【大國基理】如何提升新時代村干部鄉(xiāng)村治理能力

　　作者：袁明旭 云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)

　　2022年中央一號文件提出，“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。為此，有必要明晰新時代村干部群體的角色特征，積極反應(yīng)村干部群體對鄉(xiāng)村治理可能產(chǎn)生的影響，強化提升村干部群體的工作能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　提供堅實的人才資源支撐。功以才成，業(yè)由才廣。黨和國家方針政策的落實、村級事務(wù)的有效治理都離不開村干部群體，村干部是開展鄉(xiāng)村振興工作的基石和主體，肩負著農(nóng)村各項治理工作的責(zé)任，發(fā)揮著引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)和落實的作用。村干部群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能力素質(zhì)的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了良好的人才資源支撐。無論是作為內(nèi)生型還是嵌入型的村干部在鄉(xiāng)村振興中都發(fā)揮著資源供給、智力支撐、思想引領(lǐng)的作用。村干部群體來源構(gòu)成的多元化，大學(xué)生村官、駐村干部以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人、經(jīng)濟能人、文化賢人、離退休干部等為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。在鄉(xiāng)村社會急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下，村干部群體只有具備過硬的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)才能有效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜局面。

　　激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。村干部群體結(jié)構(gòu)的合理化以及自主性的增強，為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)在動力。大學(xué)生村官、駐村干部等進一步壯大了村干部隊伍力量，增強了村干部隊伍的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村振興提供了自主發(fā)展的內(nèi)生動力。村干部與村民是利益共同體，村干部的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的自我驅(qū)動型發(fā)展關(guān)鍵，為此應(yīng)利用村干部的政策、知識、溝通能力、社會資本、工作經(jīng)驗等方面優(yōu)勢，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿，發(fā)揮村民主體作用。

　　提高鄉(xiāng)村振興政策的認同度。鄉(xiāng)村振興政策的順利實施，除了需要好的制度設(shè)計外，政策目標群體對政策的認同也起到關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，村干部來源的多樣性導(dǎo)致他們在村務(wù)治理中擁有不同的身份和地位，處在村莊共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不同位置，由此對村干部產(chǎn)生了多樣化的角色期待。代理人、當家人、理性人等之間的交疊造成村干部群體的行為張力。村干部綜合素質(zhì)和角色認同的提高有助于增強其對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認同。同時，村干部收入的不斷提高，使得村干部強化了對鄉(xiāng)村治理政策的支持。

　　增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策執(zhí)行力。村干部素質(zhì)能力的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定扎實的基礎(chǔ)。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行的基本主體，與鄉(xiāng)村振興是直接的利益相關(guān)者。由于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，在政策執(zhí)行過程中必然會出現(xiàn)大量的“阻滯”“梗阻”“變異”問題，制約著鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。村干部素質(zhì)的提高和角色認同感的增強有助于其認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性與自身的關(guān)聯(lián)性，準確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，能夠把握政策的精神實質(zhì)，掌握比較科學(xué)合理的執(zhí)行策略和方法，抓住執(zhí)行工作的重點和關(guān)鍵，有效整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源，支持并主動地參與鄉(xiāng)村振興工作，從而增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的政策執(zhí)行力?！罢邎?zhí)行主體只有對政策的內(nèi)容和精神實質(zhì)特別是政策所蘊涵的潛在價值和利益有了正確的認知才能準確地理解政策制定者的意圖，才可能形成正確的政策態(tài)度進而產(chǎn)生積極的行為動力和符合政策的目標保證政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果?！?/p>

推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村的有效治理離不開制度機制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升，也離不開治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從村干部的視角來看，以前的鄉(xiāng)村治理總體上是一種被動性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時代的鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)從資源“汲取型”向資源“供給型”轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強，鄉(xiāng)村社會獲得前所未有的發(fā)展機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，村干部行動自主性的增強和素質(zhì)的提高助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中所賦予村級組織和村干部對鄉(xiāng)村治理資源一定的自主配置權(quán)，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村場域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉(xiāng)村治理體系，拓展了村干部和村級組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發(fā)的內(nèi)生動力，扭轉(zhuǎn)了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉(xiāng)村治理能力和治理績效的基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成為一種主動性、內(nèi)源性、整體性和實質(zhì)性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。