邢臺市臨西縣全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設—— 創(chuàng)新工作模式 打造為民品牌

邢臺市臨西縣公共法律服務中心行政復議聯(lián)系點工作人員接受群眾問詢。 范好強攝

　　“臨西縣的復議工作人員真有耐心，一直在給我調解，還把為什么處罰解釋得清清楚楚，讓我心服口服。復議申請就撤了吧。”日前，在河北省邢臺市臨西縣經營著一家加油站的張先生說。

　　2021年7月，張先生經營的加油站因油品超標，受到臨西縣商糧局的行政處罰。他本人對行政處罰結果不服，到臨西縣司法局申請復議。復議工作人員積極聯(lián)系商糧部門工作人員及相關鑒定機構，為張先生提供油檢報告，耐心向其解釋其違反的相關法律規(guī)定。最終，張先生主動撤回了行政復議申請。

　　近年來，臨西縣堅持復議便民為民工作思想，全面推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設，著力把復議體制改革成效轉化為為民服務實效，在全市首個建立行政復議“五室”，首創(chuàng)行政復議調解委員會，創(chuàng)新“復議+調解”“復議+聽證”“復議+釋法”工作模式，通過行政復議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來的實實在在的實惠。

　　堅持硬件與軟件相結合 推動程序設施規(guī)范化

邢臺市臨西縣司法局工作人員在行政復議聽證室對行政復議事項開展聽證問詢。 孟凡儒攝

　　按照為民便民利民原則，臨西縣在全市首個建立行政復議“五室”，即：受理室、聽證室、調解室、閱卷室、檔案室。在“五室”及時配備了打印機、掃描儀、執(zhí)法記錄儀、檔案柜、便攜式計算機等辦案設備。配齊2名專職行政復議人員，確保了復議人員的穩(wěn)定性；劃撥了行政復議專項經費，保障了辦案需求和復議案卷質量。辦案人員、辦案場所和辦案設備的規(guī)范化，為臨西縣行政復議體制改革奠定了基礎。

　　臨西縣司法局堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，以行政執(zhí)法單位、司法所等固定陣地為支點，構建起行政復議縱向到底、橫向到邊的咨詢和信息收集網絡。靈活運用“現場+網絡+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規(guī)范受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等案件辦理流程，做到來訪來電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書面告知。截至目前，共接聽來電咨詢40余人次，接待來人來訪25人次，接收復議申請19件次，實現一窗通收、一次辦理，讓群眾少跑腿。

　　在深入推進行政復議體制改革過程中，臨西縣在全市首個建立縣政府行政復議調解委員會，落實行政復議為民職能，發(fā)揮行政復議前調解和解作用。制定委員會議事規(guī)則和工作規(guī)則，以切實增強行政復議公信力，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議、化解社會矛盾中的主渠道作用。印發(fā)實施《臨西縣行政復議體制機制改革工作方案》，明確了集中行政復議職責、健全行政復議機制、健全行政復議議事組織等方面內容，提升行政復議規(guī)范化水平。截至目前，調解和解案件5件，為申請人避免經濟損失30余萬元。積極開展專家咨詢、現場調查50余次，糾正錯誤行政行為。

　　堅持前端與末端相結合 推動案件審理專業(yè)化

　　在前端治理方面，臨西縣創(chuàng)新“行政復議+調解”模式，把受理前調解和解機制挺在前面，將案前調解分為行政行為合法且申請人無正當理由、行政行為雖合法但申請人有一定理由、行政行為存在明顯違法或不當3類情形對癥下藥、分類施策，實現一大批調解成功的復議申請不需再立案受理，矛盾糾紛源頭預防、前端化解。

　　前不久，劉某不服某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰一案中，經了解，復議申請人認為行政機關存在“門難進”問題，對行政部門存在不滿情緒。經復議工作人員有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確引導，申請人當場放棄行政復議申請。

　　在事中聽證方面，創(chuàng)新“行政復議+聽證”工作模式，在辦理重大行政復議案件，特別是涉企行政復議案件時，以聽證會的方式，讓申請人和被復議行政執(zhí)法單位“面對面”，推動問題擺上桌、疑惑當面提，厘清爭議焦點，搭建溝通橋梁，有效化解因誤解和隔閡而引起的行政復議案件，提升行政復議效率。

　　某食品公司不服臨西縣市場監(jiān)管局行政處罰一案中，因涉案金額較大，經審查同意適用聽證程序，聽證會由3名行政復議工作人員共同審理。當事人、企業(yè)負責人及行政執(zhí)法單位負責人參加，圍繞聽證員歸納的爭議焦點，就事實和法律適用兩個層面進行充分的舉證和質證。整個聽證過程規(guī)范有序，各方當事人充分發(fā)表意見，達到了預期效果。通過聽證審理，進一步理順了案件事實，為接下來的案件辦理工作奠定了良好基礎。

　　在判后釋疑方面，以申請人“法懂了、理明了、氣順了”為目標，創(chuàng)新“行政復議+釋法”工作模式，增強行政復議決定書的釋法說理性，依法裁斷曲直，針對行政復議決定的不同情況，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導，進一步消弭分歧。

　　王某不服縣市場監(jiān)管局行政處理行政復議案件中，復議機構在作出維持決定后，主動向申請人釋明涉案認定事實、法律程序和法律適用等問題，并指引申請人在后續(xù)行政處理過程中積極配合行政機關工作，推動爭議得到妥善化解。

　　與此同時，縣司法局充分發(fā)揮行政機關統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，更加注重人民群眾合法訴求的實質兌現。劉某不服縣商糧局作出的行政處罰一案中，司法部門綜合考慮申請人違法情節(jié)和實際情況后，積極運用座談、調解等方式居中調和，促使申請人充分認識錯誤，并主動撤回復議申請，使糾紛得到實質性化解。

　　堅持宣傳與監(jiān)督相結合 推動改革創(chuàng)新常態(tài)化

邢臺市臨西縣司法局工作人員走近群眾進行普法宣傳。 孟凡儒攝

　　臨西縣在推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設的同時，在不斷增強宣傳的實效上下功夫。臨西縣司法局積極組織開展行政復議法律進機關活動，采取舉行干部講堂的方式，面向全體機關干部宣講行政復議法律法規(guī)，向縣政府各執(zhí)法部門解讀行政復議實施方案重點內容，在縣政府官方網站發(fā)布《臨西縣司法局關于實行行政復議網上申請的通知》，公布行政復議案件受理渠道、辦公地址及聯(lián)系電話。運用多種形式，強化宣傳引導，做好政策解讀，廣泛宣傳行政復議體制改革，讓廣大人民群眾了解改革的變化和好處，在全社會形成理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為推動行政復議體制改革工作深入開展奠定堅實基礎。

　　為切實提高復議工作“能見度”，臨西縣制作并公開行政復議申請指南、行政復議文書模板。持續(xù)推進行政復議決定書公開，更加注重在行政復議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書按“條線”細化案件分類，提煉撤改裁決規(guī)則，便利群眾檢索比對類案、穩(wěn)定心理預期。以“開門辦案”助推復議工作公開透明，消除群眾對行政機關“官官相護”的憂慮，力求讓群眾在每一個復議案件中感受到公平正義，提升爭議化解滿意度。

　　堅持“應糾盡糾”，充分發(fā)揮行政復議層級監(jiān)督普遍性、高效率的優(yōu)勢作用，在個案糾錯的同時，將關口前移，對辦案發(fā)現的違法共性問題，通過制發(fā)意見書、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴，堅決糾正侵犯群眾利益的違法行為。截至目前，臨西縣通過撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式糾錯個案3件。（修波、孟凡儒）