶貴經驗，進一步在改革發(fā)展中堅持群眾主體、激發(fā)內生動力，充分調動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，用人民群眾的內生動力支撐鄉(xiāng)村振興。

　　調研組在十八洞村了解到，當?shù)匾粋€有效的做法，是將典型引領和正向激勵相結合。

　　一是在群眾中挖掘創(chuàng)業(yè)致富的先進典型。在線上，村民每天都可通過《今日十八洞》直播，了解村里的點滴變化，了解當?shù)氐牡湫腿宋锛跋冗M事跡?！督袢帐硕础废群笾辈チ她埥?、龍金麗、施艷琴等一批典型人物的感人事跡，以身邊人身邊事引導全體村民，營造積極向上、爭當創(chuàng)業(yè)致富典型的濃厚氛圍。近年來，先后有32戶群眾被媒體宣傳推介。

　　二是通過村民思想道德星級化管理正向激勵。村民告訴調研組，村里定期組織召開全體村民道德評比大會，連16歲的村民都參與進來了。根據(jù)調研，評比以村小組為單位，就遵紀守法、社會公德、自力更生、文明風尚等六個方面互相評分，每戶按家庭成員人數(shù)計平均分，評分結果當場宣布、張榜公示，按得分結果分等級，90分以上的在家門口貼“五星”牌子。群眾評分“爭面子”搶先進，精神面貌有了大改善。村支部書記施金通帶頭免費讓出自家責任田，助力村里的各項建設。截至目前，全村累計義務投工5300多個，自愿讓出和調換承包土地136畝，支持公益事業(yè)和基礎設施建設。

　　據(jù)了解，每年的11月3日，十八洞村都會舉辦精準扶貧首倡日的紀念晚會，推出“大評小獎”活動。在晚會上，為通過群眾海選、小組評選、網絡推選等程序評出的“最美十八洞人”“最美保潔員”“優(yōu)秀黨員”“最清潔戶”“最美農家”等優(yōu)秀村民頒發(fā)榮譽證書，每人給予300～1000元不等的獎勵。

　　通過典型引領和正向激勵相結合，群眾提高了獲得感、幸福感，積極主動投身于鄉(xiāng)村振興的事業(yè)，這樣的做法有利于村民“要我富”到“我要富”“我能富”的轉變。

　　　　“實事求是，因地制宜”的產業(yè)發(fā)展模式

　　發(fā)動群眾是鄉(xiāng)村振興的基礎，而發(fā)展產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關鍵。

　　調研組在實地考察中感受到，十八洞村因地制宜，堅持大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，特色種植、資源開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)蓬勃發(fā)展，走上了一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　特色種養(yǎng)型產業(yè)蓬勃發(fā)展。當?shù)馗刹拷榻B，針對“人多地少”問題，村里按照“跳出十八洞發(fā)展十八洞產業(yè)”的思路，探索實施了“飛地經濟”模式。村里成立花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)公司，通過股份合作的形式在縣農業(yè)園區(qū)流轉1000畝土地建設精品獼猴桃基地，獲得了有機產品認證并被授予“出口示范基地”，一些村民得到了分紅。養(yǎng)殖業(yè)主要以土雞、蜜蜂為主，昔日“三無”青年龍先蘭變成了“養(yǎng)蜂大王”，不僅自己養(yǎng)蜂400多箱，還邀請18戶村民組建合作社，帶動118戶562人一起養(yǎng)蜂，年收入達150萬元以上。

　　資源開發(fā)型產業(yè)方興未艾。非物質文化遺產資源主要是苗繡，村里圍繞苗繡產業(yè)組建了合作社，與中車株機等企業(yè)和本地高校簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)新創(chuàng)意設計，拓展苗繡訂單業(yè)務，讓54名留守婦女在“家門口”就業(yè)，近兩年連續(xù)年產值40多萬元。物質資源主要是十八洞礦泉水的開發(fā)，村里引進了企業(yè)投資山泉水廠，每年按“50+1”形式給村集體分紅，近兩年村集體年均分紅60萬元。十八洞村的標桿式產業(yè)來自紅色資源的開發(fā)。村里圍繞黨性教育基地、青少年研學基地、愛國主義教育示范基地，努力建好紅色旅游導游、黨性教育教師、紅領巾講解員“三支隊伍”，打造精品紅色教育課堂、黨性教育課堂、愛國主義教育課堂，2021年接待參觀學習團體3500余批次、14萬余人次，十八洞黨史學習教育經驗在《新聞聯(lián)播》《黨史學習教育簡報》等媒體平臺推介。

　　生態(tài)旅游型產業(yè)如火如荼。十八洞村是湖南省瀟湘“紅八景”之一，入選“建黨百年紅色旅游百條精品線路”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”，獲評國家5A景區(qū)。村里有高山峽谷、叢林溶洞、傳統(tǒng)苗寨、苗族歌舞等旅游資源，是研學和鄉(xiāng)村旅游的熱點。村里修建了十八洞景區(qū)游客中心、脫貧攻堅展廳、電商服務站、特色產品店、金融服務站、游步道、停車場、標識標牌等旅游服務設施。全村有234人參與旅游服務及周邊產業(yè)，農家樂、民宿發(fā)展到20多家，每家年均收入可達20萬元以上。近兩年，全村年接待游客40萬人次，實現(xiàn)旅游收入1000多萬元。

　　勞務輸出業(yè)持續(xù)鞏固。村里針對閑余勞力開展職業(yè)技能培訓，積極對接州人社部門，開通“十八洞”專列，積極向廣東、福建、浙江、江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)輸送勞動力，近兩年，全村183名勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)，增加收入600多萬元。

　　　　“留住鄉(xiāng)愁，守正創(chuàng)新”的農村建設模式

　　來到升級改造后的十八洞村梨子寨，游人如織，古老村寨生機勃勃。

　　據(jù)了解，十八洞村按照“不栽盆景、不搭風景”“不能搞特殊化，也不能沒有變化”的要求，確立了“人與自然和諧相處，建設與原生態(tài)協(xié)調統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結合”的建設總原則，以“留住鄉(xiāng)愁”“修舊如故”“把農村建設得更像農村”的理念，堅持改善基礎設施，不搞大拆大建，精準實施水、電、路、房、網、環(huán)境治理“六到戶”和改廚、改廁、改浴、改圈、危房改造“五改”工程。同時，還結合“花垣變花園大行動”，在全村推行“三治三種一創(chuàng)”（治廁所、治垃圾、治污水；種樹、種花、種菜；創(chuàng)美麗農家）。

　　十八洞村村民跳起了傳統(tǒng)歌舞。資料圖片

　　調研組看到，村里房前屋后都鋪上了青石板，農網改造全面完成，家家通上了自來水、戶戶用上了放心電，有意愿的都裝上了無線網。截至目前，十八洞村累計實施村組道路建設16.58公里，全村225棟房屋全部進行風貌改造和“廁所革命”，原汁原味的房子更加舒適宜居美觀。美麗鄉(xiāng)村與留住鄉(xiāng)愁結合，十八洞村先后獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“國家第一批傳統(tǒng)村落示范村”。村里的老人家還將幸福生活編成苗歌傳唱：“苗家住在金銀窩，綠水青山資源多；通水通電又通路，個個過上好生活?！?/p>

　　十八洞村在守正創(chuàng)新中堅定了文化自信，在鄉(xiāng)土文明的傳承中進行新時代的偉大創(chuàng)新，在守護民族文化印記的基礎上實現(xiàn)轉變與發(fā)展。

　　十八洞村還把當?shù)鼐次纷匀?、順應自然、愛護自然的傳統(tǒng)貫穿農村建設全過程，使苗寨民宅古色古香，村容村貌煥然一新，圓了村民“幸福美居夢”。綠化、硬化、亮化、美化等建設改造，為古老鄉(xiāng)村注入現(xiàn)代文明元素。外引藝術注入生機，內厚本地文化功力，十八洞村推動文旅融合、農旅融合，讓厚重文化賦能新產業(yè)，做好苗山苗水苗寨的保護開發(fā)，做實苗歌苗舞苗節(jié)的挖掘傳承，做細苗繡苗染苗食的創(chuàng)意推廣。

　　凸顯本色，鄉(xiāng)土文化喚醒鄉(xiāng)村原生力量；藝術賦能，激活了特色鄉(xiāng)村建設動力。鄉(xiāng)村振興路上的實踐探索，使鄉(xiāng)村的自然風光、民俗風情、民族傳統(tǒng)和諧互動。

　　　　“互助五興，共同富裕”的鄉(xiāng)村社會模式

　　“互助五興”的農村基層治理模式是十八洞村探索鄉(xiāng)村振興可復制可推廣經驗的新貢獻。

　　“互助五興”是十八洞村在實踐中總結完善、概括提升形成的“村黨支部-互助小組-農戶”的基層治理新模式，具體說來，就是“1553”工作機制，即一名黨員聯(lián)系五戶群眾，結成互助小組，從“學習互助興思想，生產互助興產業(yè)，鄉(xiāng)風互助興文明，鄰里互助興和諧，綠色互助興家園”五個方面列出“需求清單”和“供給清單”，開展“戶幫戶、親幫親”活動。全村共組建互助小組41個，實現(xiàn)黨員、群眾建組全覆蓋，解決了許多政府“包”不了、家庭“辦”不了、個人“干”不了的事情，形成了“1+1＞2”的合力?！盎ブ迮d”形成于脫貧攻堅，發(fā)展于鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村和諧共富上取得了顯著成效。

　　十八洞村村民以歌舞歡慶傳統(tǒng)節(jié)日。資料圖片

　　互助聚焦在鄉(xiāng)村產業(yè)振興上。為了十八洞村的產業(yè)發(fā)展，老黨員龍冬姐便琢磨著勸說外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展提供支持。她一家家上門去做思想工作，反復勸說，外出打工的年輕人紛紛回到十八洞，村里的產業(yè)得到了發(fā)展，老人、小孩也得到了照料，村民的日子越過越紅火。創(chuàng)業(yè)先富的村民傳授經驗和技術，幫助其他村民創(chuàng)業(yè)，或直接拉周圍村民入股，實現(xiàn)了全村產業(yè)全覆蓋。

　　互助體現(xiàn)在共同奔小康的道路上。村民楊成家曾不慎失火，房子燒了，財物沒了，楊成一下子陷入了困境，坐在焦黑的廢墟上傷心落淚。老支書楊五玉是楊成互助小組的組長，他看在眼里，痛在心里。楊五玉在主題黨日活動上號召村民互幫互助，在他的帶動下，除了政府幫助，全村家家戶戶都捐了款，多的捐了兩三千元，楊成不久便把新房子建好了。村民脫單的問題，在互助模式下得到很大轉變，多數(shù)單身村民順利脫單，“相約十八洞，牽手奔小康”也成了一個牽手湖南衛(wèi)視的品牌節(jié)目。

　　互助落實到考評制度上。每月主題黨日上，大家都要對各小組當月互助活動進行評議，評議結果作為評選表彰、推優(yōu)入黨、推選后備干部、集體經濟收益分配的重要依據(jù)。村里還依托村級集體經濟建立了十八洞村“互助五興”銀行。村民們在日常生活中“以行動換積分，以積分換物品”，大家拿著積分券在“互助五興”銀行可以兌換到油鹽米面等生活用品，享受到實實在在的實惠。

　　“互助五興”的目標是共同富裕，以黨員和群眾建立“互助五興”小組為基本單元，以黨員中心戶（小組長戶）評比和積分兌換實物激勵為抓手，用群眾喜聞樂見的辦法，在學習、生產、鄉(xiāng)風、鄰里和綠色五個方面開展互幫互助，把個人致富與集體致富結合起來，使全村達到生活富裕、產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村振興新愿景，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的共同富裕。

　　　　“支部引領，黨員帶動”的基層治理模式

　　鄉(xiāng)村振興路上，十八洞村堅持加強基層組織建設，發(fā)揮黨組織“主心骨”“定盤星”作用，按照“支部引領、黨員帶動”的結構，探索推進基層治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，形成了黨群互幫、互助共進的生動格局。

　　選優(yōu)配強支部班子。通過“雙述雙評”制度，注重把講政治、有文化、能力強、威望高的人選進班子；招錄培養(yǎng)優(yōu)秀的大學生村官負責村級辦公、行政事宜，提高村務工作效率；積極發(fā)展黨員，從2013年的16名發(fā)展到現(xiàn)在的36名，其中35歲以下年輕黨員11名，大學?？埔陨蠈W歷黨員15名，實現(xiàn)支部年齡結構年輕化。一支懂農村、接地氣、本領強、有活力的鄉(xiāng)村振興領導班子，使村支部戰(zhàn)斗力、凝聚力顯著增強。

　　著力建設“五化”支部。按照支部設置標準化將支部劃分為4個黨小組，分別負責公共服務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)生產等工作；突出管理服務精細化，為黨員設定宣傳教育、文明勸導、旅游資訊等8類服務崗位，全方位服務群眾；推進工作制度體系化，圍繞組織建設、村級管理、村民議事、村務監(jiān)督等6個方面工作建立科學完備工作制度體系；實現(xiàn)組織生活正?；?guī)范落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度；聚焦陣地建設規(guī)范化，打造村級服務平臺，內設便民服務中心、黨員活動室等，推行“湘西e路通”線上服務平臺，村民辦事不出村，多種形式代辦各類村級事務3218件，群眾對村支兩委的滿意率由68%上升到98%以上。通過“五化”建設真正將黨支部建設為鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　突出黨支部的帶頭作用。十八洞村在農民合作組織、產業(yè)鏈、村寨網格上建立黨小組，設立產業(yè)興旺、鄉(xiāng)村旅游、公共服務和夕陽紅四個服務黨小組，支委成員主動帶頭擔任村苗繡公司、獼猴桃合作社等新經濟組織負責人；選派支部委員到十八洞山泉水有限公司、花垣縣十八洞旅游開發(fā)有限公司等經濟組織擔任黨建指導員，為公司重要決策指導把關。黨組織的觸角在十八洞村經濟發(fā)展、公益事業(yè)、治安維穩(wěn)等領域實現(xiàn)全覆蓋，有力引領村莊發(fā)展，真正發(fā)揮了帶頭人作用：村里修路占地沒錢補，黨員龍?zhí)鹬鲃诱f“從我家先挖”；村里建臘味車間需要用地，老支書石順蓮自愿把自家的承包地調換給被占地的村民。

　　十八洞村在如期完成脫貧攻堅任務后，全面對標對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！鄙先〉昧艘欢ǔ尚?，其一系列卓有成效的做法在湘西乃至湖南省得到推廣。

　　　?。ㄕ{研組成員：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南人文科技學院基地研究員、湖州學院教授毛攀云；光明日報記者龍軍、禹愛華、趙嘉偉 執(zhí)筆：毛攀云、龍軍、禹愛華、趙嘉偉）

　　《光明日報》（ 2022年01月26日 05版）