全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給——2022年中央一號(hào)文件述評(píng)之一

　　民以食為天，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全是治國理政的頭等大事。對(duì)于我國這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國來說，保障糧食安全不能依靠別人，必須立足國內(nèi)基本解決吃飯問題。剛剛公布的中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。這為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

　　去年我國糧食生產(chǎn)克服疫情災(zāi)情等不利因素影響，再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，生豬產(chǎn)能提前半年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)，其他主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，在百年變局和世紀(jì)疫情交織之下，我國糧食安全依然面臨一些不穩(wěn)定不確定因素，如國內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯、糧食緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變、資源環(huán)境約束也在加劇，國際糧食貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，國際糧價(jià)持續(xù)上漲。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全底線，以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性。

　　首先，要把責(zé)任落實(shí)到位。今年我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的目標(biāo)已經(jīng)明確。在人多地少的國情糧情下，抓糧食生產(chǎn)不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算政治賬。各地要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

　　結(jié)構(gòu)性短缺是當(dāng)前保障糧食安全面臨的主要矛盾。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，千方百計(jì)提高大豆和油料自給率。加大力度落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落。加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，探索開展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點(diǎn)。

　　其次，加大政策供給力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。農(nóng)民是種糧的主體，農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食就安全。今年要推動(dòng)健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上，要適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益，讓種糧農(nóng)民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。要加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。

　　再次，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。關(guān)鍵是落實(shí)好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決抓住種子和耕地兩個(gè)要害。在種子上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)啟動(dòng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。今年要打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動(dòng)落實(shí)落地。在耕地上，落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。在農(nóng)機(jī)裝備上，要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

　　最后，要統(tǒng)籌做好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。我國糧食供求將長期保持緊平衡態(tài)勢(shì)，必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)存、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，健全完善糧食市場(chǎng)調(diào)控體系，提高收儲(chǔ)調(diào)控的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)供求平衡向更高水平提升。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障。深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，開展專項(xiàng)整治，依法從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐敗。加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，促進(jìn)人防技防相結(jié)合，強(qiáng)化糧食庫存動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。做好化肥等農(nóng)資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)，促進(jìn)保供穩(wěn)價(jià)。深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對(duì)食物浪費(fèi)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 慧）