從“協(xié)同”邁向“一體化”——北京通州區(qū)與廊坊北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)查

　　7月25日，河北省廊坊市北三縣（三河市、大廠回族自治縣、香河縣）與北京國貿(mào)之間的京津冀定制快巴試點(diǎn)開通運(yùn)營，跨省通勤人員可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購票、刷證上車、遠(yuǎn)程安檢，不下車即可快速通過進(jìn)京檢查站，快速直達(dá)北京中心城區(qū)。

　　這是交通領(lǐng)域北三縣和北京市通州區(qū)一體化發(fā)展邁出的最新一步。北三縣與通州區(qū)只有一河之隔，長期以來，兩地地緣相接、人緣相親，北三縣也因此成為京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿?zé)狳c(diǎn)區(qū)域。如何在重大國家戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新的突破？

　　國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，積極推進(jìn)北京城市副中心、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展做出示范。一體化發(fā)展，是區(qū)域合作的最高層次。近年來，聚焦北京“擺不下、離不開、走不遠(yuǎn)”的功能和產(chǎn)業(yè)，北三縣主動承接非首都功能疏解，加快交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等對接協(xié)作，探索與通州區(qū)合力打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)從“協(xié)同”發(fā)展邁向“一體化”高質(zhì)量發(fā)展。

　　打造交通“一張網(wǎng)” 暢通一體化發(fā)展“血脈”

　　京津冀定制快巴是深入推進(jìn)京津冀交通一體化、解決環(huán)京地區(qū)通勤人員進(jìn)出京交通不便、出行時間長等問題的創(chuàng)新舉措之一。得益于毗鄰北京市通州區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，北三縣居住著大量京冀跨省通勤人員，主要通過公交車、小汽車等交通工具通勤上班。其中，僅三河市通勤人員數(shù)量就接近17萬人。

　　廊運(yùn)集團(tuán)北三縣定制客運(yùn)分公司副經(jīng)理陳東宏說，目前，往返廊坊北三縣至北京國貿(mào)之間的京津冀定制快巴共投入大巴車48輛，設(shè)置45個上下車點(diǎn)位，可滿足2000多人同時乘車出行需求。通勤人員乘坐定制快巴，上車時刷身份證進(jìn)行快速核驗(yàn)，大約一小時即可直達(dá)北京中心城區(qū)，不僅能節(jié)省自身時間和出行成本，而且有助于緩解進(jìn)出京道路擁堵。

　　交通路網(wǎng)是一體化高質(zhì)量發(fā)展的開路先鋒。為了暢通交通“血脈”，北三縣努力打通“主動脈”、暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建與通州區(qū)互聯(lián)互通的一體化交通體系。

　　在廠通路河北段施工現(xiàn)場，大型機(jī)械轟鳴，工人往來穿梭，平整好的路基逐步伸向通州區(qū)方向。新建跨潮白河大橋有望下半年開工。連通大廠回族自治縣和北京市通州區(qū)的這條道路，預(yù)計2024年竣工通車，建成后將成為大廠回族自治縣與北京城市副中心之間的一條重要通道，兩地距離將縮短到4公里。

　　連通北三縣和通州區(qū)的多條軌道交通線路，也取得積極進(jìn)展。其中，串聯(lián)起北京城市副中心、燕郊、大廠、香河等地的京唐城際鐵路，按計劃將于今年建成通車。北京軌道交通平谷線三河市燕郊潮白大街站、神威大街站施工現(xiàn)場，工人們正緊張有序施工，北京城市軌道交通工程首次延伸到河北。

　　“平谷線建成后，將成為首條京冀軌道交通區(qū)域快線，通勤人員可選擇乘坐軌道交通進(jìn)出京，從而有效緩解北京東部廊道客流壓力?！比邮薪煌ㄟ\(yùn)輸局副局長王鐸說。三河市群眾翹首期盼多年的“坐著地鐵進(jìn)北京”的夢想，不久將成為現(xiàn)實(shí)。

　　在京冀兩地合力推進(jìn)下，廠通路、姚家園路東延、石小路、通寶路等4條京冀跨界道路，均進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。目前，北三縣與通州區(qū)對接道路達(dá)10條，通達(dá)公交線路30多條。日益完善的跨界交通路網(wǎng)，將把北三縣和通州區(qū)越來越緊密聯(lián)結(jié)在一起，為兩地人流、物流、信息流等交流融合提供便捷通道。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)“一條鏈” 增強(qiáng)一體化發(fā)展“動能”

大廠回族自治縣中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園里，多棟大樓拔地而起；國家京劇院文旅融合產(chǎn)業(yè)化基地項目施工現(xiàn)場，一片具有典型的中式園林建筑特色的房屋已顯出雛形。這些項目建成后，將與中國人民大學(xué)、國家京劇院等開展合作，發(fā)展文化創(chuàng)意、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)。

　　位于大廠縣的中國人民大學(xué)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。記者　朱旭東　攝

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)作是推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，廊坊市明確了“科創(chuàng)燕郊、智造三河、商務(wù)大廠、文旅香河”的縣域經(jīng)濟(jì)定位，積極構(gòu)建“北京研發(fā)設(shè)計、北三縣轉(zhuǎn)化配套”的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作新格局。

　　瞄準(zhǔn)北京“擺不下、離不開、走不遠(yuǎn)”的功能和產(chǎn)業(yè)，聚焦在京央企、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，2019年以來，北三縣連續(xù)3年與北京共同舉辦項目推介洽談會，累計簽約合作項目和事項124個，意向投資799億元，涉及區(qū)域開發(fā)、城市更新、科創(chuàng)基地、軌道交通等領(lǐng)域。目前，有研稀土、中航試金石檢測科技等38個項目建成投產(chǎn)，中冶總部基地、華海云谷云計算數(shù)據(jù)中心等一批重點(diǎn)項目正加快建設(shè)。

廊坊市北三縣協(xié)同發(fā)展辦公室主任張忞表示，廊坊市著力推進(jìn)北三縣與通州區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，提升與通州區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力，積極推動中試孵化、制造和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)深度協(xié)同。

　　工人在位于三河市的廊坊萊尼線束系統(tǒng)有限公司生產(chǎn)車間工作。記者　朱旭東　攝

　　“這里區(qū)位優(yōu)越、配套完善，適合高端材料企業(yè)發(fā)展。”落戶三河燕郊的有研稀土高技術(shù)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，三河已建成興遠(yuǎn)高科、中南高科等27個科創(chuàng)園，入駐科技型企業(yè)860多家，京企占比達(dá)65%。

　　其中，廊坊萊尼線束系統(tǒng)有限公司已先后在三河市布局三座工廠，為北京奔馳生產(chǎn)線束系統(tǒng)。有研科技集團(tuán)也在三河布局多個項目，穩(wěn)步擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模。香河縣中糧集團(tuán)可口可樂、北京牛欄山、韻達(dá)電商等79個項目建成投產(chǎn)，北京稻香村食品生產(chǎn)基地等項目正抓緊建設(shè)。

　　2021年3月簽約、5月投產(chǎn)，當(dāng)年就成為規(guī)上企業(yè)——專顯（河北）科技有限公司從北京搬到香河機(jī)器人小鎮(zhèn)后，拎包入住，實(shí)現(xiàn)了快速投產(chǎn)。目前，香河機(jī)器人小鎮(zhèn)已簽約企業(yè)150多家，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。大廠回族自治縣引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。

　　立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，北三縣著力打造電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥健康、影視文創(chuàng)、家具等特色產(chǎn)業(yè)集群，并積極推動大廠影視小鎮(zhèn)、戲劇小鎮(zhèn)以及香河機(jī)器人小鎮(zhèn)、第一城等與通州區(qū)環(huán)球主題度假區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)對接合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

　　未來，北三縣將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動北京科技資源向北三縣延伸。依托北京科創(chuàng)資源優(yōu)勢，攜手北京共建燕郊北部科學(xué)城等平臺，吸引北京更多科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建分工合理、上下游銜接的一體化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　促進(jìn)公共服務(wù)“一盤棋” 提升一體化發(fā)展“紅利”

　　三河市燕達(dá)金色年華養(yǎng)護(hù)中心內(nèi)，5000多名老人頤養(yǎng)天年，其中9成以上老人來自北京。目前，養(yǎng)護(hù)中心已投用的一期二期項目共有養(yǎng)老床位一萬多張，正在建設(shè)的三期項目規(guī)劃床位4690多張。這里與北京城市副中心只有一河之隔，是我國單體規(guī)模較大、具有“醫(yī)養(yǎng)康相結(jié)合”特色的全程化持續(xù)照護(hù)養(yǎng)老社區(qū)。

　　走進(jìn)燕達(dá)金色年華養(yǎng)護(hù)中心，只見這里營養(yǎng)餐廳、游泳池、電影院、臺球廳、書畫室等設(shè)施一應(yīng)俱全，并且毗鄰民營三甲綜合醫(yī)院——燕達(dá)醫(yī)院，老人們在這里生活舒適，看病不愁。位于香河縣的大愛城，也吸引了京津等地一批老人頤養(yǎng)天年。

　　公共服務(wù)共建共享是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的重要支撐。近年來，廊坊以補(bǔ)齊短板、縮小公共服務(wù)落差為目標(biāo)，努力推動北京市公共服務(wù)資源在北三縣延伸布局、開展合作，兩地養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化旅游等領(lǐng)域協(xié)作逐步深化。

　　目前，北三縣與北京50多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作。其中，潞河醫(yī)院、通州區(qū)婦幼保健院、東直門醫(yī)院通州院區(qū)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與北三縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建醫(yī)聯(lián)體。在北京潞河醫(yī)院香河醫(yī)康院區(qū)施工現(xiàn)場，多棟建筑正緊張施工，預(yù)計年底可全部封頂。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人李明駿說，這一項目依托首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京潞河醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，加強(qiáng)創(chuàng)傷骨科、中醫(yī)康復(fù)、神經(jīng)內(nèi)外科等重點(diǎn)科室建設(shè)，建成后可為區(qū)域居民提供高水平醫(yī)療服務(wù)。

　　兩地教育合作也持續(xù)深化。北三縣與北京市簽署了教育發(fā)展合作協(xié)議，建立了13個基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體，在校際合作、教研管理、資源共享、文化共建等方面深化合作。去年，北京潞河中學(xué)三河校區(qū)、北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校三河校區(qū)掛牌成立，教育教學(xué)工作朝著與北京總?！巴?、同構(gòu)、同質(zhì)”的辦學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。

　　目前，北京環(huán)衛(wèi)、北京熱力、北京建工、北控水務(wù)等京企參與三河市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，“京標(biāo)服務(wù)”正加快覆蓋北三縣。隨著多方面合作持續(xù)深化，當(dāng)?shù)厝罕娬硎艿皆絹碓蕉嗟囊惑w化發(fā)展“紅利”。（記者 王文華 張濤 齊雷杰 石家莊報道）