實現(xiàn)共同富裕要在分配上下功夫

　　作者：王旭（吉林大學(xué)管理學(xué)院教授）

　　理解共同富裕有兩個關(guān)鍵點，一是“富裕”，二是“共同”?！案辉！斌w現(xiàn)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)要求，是繼溫飽、小康目標(biāo)之后的升級版，反映了人民群眾物質(zhì)生活、精神文化生活的高水平供給和高品質(zhì)消費的質(zhì)量屬性?！肮餐眲t體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)要求，是人人有份、公平正義的分配形態(tài)，彰顯共同勞動、共同創(chuàng)造財富、共同享有發(fā)展成果的價值導(dǎo)向。實現(xiàn)共同富裕，難點在于把“蛋糕”分好。而要分好“蛋糕”，掌握公平分配的節(jié)奏、火候和主動權(quán)至關(guān)重要，應(yīng)注重完善分配制度、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、理順分配格局，正確處理好效率和公平的關(guān)系。

　　　　構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配是指國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬。初次分配要兼顧效率和公平，而不是只重視效率，否則會增大再分配的難度。在初次分配中應(yīng)提高勞動報酬的比重，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，在最低工資保障、破除壟斷、防止資本無序擴張、推廣企業(yè)員工持股計劃等方面作出制度安排。再分配是在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程，是對初次分配結(jié)果的有力調(diào)節(jié)。再分配要更加注重公平，它是縮小收入差距、加強政府干預(yù)的關(guān)鍵場域，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。在稅收調(diào)節(jié)中應(yīng)完善直接稅制度并逐步提高其比重，在社會保障制度中注重體現(xiàn)收入再分配效應(yīng)，在轉(zhuǎn)移支付中突出中間橫向和縱向的均衡調(diào)劑力度。第三次分配是社會主體自主自愿參與的財富流動，是對初次分配和再分配效果的有益補充和完善，以社會捐贈、民間互助、志愿服務(wù)等慈善公益活動為主要分配形式，反映了公民參與公益、幫助弱者、完善自身道德的社會進(jìn)步要求。促進(jìn)第三次分配需要健全捐贈制度，營造寬松的政策環(huán)境，重視企業(yè)家回報社會的迫切愿望，完善社會組織投身公益體制機制，最大限度地激發(fā)企業(yè)和個人的慈善捐贈熱情。

　　　　形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。在這種分配結(jié)構(gòu)下，社會較為穩(wěn)定，又具有較強的社會活力、旺盛的消費能力、較少的社會矛盾，是世界各國普遍追求的理想分配狀態(tài)。培育一個龐大的中等收入群體是形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目前我國已有4億以上中等收入群體，還有很大的上升空間。提高中等收入群體比重需要加減并用。一方面，著力提高低收入家庭綜合收入，增強財富累積能力，提高勞動者報酬水平，擴大財產(chǎn)性收入比例；另一方面，有效降低養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房等生活成本，降低中等收入群體綜合稅費負(fù)擔(dān)。同時，防止社會階層固化，創(chuàng)造條件暢通向上流動通道，使整個社會充滿積極向上的發(fā)展希望。形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)還要注重抓好“兩頭”：一是做好低收入群體的收入保障，建立解決相對貧困的長效機制，關(guān)注解決貧困邊緣戶、失業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)失敗者、非正規(guī)就業(yè)人群的家庭生計問題，不斷提高最低生活保障給付、大病醫(yī)療保險支付、社會救助保障水平；二是合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，鼓勵富裕群體履行社會責(zé)任，為高收入人群和企業(yè)更多回報社會營造環(huán)境氛圍，對一些行業(yè)不合理的、虛高的收入實行綜合治理。對收入的調(diào)節(jié)要善于用經(jīng)濟(jì)手段，比如發(fā)揮稅收對收入的調(diào)節(jié)功能，在個人所得稅、房產(chǎn)稅等領(lǐng)域作出合理的制度安排。此外，在金融調(diào)節(jié)方面，為低收入家庭、工薪家庭提供低成本信貸支持，緩解生活壓力，提高創(chuàng)業(yè)收入。

　　　　形成合理有序的國民收入分配格局。國民收入分配是指一個國家物質(zhì)生產(chǎn)部門的勞動者在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的價值總和在社會成員或社會集團(tuán)之間分配的過程。一般有兩個重要的指標(biāo)度量，一是在國民收入核算中勞動者報酬、政府稅收、企業(yè)盈余之間的比例關(guān)系，二是在國民收入中居民收入、政府收入、企業(yè)收入的比例關(guān)系。近年來，隨著三次分配調(diào)節(jié)力度的加大和精準(zhǔn)脫貧政策措施的貫徹落實，我國國民收入分配格局總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平提高的需要。當(dāng)前，國民收入分配格局優(yōu)化的關(guān)鍵是“兩個提高”：一是提高居民收入占國民收入的比重，二是提高勞動報酬在初次分配中的比重。實現(xiàn)“兩個提高”需要多管齊下，堅持系統(tǒng)觀念，在更廣闊的領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新。首先，加大三次分配的調(diào)節(jié)力度，讓增量財富更加導(dǎo)向勞動報酬、更加傾斜人力資本所得、更加擴大居民收入保障水平。這需要全社會形成人力資本型、技術(shù)驅(qū)動型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時匹配相對較高的產(chǎn)業(yè)層次，讓增量財富更多源自人的創(chuàng)造而不是物的消耗。其次，加強科技自立自強，提高自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系中搶占價值鏈高端環(huán)節(jié)，從過去的低價值分配向高價值分配轉(zhuǎn)換，提高產(chǎn)業(yè)鏈增值分配水平。再次，推進(jìn)工資協(xié)商議價機制建設(shè)，改善勞資關(guān)系、勞動關(guān)系，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實保障勞動者權(quán)益，增加勞動者對工資決定的話語權(quán)。最后，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高科技工作者技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，完善知識產(chǎn)權(quán)交易、版權(quán)交易機制，讓有知識的人、有技術(shù)的人、有經(jīng)營能力的人有更多的財富獲得機會。

　　《光明日報》（ 2022年02月26日 11版）