中央一號文件為“三農(nóng)”發(fā)展指明方向

　　馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

　　近期，中央一號文件發(fā)布，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，文件牢牢圍繞糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧為兩大底線進(jìn)行安全部署，目標(biāo)明確、措施具體、實操性強。

　　糧食安全乃國之大者，習(xí)近平總書記強調(diào)，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤、較上年增產(chǎn)267億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署，提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，主要突出大豆和油料的產(chǎn)能提升，并且作出具體的布局安排，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。圍繞保耕地一號文件也作了明確部署安排，強調(diào)要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　2020年我們實現(xiàn)了全面脫貧的偉大勝利，但是脫貧并不代表結(jié)束，今年已經(jīng)是五年過渡期的第二年，如何繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是需要持續(xù)關(guān)注的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。在穩(wěn)中求進(jìn)的大基調(diào)下，要把牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧作為脫貧地區(qū)的底線任務(wù)。一號文件主要圍繞四個方面，從防返貧監(jiān)測、持續(xù)增收、重點區(qū)域幫扶以及政策落地等方面進(jìn)行層層部署。

　　一是完善監(jiān)測幫扶機制。防返貧監(jiān)測是鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)性工作，要圍繞脫貧人口、邊緣和易致貧人口等群體擴大監(jiān)測范圍、加強實時監(jiān)測，及時緩解突發(fā)性返貧致貧風(fēng)險。一號文件提出，針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保險等幫扶措施。各地要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。

　　二是推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。脫貧地區(qū)要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支持是內(nèi)核力量。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，要以縣域為載體大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

　　三是聚焦重點區(qū)域。一號文件提出，要加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。要通過科技、教育、醫(yī)療等多行業(yè)干部人才組團(tuán)式幫扶，提升重點幫扶縣整體發(fā)展實力。對于易地搬遷集中安置區(qū)，要通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戶籍管理、權(quán)益保護(hù)、社會治理等方面加強搬遷后扶持力度，提升安置社區(qū)管理水平。

　　四是在政策落實方面，一號文件提出，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細(xì)化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。要繼續(xù)發(fā)揮東西協(xié)作、結(jié)對幫扶、中央定點幫扶等機制的帶動作用，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。同時，一號文件提出，創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，這為脫貧地區(qū)提供了較好的農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，更好地將小農(nóng)戶與大市場連接起來。（責(zé)任編輯：王鑫）