【權(quán)威解讀】 確保一渠清水潤北方 河南為南水北調(diào)立法

　　一渠清水潤北方。南水北調(diào)通水7年來，北京城區(qū)七成以上、天津市主城區(qū)供水、鄭州中心城區(qū)90%以上居民生活用水為南水北調(diào)水。為確保“一泓清水永續(xù)北送”，河南省從3月1日起正式實(shí)施《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。條例出臺(tái)的背景及意義和亮點(diǎn)有哪些？就此，本網(wǎng)采訪了河南省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　南水北調(diào)渠首。人民網(wǎng) 霍亞平攝

　　解讀1：為何立法？

　　扛穩(wěn)送水、保生態(tài)重大政治責(zé)任

　　守護(hù)好一泓清水，就是守護(hù)華北多個(gè)城市發(fā)展的“生命線”。

　　截至2月21日，南水北調(diào)中線工程全線累計(jì)供水438.17億立方米，其中，累計(jì)向河南省供水154.07億立方米（含生態(tài)補(bǔ)水32.83億立方米）。供水范圍覆蓋河南11個(gè)省轄市市區(qū)、43個(gè)縣（市）城區(qū)、101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接受益人口2600萬人，供水水質(zhì)始終保持在Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　河南省人大常委會(huì)副主任李公樂介紹，河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任。

　　同時(shí)，目前，南水北調(diào)已經(jīng)成為河南省城鄉(xiāng)居民的主水源，發(fā)揮著不可替代的作用，是引領(lǐng)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

　　此外，南水北調(diào)通水7年多，取得了重大的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、工程管理等方面仍需要在法規(guī)層面明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能更好對(duì)接國家“十四五”規(guī)劃和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

　　正因如此，進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)，制定一部專門法規(guī)十分必要。

　　河南省委、省人大常委會(huì)、省政府高度重視南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)立法工作。2021年５月14日，河南省人大常委會(huì)啟動(dòng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)相關(guān)立法工作，采取多種措施，加快立法步伐。

　　2022年1月8日，河南省十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議高票通過《條例》。

　　南水北調(diào)渠首。人民網(wǎng) 霍亞平攝

　　解讀2 ：何為最嚴(yán)？

　　禁養(yǎng)范圍擴(kuò)大到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)

　　在丹江口水庫河南省轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖清零的情況下，《條例》結(jié)合河南實(shí)際，制定了更加嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)措施，如丹江口水庫河南省轄區(qū)內(nèi)，將禁止圍網(wǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的范圍由《水污染防治法》規(guī)定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

　　關(guān)于水源保護(hù)，《條例》立足使命擔(dān)當(dāng)，加大對(duì)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的力度，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　此外，依據(jù)《水污染防治法》的規(guī)定，在丹江口庫區(qū)劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)具體范圍由省人民政府商長江流域管理機(jī)構(gòu)劃定并公布；在輸水沿線總干渠及其調(diào)蓄工程劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)規(guī)定調(diào)蓄工程在必要時(shí)可以劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)還明確規(guī)定一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流入一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在法律責(zé)任方面，《條例》有著嚴(yán)格的要求。

　　如保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置化工原料、危險(xiǎn)廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)站，若違反，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并沒收違法所得。

　　放生、游泳、垂釣等行為，在保護(hù)區(qū)內(nèi)也是嚴(yán)格禁止的。

　　《條例》規(guī)定，組織進(jìn)行游泳、垂釣的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個(gè)人進(jìn)行游泳、垂釣的，責(zé)令停止違法行為，處二百元以上五百元以下的罰款。

　　組織進(jìn)行放生的，責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個(gè)人進(jìn)行放生的，責(zé)令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下的罰款。

　　解讀3 ：如何保護(hù)？

　　在發(fā)展中保護(hù) 設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金

　　為了切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，《條例》設(shè)置了生態(tài)保護(hù)一章，對(duì)在水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域作出規(guī)定。

　　《條例》堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理，針對(duì)存在的問題，規(guī)定了加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等。

　　《條例》要求各級(jí)人民政府加快飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，并保障日常運(yùn)行。

　　《條例》提出，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理確定農(nóng)村污水治理模式，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋。此外，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營。

　　“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。河南省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹，《條例》還有一個(gè)亮點(diǎn)就是協(xié)調(diào)水源保護(hù)和民生保障的關(guān)系。為了南水北調(diào)大局，淅川縣累計(jì)移民36.7萬人，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展受到很大影響；匯水區(qū)及總干渠沿線人民群眾作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　《條例》規(guī)定，南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)處理好保護(hù)和發(fā)展、修復(fù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，遵循在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的方針，統(tǒng)籌水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障的關(guān)系。同時(shí)，《條例》規(guī)定各級(jí)政府要加大對(duì)水源保護(hù)的投入，形成穩(wěn)定增長的財(cái)政投入機(jī)制。

　　根據(jù)《條例》，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金，用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。