2022年兩會(huì)看點(diǎn)前瞻:新征程傳遞哪些發(fā)展新信號(hào)

　　全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕。今年是黨的二十大召開(kāi)之年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。如何走好新的“趕考路”舉世矚目。今年，本屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員履職跨入第五個(gè)年頭，他們將關(guān)注哪些議題，會(huì)議將釋放哪些中國(guó)發(fā)展信號(hào)，諸多看點(diǎn)值得期待。

　　看點(diǎn)一：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)怎樣發(fā)力？

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變；與此同時(shí)，也面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，面對(duì)世紀(jì)疫情、百年變局交織影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，就能克服疫情影響，穩(wěn)住民生底線(xiàn)，在新一輪增長(zhǎng)中取得先機(jī)。

　　兩會(huì)上將如何設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，備受關(guān)注。張立群說(shuō)，綜合考慮過(guò)去兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以及內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力等條件，積極、穩(wěn)妥設(shè)定今年經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等目標(biāo)，有利于引導(dǎo)社會(huì)各界預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。

　　近期，從需求到供給，外貿(mào)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等方面一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策密集推出；投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，各地“新基建”、民生、環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目加快落地。今年兩會(huì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤(pán)還將出臺(tái)哪些政策舉措，值得期待。

　　如何支持重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資、合理安排地方債、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、加大能源保供力度，以及加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持等，都將受到代表委員熱議。

　　在全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩看來(lái)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要手段，選擇“對(duì)”的投資項(xiàng)目至關(guān)重要?？萍紕?chuàng)新、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型等相關(guān)領(lǐng)域的投資，既能創(chuàng)造短期需求，也能為中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　看點(diǎn)二：重要領(lǐng)域怎樣穩(wěn)中求進(jìn)？

　　穩(wěn)中求進(jìn)，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。在諸多重要領(lǐng)域，今年工作如何謀劃部署，改革怎樣持續(xù)推進(jìn)，是代表委員的重要關(guān)注點(diǎn)。

　　2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。2月22日，今年中央一號(hào)文件發(fā)布，明確了兩條底線(xiàn)——保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三項(xiàng)重點(diǎn)——鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)表示，除了落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施外，抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，還要重視提高農(nóng)民積極性。針對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，部分脫貧群眾收入不高的問(wèn)題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、加大金融保障服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。今年1月，國(guó)家出臺(tái)促進(jìn)綠色消費(fèi)的相關(guān)政策，呼吁擴(kuò)大綠色和低碳產(chǎn)品的供應(yīng)和消費(fèi)。在此前陸續(xù)召開(kāi)的地方兩會(huì)上，“雙碳”、綠色低碳發(fā)展成為多地政府的工作重頭戲，新能源布局更是紛紛入列目標(biāo)清單。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉強(qiáng)認(rèn)為，控制化石能源消費(fèi)，促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與低碳產(chǎn)業(yè)深入融合，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

　　在全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。如何有效規(guī)劃并探索路徑，將成為代表委員重要關(guān)注點(diǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配研究室主任劉學(xué)良說(shuō)，促進(jìn)共同富裕，高質(zhì)量發(fā)展是前提基礎(chǔ)和必要條件。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距問(wèn)題為主攻方向，著力抓好一系列創(chuàng)新性、突破性的重大舉措。

　　看點(diǎn)三：民生保障如何持續(xù)加力？

　　穩(wěn)就業(yè)是民生保障的重中之重。全國(guó)就業(yè)人群總量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年群體就業(yè)面臨較大壓力。針對(duì)如何創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、最大限度實(shí)現(xiàn)人崗相適、落實(shí)2億靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保障等等，公眾期待代表委員帶來(lái)更多、更具體的意見(jiàn)建議。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共財(cái)政與公共政策研究所教授許光建說(shuō)，要警惕輸入型通脹壓力，要繼續(xù)保持居民消費(fèi)價(jià)格平穩(wěn)，保護(hù)好老百姓“菜籃子”“米袋子”，加大對(duì)低收入群體特別是困難群體的保障力度。

　　住房關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”任務(wù)艱巨。在堅(jiān)持“房住不炒”原則下，如何滿(mǎn)足合理住房需求、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)良性循環(huán)和健康發(fā)展，是全社會(huì)普遍關(guān)心的話(huà)題。

　　此外，三孩生育政策落地、教育“雙減”政策、養(yǎng)老保障、老舊小區(qū)改造、智慧醫(yī)療等民生關(guān)切，也將受到廣泛關(guān)注。

　　看點(diǎn)四：疫情防控怎樣更精準(zhǔn)？

　　近期，全球疫情起伏反復(fù)。我國(guó)十幾個(gè)省份報(bào)告了新增本土確診病例，國(guó)內(nèi)疫情呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)、德?tīng)査蛫W密克戎變異株疊加流行的特點(diǎn)。如何抓好疫情常態(tài)化防控是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　國(guó)家衛(wèi)健委新聞發(fā)言人米鋒日前指出，要抓住聚集性疫情處置早期關(guān)鍵“窗口期”，堅(jiān)決果斷采取各項(xiàng)防控措施，盡快實(shí)現(xiàn)“社會(huì)面清零”。

　　截至3月1日，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告接種新冠病毒疫苗313559.8萬(wàn)劑次。國(guó)家衛(wèi)健委疾控局副局長(zhǎng)吳良有表示，疫苗接種仍是疫情防控的關(guān)鍵手段。

　　“精準(zhǔn)”成為疫情防控關(guān)鍵詞。中國(guó)疾控中心流行病學(xué)首席專(zhuān)家吳尊友認(rèn)為，在堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針的前提下，各地更要精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)救治、精準(zhǔn)保障。

　　下一步，如何進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、提高篩查效率、精準(zhǔn)防控，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推動(dòng)醫(yī)療救治資源和公共衛(wèi)生體系更有彈性和韌性，均有待代表委員提出真知灼見(jiàn)。

　　看點(diǎn)五：地方組織法怎么修？

　　今年全國(guó)人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程，是審議《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》。

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年通過(guò)，歷經(jīng)五次修改。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)決定，修改全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則。修改地方組織法是繼修改全國(guó)人大組織法之后，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的又一重要舉措。

　　修正草案的一大亮點(diǎn)，是回應(yīng)了當(dāng)前地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步完善了相關(guān)組織和工作制度。比如，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)予以細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的設(shè)置和名稱(chēng)，明確建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府等基本原則，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加相關(guān)內(nèi)容等。

　　“基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，但實(shí)際工作中還存在著基層人大和基層政府的職權(quán)較為單一、基層人大常委會(huì)的作用不清晰等問(wèn)題，需要法律予以規(guī)范明確?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠表示。

　　此外，地方組織法修正草案還增加了地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民政府“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”的有關(guān)規(guī)定。

　　看點(diǎn)六：外部環(huán)境如何應(yīng)對(duì)？

　　全球疫情創(chuàng)傷尚未治愈，國(guó)際經(jīng)濟(jì)亟待復(fù)蘇，氣候變化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，然而保護(hù)主義、單邊主義逆流橫行，烏克蘭局勢(shì)復(fù)雜多變，世界形勢(shì)激烈動(dòng)蕩。中國(guó)如何處理紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系、堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體備受矚目。

　　2022年，中國(guó)將繼續(xù)在全球治理的多邊議程中扮演重要角色，包括主辦金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，出席亞太經(jīng)合組織、二十國(guó)集團(tuán)以及上合組織等相關(guān)會(huì)議。分析人士指出，今年中國(guó)外交將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好、安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

　　今年還是中國(guó)同多個(gè)國(guó)家建交的“逢十”周年，是中國(guó)深入拓展全球伙伴關(guān)系的重要節(jié)點(diǎn)。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤表示，以元首外交為引領(lǐng)，中國(guó)將推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和合作，深化同周邊國(guó)家關(guān)系，加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，不斷擴(kuò)大“朋友圈”，同世界各國(guó)合作共贏。

　　1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》在中國(guó)等10國(guó)正式生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式落地。阮宗澤表示，積極服務(wù)國(guó)內(nèi)開(kāi)放發(fā)展，將是今年中國(guó)外交工作的重點(diǎn)之一。高質(zhì)量共建“一帶一路”，實(shí)施好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推進(jìn)中日韓自貿(mào)談判，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等都將成為代表委員討論的話(huà)題。

　　此外，如何加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作、共筑全球免疫防線(xiàn)，也需要代表委員群策群力。（記者秦交鋒、舒靜、白陽(yáng)、許可、于佳欣、王陽(yáng)、王井懷、吳文詡）