奮力推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展

　　光明日報記者 陳晨

　　2月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。今年的一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，對2022年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作作出全面部署。在2月23日國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，文件主要內(nèi)容可概括為“兩條底線、三項重點(diǎn)、一個加強(qiáng)”——牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線；扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理；堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　　　擰緊保障糧食安全的發(fā)條

　　洪范八政，食為政首。今年的一號文件明確全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2021年，我國糧食再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食價格基本穩(wěn)定。“我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！”唐仁健同時指出，但這并不意味著在糧食問題上就可以高枕無憂了，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，資源環(huán)境約束加劇。在此背景下，保障糧食安全這根發(fā)條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點(diǎn)是“三靠”：

　　——靠責(zé)任落實。中央明確，今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量?！?022年糧食生產(chǎn)目標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院審定后分解下達(dá)到各省（區(qū)、市）人民政府。下一步，我們將全面落實糧食安全黨政同責(zé)，會同有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責(zé)任?！碧迫式?qiáng)調(diào)。

　　——靠收益保障。今年將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，力爭做到政策保本、經(jīng)營增效。政策上適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。經(jīng)營上聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶提高種糧綜合效益。

　　——靠基礎(chǔ)支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。打好政策組合拳，抓好種業(yè)振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保18億畝耕地實至名歸，確保耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。此外，在農(nóng)機(jī)裝備上，也要分區(qū)域分品種補(bǔ)上農(nóng)機(jī)裝備短板弱項，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。

　　　　守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線

　　鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提，過去一年，我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，幫扶脫貧勞動力實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬人，脫貧人口人均純收入比上年增長16.9%。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫透露，接下來將重點(diǎn)在四方面下功夫，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

　　一是在完善監(jiān)測幫扶機(jī)制上下功夫。精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍。對及時發(fā)現(xiàn)的住房、義務(wù)教育、就業(yè)、因災(zāi)因疫因病突發(fā)嚴(yán)重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘，縮短認(rèn)定時間，提高監(jiān)測幫扶效率。

　　二是在促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收上下功夫。把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為著力點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)重在轉(zhuǎn)型升級，逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，加快補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板；通過組織勞務(wù)輸出、提高幫扶車間吸納能力、優(yōu)化公益崗位等方式，確保脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。

　　三是在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域幫扶上下功夫。對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，集中力量實施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項目。對易地搬遷集中安置區(qū)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

　　四是在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實上下功夫。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。今年將組織開展政策效果評估，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐保障。

　　　　扎實有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理

　　中央一號文件要求聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀介紹，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展方面，要著力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。

　　“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓‘農(nóng)’，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局?！眳呛暌f，“歡迎工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，發(fā)揮資金、技術(shù)、管理、品牌等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民一起干、一起賺，也支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！?/p>

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。劉煥鑫表示，要堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效，求好不求快。堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

　　“關(guān)于鄉(xiāng)村治理，一號文件部署重點(diǎn)抓好三件事。一是抓基層組織建設(shè)。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。二是抓精神文明建設(shè)。豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，加大專項治理力度，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等問題，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。三是抓模式載體創(chuàng)新。這些年開展的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，探索了‘積分制’‘清單制’等好經(jīng)驗做法，下一步將加大推廣應(yīng)用力度，進(jìn)一步明確細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、評價的機(jī)制，努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效。”劉煥鑫說。