推動農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化 助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕

　　作者：胡彩娟（浙江省重點智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從現(xiàn)實情況看，推進農(nóng)村地區(qū)共同富裕的重點之一，是在綠水青山就是金山銀山理念指引下，把以往的資產(chǎn)收益扶貧制度改造提升為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興工作的長效機制，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，助力實現(xiàn)全民共富。

　　2015年11月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出要“探索資產(chǎn)收益扶貧”，即“在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶”。自此，資產(chǎn)收益扶貧成為國家精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略的重要內(nèi)容，并取得了顯著的脫貧減貧成效。從深層次看，資產(chǎn)收益扶貧的核心在于賦權(quán)，實質(zhì)是通過市場化方式增加農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入，旨在實現(xiàn)可持續(xù)生計能力的提升。進入新時代，如何擴面、提質(zhì)、增效，使資產(chǎn)收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下助力實現(xiàn)共同富裕，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

　　　　推動農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化對于實現(xiàn)共同富裕意義重大

　　資產(chǎn)收益扶貧制度的初衷，是將財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn)折股量化，擁有股權(quán)的貧困戶據(jù)此分享收益，提高財產(chǎn)性收入。這是在特定階段、特定地區(qū)，針對特定人群的資源量化與收益分配制度，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的具體實踐，有效帶動了生態(tài)資源資產(chǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在促進貧困群體增收、助力滿足貧困人口基本生存需求方面發(fā)揮了積極作用。

　　在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，站在全面建成小康社會、邁向共同富裕的歷史新起點上，如何跳出扶貧的低端“生存型需求”，轉(zhuǎn)向?qū)Ω篮蒙钭非蟮母叨恕鞍l(fā)展型需求”，對增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、持續(xù)增加農(nóng)民收入提出了更高要求。為此，必須放眼鄉(xiāng)村振興的全局，將資產(chǎn)收益扶貧制度拓展為科學(xué)利用一切可能資源構(gòu)建的以生態(tài)富民為重點的長期性制度安排，為農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠支撐。把資產(chǎn)收益扶貧制度在綠水青山就是金山銀山理念指引下拓展提升為接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的長效機制，是將鄉(xiāng)村“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有力舉措，這既是對資產(chǎn)收益扶貧制度的延伸與拓展，也是對綠水青山就是金山銀山理念在更大區(qū)域、更廣范圍和更深程度上的實踐。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富?！耙嫱七M鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。農(nóng)村資源豐富，但有很多尚未喚醒或完全喚醒，亟須進行深度挖掘，形成包括自然資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等在內(nèi)的最廣泛的生產(chǎn)資源要素體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長，夯實農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)。綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的基本路徑，是實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變，具體方式可以是農(nóng)戶、農(nóng)民合作社或農(nóng)村集體直接開發(fā)經(jīng)營，也可以是吸引社會資本參與、合作開發(fā)。推動農(nóng)村資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化在不同地區(qū)、不同階段有不同的特征，需要因勢利導(dǎo)、因地制宜，找準(zhǔn)推進轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵點，在提升資源資產(chǎn)的市場價值中實現(xiàn)農(nóng)村居民收入增長。

　　　　盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進共同富裕

　　首先，全面盤點包括扶貧資金在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村資源，并建立體系化的制度規(guī)范。建議以全周期規(guī)范化建設(shè)為基本思路，一是建立資產(chǎn)核算制度。盡快完成扶貧資產(chǎn)核算，摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；二是完善資產(chǎn)運營管護制度，引進專業(yè)性資產(chǎn)管理機構(gòu)和經(jīng)營主體，盤活用好鄉(xiāng)村資產(chǎn)；三是完善資產(chǎn)收益分配制度，實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)的傾斜性受益向鄉(xiāng)村資產(chǎn)的普遍性收益轉(zhuǎn)變，同時對新困難群體實施兜底保障；四是完善資產(chǎn)監(jiān)督審計制度，重點防范資產(chǎn)流失和經(jīng)營風(fēng)險。

　　其次，深度挖掘開發(fā)鄉(xiāng)村一切可轉(zhuǎn)化資源，以服務(wù)多元需求為導(dǎo)向，著力推進多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本框架，明確不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品供給、增收和“托底”、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、觀光休閑和旅游服務(wù)、就業(yè)保障、文化傳承、能源保障等方面的功能，努力形成差異化多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位，在注重“穩(wěn)民心”“傳文化”“悅身心”“美環(huán)境”的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判不同主體、不同區(qū)域和不同發(fā)展階段對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能定位的影響，實現(xiàn)差異化發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

　　最后，充分利用和發(fā)揮市場機制的作用，創(chuàng)新吸引優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)實路徑。實現(xiàn)農(nóng)村資源的深入開發(fā)，一個基本策略是提升參與者的能力進而提高資金投入的收益。為此，一是必須充分發(fā)揮市場機制的作用，努力創(chuàng)建更加公平寬松的農(nóng)村市場環(huán)境，提供更多的發(fā)展機會，重點是深入貫徹《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，統(tǒng)籌部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，著力抓好農(nóng)村土地資源市場化配置，探索農(nóng)村居民住宅、集體建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等市場化運行機制，賦予優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體更多的市場選擇權(quán)。二是著力推進更高水平的農(nóng)村社會建設(shè)，向農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，探索社會資本支持農(nóng)村資源開發(fā)的路徑，明確可參與經(jīng)營的范圍及具體方式并推進落地實施，特別是不斷提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的水平，給優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)市場主體以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，促使其扎根鄉(xiāng)村、謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展。三是探索建立包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在內(nèi)的“新村民”參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)利用的新機制，重點明確“新村民”的權(quán)利保障和收益分配制度，同時通過聘請職業(yè)經(jīng)理人、引進專業(yè)團隊、吸納社會資本參股等多元化方式，提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平和資產(chǎn)收益率。

　　《光明日報》（ 2022年02月28日 06版）