【理論新飛躍】堅持人民至上的重大意義

　　作者：中共中央黨校（國家行政學院）教育長、教授 龔維斌

　　中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學理論為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，來自人民、植根人民、服務(wù)人民。自黨成立以來，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。黨的十九屆六中全會將堅持人民至上作為我們黨百年奮斗的一條寶貴的歷史經(jīng)驗提出來，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

　　堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨的價值追求

　　為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。堅持人民至上，就是由黨的性質(zhì)宗旨和初心使命所決定的。早在170多年前，馬克思恩格斯就深刻指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立運動?！敝袊伯a(chǎn)黨誕生于中華民族危難之中，為了解救苦難深重的中國人民，推翻壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，在馬克思列寧主義指導(dǎo)下，中國先進知識分子冒著極大生命危險，建立了黨的組織以作為實現(xiàn)革命理想的工具。無數(shù)革命先烈為了黨和人民的事業(yè)，拋頭顱、灑熱血，為人民的解放和新中國建立作出了巨大犧牲。黨的一大綱領(lǐng)寫道：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)?！秉h的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強調(diào)，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。1925年，毛澤東同志明確指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福?！?944年，在著名的《為人民服務(wù)》演講中，毛澤東同志指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》第一次將全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨。

　　新中國成立后，在社會主義革命和建設(shè)的過程中，毛澤東同志不斷告誡全黨同志要關(guān)心人民群眾的疾苦，防止黨脫離人民、背叛人民，要把為民造福作為中國共產(chǎn)黨的歷史使命。改革開放以后，我們黨強調(diào)，黨員干部是實現(xiàn)人民利益的工具，是人民群眾的服務(wù)員，是人民的公仆。1956年9月，鄧小平同志在黨的八大上作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時說：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！痹诟母镩_放新的歷史條件下，江澤民同志強調(diào)：“在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。”“三個代表”重要思想豐富了黨的性質(zhì)和內(nèi)涵，其中代表中國最廣大人民的根本利益，進一步豐富和深化了人民至上的價值立場。胡錦濤同志要求以人為本、執(zhí)政為民。他指出，“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求”；“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念?！?/p>

　　中國特色社會主義進入新時代，習近平同志將全心全意為人民服務(wù)的思想推向新境界，提出以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)堅持人民至上理念。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益?！睋吸h的總書記伊始，他就向全黨和全國人民莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！卑讶嗣駥γ篮蒙畹南蛲鳛閵^斗目標，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想各方面，體現(xiàn)出這一思想深厚的人民情懷和獨特的理論品格。黨的十八大以來，我們黨先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，其目的都是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　堅持人民至上是團結(jié)和引領(lǐng)群眾的行動指南

　　黨的一切工作的好壞、成效，要看這些工作是否能夠團結(jié)群眾一道參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，增進人民福祉。也就是說，我們黨要將堅持人民至上作為自己的行動指南，以此評判黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平如何。

　　尊重人民主體地位，正確處理黨與人民的關(guān)系。毛澤東同志遵循馬克思主義唯物史觀，把人民群眾置于歷史發(fā)展的重要地位，并指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！睂τ邳h和人民的關(guān)系，他有過一系列形象的比喻，將其比作魚水關(guān)系、種子和土地的關(guān)系、朋友關(guān)系、學生與先生的關(guān)系等。在毛澤東同志看來，黨的所有干部，不論做什么工作、職務(wù)高低，“都是人民的勤務(wù)員”。鄧小平同志始終將人民的利益放在首位，他曾深情地說：“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。”習近平同志指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。波瀾壯闊的中華民族發(fā)展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創(chuàng)造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”他動情地說：“老百姓是天，老百姓是地。忘記了人民，脫離了人民，我們就會成為無源之水、無本之木，就會一事無成。”“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！彼硪乖诠槊癫賱?，以“我將無我，不負人民”的精神把人民放在心中最高位置。習近平同志告誡全黨要清醒地認識到：“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！?/p>

　　團結(jié)和依靠人民，從人民中汲取前進的力量。人民群眾是力量之源。在新民主主義革命時期，毛澤東同志指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！币蛉嗣袢罕妼W習，堅持從群眾中來，到群眾中去。鄧小平同志指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。”“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗?！编囆∑酵臼种匾暬鶎拥奶剿鲃?chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，承認：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！绷暯酵疽惨辉購娬{(diào)，要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，并指出：“不忘初心、牢記使命，說到底是為什么人、靠什么人的問題。以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>

　　問效于民，工作成效由人民評價。鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，要把“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”，作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點和歸宿。在談到姓“資”姓“社”問題時，他提出：“判斷的標準，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！彼讶齻€“有利于”作為衡量黨和國家一切工作的根本標準。習近平同志指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！薄拔覀凕h的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！?/p>

　　堅持人民至上是推進國家制度建設(shè)的基本原則

　　中國共產(chǎn)黨自成立起就把人民翻身解放、擁有政治經(jīng)濟文化社會權(quán)利、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為自己的奮斗目標。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨利用一切機會為人民爭取權(quán)利。經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命的勝利，推翻了壓在人民頭上的三座大山，人民翻身解放，成為新中國的主人。此后，經(jīng)過社會主義革命，我們建立了社會主義基本制度，政治、經(jīng)濟、文化和社會諸多方面的新制度對維護和發(fā)展人民的利益奠定了重要基礎(chǔ)。人民至上是一系列社會主義新制度確立的價值原則，而這些制度又成為落實人民至上理念的重要保障。從計劃經(jīng)濟時期的實踐探索，到改革開放后的轉(zhuǎn)型發(fā)展，再到中國特色社會主義新時代的創(chuàng)新發(fā)展，堅持人民至上始終成為各項制度建立和完善的價值支撐。

　　致力建立真實有效的民主政治制度。新中國成立后，黨積極探索建立人民當家作主的政治制度，使人民群眾真正成為自己命運的主宰，自主地建設(shè)、管理國家，奔赴美好生活。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。大會通過了新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。人民代表大會制度堅持國家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等制度的確立，為人民當家作主提供了制度保證。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來，中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展，制度體系日益完備，政治功能逐漸增強。黨的十八大以來，在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律認識的基礎(chǔ)上，我們黨提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅具有完整的制度程序，而且具有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　圍繞實現(xiàn)共同富裕推動建立新的經(jīng)濟制度。新中國成立后，我們黨廢除了封建土地制度，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開展各項建設(shè)特別是大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，推動實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化。1953年開始，國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。1956年，我國基本上完成對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟體制，建立起社會主義經(jīng)濟制度，保證了社會主義工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。經(jīng)過社會主義革命和建設(shè)時期的艱辛探索和曲折發(fā)展，1978年以后，在解放思想、實事求是思想路線的指引下，黨中央順應(yīng)人民意愿，把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放。1992年，黨的十四大明確我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1997年實現(xiàn)了總體小康社會建設(shè)目標。2010年我國成為世界第二大經(jīng)濟體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面建成了小康社會，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的同時，黨的十九大以來，黨中央將扎實推進全體人民共同富裕放在更加突出的位置加以謀劃、部署。

　　領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)為人民服務(wù)的文化制度。早在新中國成立前，毛澤東同志就指出：“我們的文學藝術(shù)都是為人民大眾的，首先是為工農(nóng)兵的。”新中國成立后，我們一方面用社會主義理想和價值觀教育人民，另一方面注重發(fā)展文化、教育、體育事業(yè)。文藝作品反映先進人物的事跡，因此，有必要用他們的奮斗精神激勵廣大群眾，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。隨著改革開放的深入推進和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強。2006年10月，黨的十六屆六中全會提出建設(shè)社會主義核心價值體系的任務(wù)，這為全黨全國各族人民團結(jié)奮斗提供了堅強的思想道德基礎(chǔ)。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要建設(shè)社會主義核心價值體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。黨的十八大以來，在推進社會主義文化強國建設(shè)中，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)文藝要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向。文藝工作者把人民作為文藝表現(xiàn)的主體，踐行為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷的要求。政府要加強基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程。

　　不斷探索保障和改善人民生活的社會制度。新中國成立前的蘇區(qū)和延安局部執(zhí)政時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行了一系列面向勞苦大眾的教育、衛(wèi)生、社會保障等保障民生的社會建設(shè)。新中國成立70多年來，特別是黨的十八大以來，我國社會建設(shè)的制度體系日益完善，取得了歷史性成績。一是我國教育水平逐漸提高。隨著基礎(chǔ)教育的普及和高等教育的擴大，我國人民群眾的教育文化水平不斷提高，更多高素質(zhì)的人才脫穎而出。1949年，我國80%以上人口是文盲和半文盲，平均預(yù)期壽命僅為35歲。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，高中階段毛入學率為91.2%，高校毛入學率2020年達到54.4%。二是我國以農(nóng)村和基層為工作重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強健康中國建設(shè)。到20世紀70年代末農(nóng)村成功建立了初級衛(wèi)生保健體系。黨的十八大以來，黨中央全面實施健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心，強調(diào)預(yù)防為主、以基層為重點、將健康融入所有政策之中，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，健康衛(wèi)生事業(yè)取得巨大成就?！笆濉逼陂g，中國人均預(yù)期壽命從76.3歲提高到77.3歲；2022年印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》顯示，2025年中國人均預(yù)期壽命將達到78.3歲。我國主要健康指標優(yōu)于中高收入國家平均水平。三是區(qū)域性整體貧困的消滅，使絕對貧困成為歷史。經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，特別是黨的十八大以來黨動員各方面力量，開展精準扶貧、精準脫貧，到2020年9899萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。四是建立了具有中國特色的社會保障體系。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民分別建立了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制和社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代社會保障制度。改革開放以來，我國立足國情、積極探索、大膽創(chuàng)新，注重學習借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多、具有鮮明中國特色的社會保障體系。10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險，13.6億人擁有基本醫(yī)療保險。

　　堅持人民至上是新時代各項事業(yè)的制勝法寶

　　美國民調(diào)機構(gòu)兩次民意調(diào)查結(jié)果顯示，中國民眾對中國黨和政府的滿意度分別為95%和98%。堅持人民至上，使人民群眾政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)益得到保障，是黨贏得人民群眾信任和支持的關(guān)鍵。黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗表明，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。

　　面向未來，只要堅持人民至上，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，立黨為公、執(zhí)政為民，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，黨就一定能夠領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新的輝煌。在新發(fā)展階段，堅持人民至上，就是要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，堅持新發(fā)展理念，堅定不移走全體人民共同富裕的道路，使人民群眾在民生福祉、權(quán)益保障、精神文化方面更多更公平地分享改革發(fā)展成果，進一步增強獲得感、幸福感和安全感。

　　實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅過渡期內(nèi)，各級黨委政府嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。各地對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。想方設(shè)法促進低收入人口就業(yè)。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，一方面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，另一方面完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　提高民生保障質(zhì)量。民生連著民心，是最大的政治。在就業(yè)、收入分配、教育、社會保障、健康衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、育幼、優(yōu)撫安置、助殘幫困等方面持續(xù)用力，使幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群眾的就業(yè)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善再分配機制，實施擴大中等收入群體行動計劃，不斷提高中等收入群體比重。堅持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面推進健康中國建設(shè)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。加快生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

　　提升社會治理水平。習近平同志指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”有效的社會治理是人民安居樂業(yè)的重要保障，也是民生福祉的應(yīng)有之義。新時代的社會治理要重心下移，構(gòu)建基層社會治理新格局，提高公共安全保障能力，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，加強社會治安防控，維護社會穩(wěn)定和安全。

　　增強文化惠民能力。新時代人民群眾對精神文化的需求十分強烈，呈現(xiàn)出多樣化、差異化、個性化的特點。文化建設(shè)既是民生保障的重要內(nèi)容，也是增強國家軟實力的重要途徑。要堅持文化惠民，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求，增強人民群眾精神力量。一要推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，提高社會文明程度。二要加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制，強化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民群眾文化權(quán)益。三要堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。

發(fā)展全過程人民民主。人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性。全過程人民民主是一種新型民主形態(tài)，是中國特色社會主義民主政治的創(chuàng)造性發(fā)展，是人民當家作主的生動實踐。新時代充分發(fā)揮人民民主全過程優(yōu)勢，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷豐富和發(fā)展人民民主的內(nèi)容和形式，保障人民民主卓有成效。要健全人民民主的制度體系，通過不斷完善全面貫徹落實人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主的具體制度、機制和程序，構(gòu)建全過程人民民主的完整操作、運轉(zhuǎn)體系，切實把民主制度的功能、優(yōu)勢、作用充分體現(xiàn)出來。要提高人民群眾的民主素質(zhì)，組織、引導(dǎo)人民群眾擴大有序政治參與，經(jīng)受民主實踐鍛煉，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力，以更好發(fā)揮其作為民主主體的作用。