【學習新得】心懷“國之大者” 扎實推動共同富裕

　　作者：中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、教授 張占斌

　　2021年，習近平總書記在廣西考察時指出，“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，“要在新起點上接續(xù)奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。立足新的歷史起點，為人民謀幸福，在觀念上，要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”；在行動上，要踏實進取、再接再厲，扎實推動全體人民共同富裕。

　　心懷“國之大者”是扎實推動共同富裕的精神前提

　　樹立全局觀、系統(tǒng)觀，科學理解扎實推動共同富裕的時代意義?！皣笳摺敝冈鲞M人民福祉、實現(xiàn)民族復興的關鍵，維護社會穩(wěn)定、促進國家繁榮的基礎，是事關中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。牢記“國之大者”，就是要立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以歷史性思維、全局性視角、系統(tǒng)性方法，審視新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　回望歷史，共同富裕作為一種文化理念，在中國古代就已經(jīng)初具雛形。當代西方也有一些理論學說提出過共同富裕的某些觀念。然而，如果以世界歷史的全局視角，仔細考察人類社會的發(fā)展變革就不難發(fā)現(xiàn)，無論是中國古代亦或當代西方，都沒能真正實現(xiàn)共同富裕這一人人盼望的美好理想，因為它們都是以階級壓迫為存在和發(fā)展的基礎，根本不具備使共同富裕現(xiàn)實化、具體化的物質(zhì)基礎。也就是說，在當今時代，只有消滅了壓迫的社會主義中國，真正具備促進共同富裕的客觀能力，擁有實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的現(xiàn)實可能。所以，踐行新發(fā)展理念，扎實推動共同富裕不僅具有現(xiàn)實意義，而且具有深刻的世界歷史意義。它不僅是中華民族從封閉落后走向偉大復興的關鍵一步，更是彰顯社會主義制度優(yōu)越性的時代宣言，為全人類創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提供了積極的借鑒與參考。

　　堅持以人民為中心的基本原則，科學把握扎實推動共同富裕的價值指向。心懷“國之大者”，就是要始終堅持以人民為中心的基本原則，站穩(wěn)人民立場，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。改革開放以來，中國社會的生產(chǎn)力水平不斷提高，這要求我們正確處理生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的辯證關系，使生產(chǎn)關系與上層建筑適應社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎的發(fā)展，站在最廣大人民群眾的立場上，維護社會公平正義，調(diào)整社會財富的分配方式，縮小收入差距，改善民生，切實提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　黨的十八大以來，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，不僅把整個社會的生產(chǎn)力水平推向了新高度，同時也徹底消滅了絕對貧困，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，創(chuàng)造了彪炳史冊的人間奇跡。當然，實現(xiàn)民族復興的歷史進程是復雜的，我們面臨著許多已知或未知的挑戰(zhàn)。心懷“國之大者”，就是要在新的歷史征程中，不忘初心、牢記使命，站穩(wěn)立場，把準扎實推動共同富裕的價值指向，始終堅持以人民為中心。唯有如此，黨和人民才能更加緊密地聯(lián)系在一起，中華民族才能擁有無比強大的凝聚力和向心力，妥善防范和應對各種風險，為實現(xiàn)偉大復興掃清障礙。

　　扎實推動共同富裕是心懷“國之大者”的必然要求

　　立足社會主義制度，跨越中等收入陷阱，要求扎實推動共同富裕。實現(xiàn)共同富裕是中國人民的理想，也是中國共產(chǎn)黨人為之奮斗的目標。我們已經(jīng)全面建成了小康社會，正從中上等收入國家向高收入國家的行列邁進。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)展中國家邁入了中等收入國家行列以后，經(jīng)過了幾十年的努力，仍然沒有突破中等收入國家的上限。心懷“國之大者”，為人民謀幸福、為民族謀復興，要求我們時刻警惕，避免墮入“中等收入陷阱”，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，扎實推動共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的向往，更好地彰顯社會主義的本質(zhì)特征和共產(chǎn)黨人的初心使命，增強全社會的創(chuàng)造力和流動性，在中國式現(xiàn)代化道路上行穩(wěn)致遠。

　　破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，要求扎實推動共同富裕。當前和今后一個時期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然比較突出，創(chuàng)新能力不足、供需結(jié)構(gòu)不匹配的問題仍然長期存在，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距仍然較大，生態(tài)文明建設任重道遠，民生保障和社會治理還有不少短板弱項，轉(zhuǎn)型發(fā)展還面臨不少體制機制障礙，重點領域安全風險不容忽視，守住底線防范系統(tǒng)性風險的任務仍然很重。在新時代的背景下，要想真正實現(xiàn)從過去的“有沒有”到現(xiàn)在“好不好”再到將來“優(yōu)不優(yōu)”的歷史轉(zhuǎn)變，我們必須心懷“國之大者”，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實推動共同富裕，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟現(xiàn)代化，要求扎實推動共同富裕。伴隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程展開，我國的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術體系、關聯(lián)方式和經(jīng)濟增長動能等每時每刻都在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需拉動，國內(nèi)循環(huán)同國際循環(huán)的關系客觀上需要不斷調(diào)整。無論是從國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，還是大國發(fā)展的規(guī)律看，我們都需要完善發(fā)展戰(zhàn)略，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢充分挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建一個超大規(guī)模的市場體系，增強國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，確保我國在極端情況下，依然保持經(jīng)濟正常運行和社會大局的總體穩(wěn)定，真正實現(xiàn)高水平的自立自強。構(gòu)建一個超大規(guī)模的內(nèi)需體系，需要培育和釋放強大的內(nèi)需潛力，推動城鄉(xiāng)居民收入普遍增長，讓老百姓手里有錢愿意消費，從而促進國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局。所以，扎實推動共同富裕就顯得尤為重要。共同富裕的直接意義，是使社會財富更加公平合理分配，增加中等收入群體，縮小社會收入差距，提高全社會的消費能力，為發(fā)展國內(nèi)市場提供堅強的物質(zhì)保障。

　　扎實推動共同富裕是心懷“國之大者”的實踐表達

　　扎實推動共同富裕，要求我們在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，更加注重推動先富帶后富。浙江等發(fā)達地區(qū)在深入推進基本公共服務便利化、收入分配制度改革等方面發(fā)揮了示范作用，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為全國推動高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕作出了重要貢獻。我們要按照“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展地理格局，挖掘我國實現(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。制定差異化的區(qū)域發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機制，強化欠發(fā)達地區(qū)的公共服務供給能力，加大對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。深化對口幫扶制度，完善結(jié)對幫扶關系，拓展幫扶領域，健全幫扶機制，優(yōu)化幫扶方式，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的基礎上，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，實現(xiàn)更高水平的共同富裕。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鞏固脫貧攻堅成果。具體而言，就是在保持幫扶政策總體穩(wěn)定的前提下，集中精力和資源，將脫貧攻堅平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興上。我們要繼續(xù)完善返貧監(jiān)測幫扶機制，對于易返貧人群加強常態(tài)化監(jiān)測，以“兩不愁三保障”的總體要求，監(jiān)測易返貧人口的收入與支出等狀況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，保障民生福祉。在此基礎上，優(yōu)化脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過補齊產(chǎn)業(yè)技術、設施、營銷等短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提檔升級；通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，加快勞動密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力；廣泛動員社會力量參與，助推鄉(xiāng)村振興，加大鄉(xiāng)村基礎設施的投入，在整體上對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和社會事業(yè)等基礎設施建設做出制度安排，打造一批環(huán)境優(yōu)、生活好、鄉(xiāng)風美的宜居村莊。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化格局。遵照宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的要求，建設一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應，既要讓城市發(fā)揮出對鄉(xiāng)村的輻射功能，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)型；又要使得城鄉(xiāng)發(fā)揮出聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向自由流動，優(yōu)勢互補，逐漸推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。當然，在這一過程中，我們也要繼續(xù)加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城穩(wěn)定就業(yè)。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在要素市場化自由流動方面有創(chuàng)新、有突破。要完善工資決定和增長機制，適時調(diào)整最低工資標準，增加一線勞動者的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動所得。同時，在再次分配中注意處理公平問題，推動薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)，以靈活多樣的分配形式，使每個勞動者都能通過誠實合法勞動，共享改革開放的發(fā)展紅利。當然，也要增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)上，下真功夫、硬功夫。通過稅收和轉(zhuǎn)移支付，降低中等以下收入者的稅收負擔，提高勞動收入。同時，合理調(diào)節(jié)過高收入，并以再分配的形式平抑高低收入者的差距，防止因收入差距過大產(chǎn)生的貧富差距代際傳遞，實現(xiàn)分配正義。要完善稅種，提高個人所得稅起征點、探索合理的分級累進稅制、加大對偷稅、漏稅行為的處罰力度，針對當下興起的數(shù)字經(jīng)濟以及廣泛應用的電子化貨幣結(jié)算方式，加強金融風險的預估及預警。另外，政府要優(yōu)化涉及民生方面的財政支出，提升民生性支出比重，加大教育、醫(yī)療、住房保障、就業(yè)、社會保障、養(yǎng)老等項目的轉(zhuǎn)移支付力度并提高精準度。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在第三次分配中，努力縮小收入與財富的差距。要發(fā)展慈善事業(yè)降低收入與財富差距。具體而言，要大力弘揚中國傳統(tǒng)文化中的慈善精神，發(fā)展互助共濟的慈善文化；健全和完善慈善事業(yè)法規(guī)和制度設計，鼓勵有條件的企業(yè)和個人積極參與慈善事業(yè)，特別是慈善醫(yī)院、學校和養(yǎng)老服務等的建設。通過加大稅收優(yōu)惠的政策支持力度，構(gòu)建慈善發(fā)展平臺、加強對慈善組織的監(jiān)管。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在維護社會公平正義方面積極發(fā)力。規(guī)范和抑制非市場因素，制止企業(yè)或個人借助市場壟斷優(yōu)勢謀取暴利，取締非法收入，縮小行業(yè)之間、部門之間、產(chǎn)業(yè)之間的收入差距，保障勞動者同工同酬的權(quán)利。完善社會信用體系和收入結(jié)算信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理體系，使偷稅漏稅等經(jīng)濟犯罪無處遁形。

　　扎實推動共同富裕，要求我們在有效市場和有為政府建設方面發(fā)揮更大優(yōu)勢。公正、有序、競爭、高效的市場體系才能確保每一個參與市場競爭主體公平、平等地參與市場活動。要加快推進產(chǎn)權(quán)制度的法治化，推動市場監(jiān)管的透明化。在這一過程中，明晰市場經(jīng)濟主體的權(quán)責，推動國有企業(yè)改革和支持民營、中小企業(yè)發(fā)展，是完善市場體系的優(yōu)先思考方向。要以開放性架構(gòu)、社會機制、市場機制吸納社會力量，大力拓寬社會組織和公眾參與社會治理的渠道。運用大數(shù)據(jù)信息技術，打破部門界限、體制壁壘，對治理資源進行配置與整合。暢通市場主體參與制度，各個主體可以通過有效、合理、合法的渠道將利益訴求納入公共決策，讓整個市場充滿活力。

扎實推動共同富裕，要求我們在補齊民生短板、增進民生福祉上加快取得進展。完善勞動保護與公共就業(yè)服務制度，著力促進就業(yè)機會公平，擴大勞動收入；推進公共教育資源均等化，促進教育公平；推動基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務均等化，著力促進醫(yī)療服務可及性與健康公平；加大社會保障的調(diào)節(jié)力度，增強社會保障待遇和服務的公平性、可及性；完善養(yǎng)老服務體系，建設老年友好型社會；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障制度系，著力解決人口流入多、房價高的城市的住房保障問題；大力推動文化領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。