農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安全網(wǎng)再升級(jí)（政策解讀）

　　近年來，在國(guó)家統(tǒng)籌支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展高度重視，財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不斷擴(kuò)圍增品提標(biāo)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為“三農(nóng)”織就的“安全網(wǎng)”日益密實(shí)。近年來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后損失補(bǔ)償作用得到充分體現(xiàn)，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，切實(shí)保障廣大農(nóng)戶收益，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　為順應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展新要求，更好地服務(wù)保障國(guó)家糧食安全，財(cái)政部日前修訂出臺(tái)了《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

　　統(tǒng)一種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例

　　2021年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍。2021年，中央財(cái)政撥付保費(fèi)補(bǔ)貼333.45億元，較上年增長(zhǎng)16.8%，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入965.18億元，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬億元。

　　保費(fèi)補(bǔ)貼體現(xiàn)財(cái)政支持力度，保費(fèi)補(bǔ)貼比例是各地的主要關(guān)切。《辦法》做出以下明確規(guī)定：

　　一是統(tǒng)一種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。對(duì)于稻谷、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物（稻谷、小麥、玉米）制種保險(xiǎn)的保費(fèi)，在省級(jí)財(cái)政平均補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)補(bǔ)貼45%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部和東北地區(qū)棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、天然橡膠、三大糧食作物制種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例由35%或40%統(tǒng)一提高至45%。

　　二是維持各地養(yǎng)殖業(yè)、森林等保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例穩(wěn)定。在省級(jí)財(cái)政平均補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)奶牛保險(xiǎn)等品種的保費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%；對(duì)于森林保險(xiǎn)的保費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)公益林補(bǔ)貼50%、對(duì)商品林補(bǔ)貼30%；對(duì)于青稞、牦牛等保險(xiǎn)的保費(fèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼40%。

　　三是優(yōu)化省級(jí)補(bǔ)貼比例計(jì)算方式，給予地方財(cái)政更大自主權(quán)。各省級(jí)財(cái)政可結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展實(shí)際和下轄市縣財(cái)政承受能力，將省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金在各險(xiǎn)種、各市縣之間合理分配，避免補(bǔ)貼比例“一刀切”。

　　財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2022年起，地方財(cái)政部門需按照《辦法》要求，對(duì)地方財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例體系予以優(yōu)化調(diào)整，并按優(yōu)化調(diào)整后的補(bǔ)貼比例申請(qǐng)2022年中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金。

　　扶持地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，將獎(jiǎng)補(bǔ)政策擴(kuò)圍至全國(guó)

　　近年來，地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，為促進(jìn)農(nóng)戶增收發(fā)揮重要作用。廣東荔枝、湖南柑橘、湖北小龍蝦、寧夏枸杞、內(nèi)蒙古肉牛、陜西蘋果等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)都獲得了中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持。

　　2019年起，財(cái)政部試點(diǎn)實(shí)施地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并于2020年進(jìn)一步擴(kuò)面增品。本次修訂將獎(jiǎng)補(bǔ)政策擴(kuò)大至全國(guó)范圍，同時(shí)著重突出績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)各地分檔獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政將每年安排一定資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，結(jié)合各省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模，進(jìn)行加權(quán)分配?！鞍凑站C合績(jī)效評(píng)價(jià)得分劃為4檔，第一檔10個(gè)、第二檔10個(gè)、第三檔8個(gè)，其余歸為第四檔。第一、二、三檔分別分配綜合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果整體獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的50%、35%、15%；第四檔不予分配。”

　　強(qiáng)化全周期管理，強(qiáng)調(diào)降本增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌

　　地方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)虛假理賠、套取農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的案件時(shí)有發(fā)生，一些地方在風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害發(fā)生后，也存在服務(wù)能力不足的情況。本次修訂出臺(tái)《辦法》，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的全周期管理，促進(jìn)承保機(jī)構(gòu)降本增效，增加了保障條款，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策精準(zhǔn)滴灌。

　　為把補(bǔ)貼資金用準(zhǔn)、用好，《辦法》突出央地上下聯(lián)動(dòng)、部際橫向協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合績(jī)效管理要求，夯實(shí)數(shù)據(jù)支撐。比如，新增了對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)情況統(tǒng)計(jì)等報(bào)送材料的相關(guān)要求；提出由財(cái)政部依托中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對(duì)接承保機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確共享保單級(jí)數(shù)據(jù)，做到可核驗(yàn)、可追溯、可追責(zé)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　為督促承保機(jī)構(gòu)降本增效，突出政策性業(yè)務(wù)性質(zhì)，《辦法》明確，承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理擬訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率；保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)當(dāng)按照保本微利原則厘定，綜合費(fèi)用率不高于20%。