合奏良法善治大樂(lè)章 繪出共建共享幸福景 ——石家莊市“治理體系更完善，治理效能大躍升”工作綜述

　　石家莊日?qǐng)?bào)記者 戴麗麗

　　一流的城市需要一流的治理。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要保障。市第十一次黨代會(huì)以來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理多角度進(jìn)行思考和謀劃，以創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市為契機(jī)，堅(jiān)定不移加強(qiáng)民主法治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，縱深推進(jìn)平安石家莊、法治石家莊建設(shè)，大力提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“治理體系更完善，治理效能大躍升”中交出優(yōu)異答卷。

　　以民主法治催開魅力之花

　　法者治之端也。良法是善治的前提和保障。

　　我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”的重要指示要求，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市。2021年，首次出臺(tái)了《法治石家莊建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，配套出臺(tái)了法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)一攬子五年方案，將法治石家莊建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃，法治建設(shè)與改革發(fā)展緊緊地捆綁在一起。伴隨著省會(huì)發(fā)展跨越趕超的步伐，法治石家莊建設(shè)也在跨越式前進(jìn)。

　　市人大常委會(huì)緊扣全面推進(jìn)依法治市要求，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代呼喚和群眾期盼，將全過(guò)程人民民主貫穿到立法工作的全鏈條、全方位，加大執(zhí)法檢查力度，不斷強(qiáng)化已制定法規(guī)的落地落實(shí)，以高質(zhì)量法治建設(shè)為省會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　電動(dòng)車是目前石家莊市使用最為廣泛的道路交通工具之一，但長(zhǎng)久以來(lái)電動(dòng)車亂象也給道路交通秩序和通行安全帶來(lái)許多問(wèn)題。小小電動(dòng)車，成為城市治理大難題，也成為考驗(yàn)城市管理智慧的“必答題”。

　　用法治手段加強(qiáng)電動(dòng)車管理。2021年市人大常委會(huì)啟動(dòng)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車規(guī)范管理的決定》的制定工作，組織召開公安交管、城管綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、工信、住建等部門和人大代表、專委委員參加的座談會(huì)9次，集中修改20余次，最終《決定》經(jīng)市第十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)后施行，標(biāo)志著石家莊市電動(dòng)自行車管理法治化邁上新臺(tái)階。

　　2021年，城市更新行動(dòng)在全市展開，一批又一批城市更新項(xiàng)目集中開工，省會(huì)形象加速“蝶變升級(jí)”。

　　為落實(shí)市委、市政府“還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務(wù)于社會(huì)”的理念，市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，作出了《關(guān)于加強(qiáng)新建居住項(xiàng)目容積率管控的決定》，《決定》明確提出了“新建居住項(xiàng)目容積率一律不得超過(guò)2.0”的具體要求，為城市未來(lái)規(guī)劃建設(shè)提供了法治保障。

　　立法是法治的前提和基礎(chǔ)。一年來(lái)，從制定市《全民健身?xiàng)l例》《愛國(guó)衛(wèi)生條例》《滹沱河保護(hù)條例》，到修改市《出租汽車管理?xiàng)l例》《肉品管理?xiàng)l例》《城市居民委員會(huì)組織條例》《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,再到正在制定的市《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、正在修改的市《供熱用熱條例》，九部地方性法規(guī)從制度層面確保城市未來(lái)發(fā)展依法規(guī)范科學(xué)有序。

　　用立法實(shí)踐踐行全過(guò)程人民民主。在立法工作中，堅(jiān)持開門立法、民主立法，拓寬征求意見渠道，擴(kuò)大立法項(xiàng)目來(lái)源。分專業(yè)、有重點(diǎn)地組織人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與立法，充分聽取各民主黨派和政協(xié)委員的意見，創(chuàng)新開展立法進(jìn)校園活動(dòng)，持續(xù)開展第三方參與立法評(píng)估，確保立法工作各環(huán)節(jié)都有人民的參與，都能聽到來(lái)自人民的聲音。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。我市將依法治市與打造法治化營(yíng)商環(huán)境相結(jié)合，在科學(xué)立法的同時(shí)，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深挖城市法治內(nèi)涵，彰顯城市法治魅力。

　　將打造法治化營(yíng)商環(huán)境的決心和勇氣，落在一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)有力的行動(dòng)中，法治石家莊建設(shè)水平穩(wěn)步提升——

　　全力打造法治政府。組織全市各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人開展年度述法，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋；強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)一日開辦、企業(yè)一網(wǎng)注銷等系統(tǒng)的深度融合，全面實(shí)行企業(yè)開辦“網(wǎng)上辦、即時(shí)辦、聯(lián)合辦、一日辦”服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；創(chuàng)新推出《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為制發(fā)涉及市場(chǎng)主體發(fā)展政策措施類文件的必經(jīng)程序。

　　扎實(shí)推進(jìn)依法行政。公布《石家莊市保留證明事項(xiàng)基本目錄和石家莊市第一批實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄》，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，用法治樹起“邊界線”、托起“公平秤”。

　　不斷強(qiáng)化法律服務(wù)。實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，加強(qiáng)熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，暢通公共法律服務(wù)主干道；成立全國(guó)首家石家莊企航民企法律服務(wù)中心，為企業(yè)經(jīng)常性開展法律培訓(xùn)、法治體檢，讓企業(yè)感受到來(lái)自法治石家莊的濃濃暖意。

　　隨著一項(xiàng)項(xiàng)舉措的落地，我市進(jìn)一步完善了法規(guī)體系，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了依法治市水平。一流的法治環(huán)境為打造一流的營(yíng)商環(huán)境提供了“硬支撐”。

　　用民主凝聚人心力量，用法治護(hù)航改革發(fā)展。以民主法治鋪軌助力打好打贏“三場(chǎng)硬仗”、打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)……一年來(lái)，我市改革發(fā)展在民主法治軌道上篤定前行。

　　以平安和諧托起百姓“幸福指數(shù)”

　　打造更高水平的平安石家莊，是提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化整體水平的題中之義。

　　做好平安這篇大文章，起筆是民生，落筆也是民生。

　　一年來(lái)，市委、市政府著眼全市發(fā)展大局，聚焦百姓“急難愁盼”問(wèn)題，以“治”開局，系統(tǒng)推進(jìn)“6+1”專項(xiàng)行動(dòng)；以“打”開路，堅(jiān)決打好打贏“三場(chǎng)硬仗”，在正本清源中改善了“硬環(huán)境”、提升了“軟實(shí)力”，營(yíng)造了平安和諧的發(fā)展環(huán)境，托起了百姓“幸福指數(shù)”。

　　利益驅(qū)動(dòng)下，原本兩層的磚房被加蓋成六七層的高樓，在這種違規(guī)建設(shè)的樓房里卻擠滿了租住的學(xué)生、打工人，安全隱患顯而易見。一年前，像這樣的城中村違規(guī)、違法建筑問(wèn)題在我市并不鮮見。

　　以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度堅(jiān)決打好“主動(dòng)仗”，2021年7月，橋西區(qū)十里尹村違建依法拆除，拉開了全市向“頑瘴痼疾”宣戰(zhàn)的序幕：

　　——堅(jiān)持依法依規(guī)、拆建并舉，堅(jiān)如磐石推進(jìn)私搭亂建、違章建筑專項(xiàng)整治。截至8月11日，全市共拆除私搭亂建、違章建筑69439處，占地面積2240.26萬(wàn)平方米，市容市貌大幅改善，人居環(huán)境顯著提升。

　　——以堅(jiān)決態(tài)度和果斷行動(dòng)防范和處置非法集資。打響“集中收網(wǎng)、集中追逃、集中清積、集中宣傳”專項(xiàng)行動(dòng)和2022年防范和打擊非法集資犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。2022年初行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，連續(xù)破獲非法集資案件72起，抓獲犯罪嫌疑人857名，追繳個(gè)人違法所得8.16億元，有效遏制了非法集資犯罪行為，凈化了全市金融秩序。

　　——以壯士斷腕的決心和勇氣解決房地產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題。堅(jiān)持“新官理舊賬”，堅(jiān)持依法依規(guī)、正本清源、穩(wěn)妥有序，痛下猛藥根除頑疾，堅(jiān)決清除阻礙省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。集中向社會(huì)公布入住難、辦證難項(xiàng)目，形成一整套工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪，自2021年8月份以來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹?73起房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪案件，對(duì)272名犯罪嫌疑人采取了刑事強(qiáng)制措施，挽回?fù)p失超過(guò)17.3億元，有效震懾了涉案房企，推進(jìn)了項(xiàng)目進(jìn)展。截至目前，我市列入省解遺臺(tái)賬的263個(gè)“辦證難”項(xiàng)目、46個(gè)“入住難”項(xiàng)目均按省標(biāo)準(zhǔn)解決到位，同時(shí)，不斷加快“辦證難”項(xiàng)目小證辦理及“入住難”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，取得了良好的社會(huì)效果。

　　——以擦亮城市流動(dòng)“窗口”為目標(biāo)，開展打擊“黑車”暨出租汽車違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)整治。打擊網(wǎng)約車平臺(tái)公司向不合規(guī)車輛、駕駛員派單，督促網(wǎng)約車平臺(tái)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，向全市公布舉報(bào)熱線，帶動(dòng)全社會(huì)向“黑車”說(shuō)不。

　　……

　　每一項(xiàng)整治都是一場(chǎng)觸及深層次問(wèn)題的攻堅(jiān)之戰(zhàn)，每一場(chǎng)行動(dòng)都是考驗(yàn)現(xiàn)代化治理體系和治理能力的關(guān)鍵之戰(zhàn)。

　　盯著問(wèn)題去、迎著困難上，動(dòng)真碰硬、形成震懾。在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市成立了解決房地產(chǎn)開發(fā)遺留問(wèn)題、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)治理、打擊和處置非法集資、私搭亂建違章建筑專項(xiàng)整治等多個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部。變單一管理為系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、綜合施策，全市上下擰成一股繩，凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，“石家莊在行動(dòng)”高潮迭起。

　　利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。以提升人民群眾安全感為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控。

　　堅(jiān)持將保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，持續(xù)開展“金盾風(fēng)暴”嚴(yán)打整治系列專項(xiàng)行動(dòng)。分“撣塵”“清污”“鏟垢”三個(gè)階段，向30類突出違法犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)。強(qiáng)力推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域整治，固本培元，鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

　　堅(jiān)持出重拳、下重手、用重典，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪。建成石家莊市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平臺(tái)，累計(jì)下發(fā)預(yù)警線索超百萬(wàn)條。集中力量、合成作戰(zhàn)、協(xié)同辦案，破獲了一批重特大案件，形成了強(qiáng)大震懾。

　　堅(jiān)持打造立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。在重要道路出入口實(shí)現(xiàn)“智慧安檢”全覆蓋；在市區(qū)和縣域城區(qū)布建警務(wù)站，推進(jìn)智慧安防小區(qū)建設(shè)；深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立“一警+N員”群防群治隊(duì)伍；深化公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有效匯聚公安、政務(wù)等各類數(shù)據(jù)，以科技賦能提升了治安防控驅(qū)動(dòng)力。

　　堅(jiān)持把抓好信訪工作作為忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐檢驗(yàn)，堅(jiān)持源頭治理、依法治理，以“事要解決”為核心，用心用情用力解決群眾的合理訴求，全力化解重點(diǎn)信訪案件，維護(hù)了全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　……

　　多項(xiàng)舉措共同發(fā)力，筑牢社會(huì)治安堅(jiān)固防線，大大增強(qiáng)了百姓的獲得感、幸福感和安全感。

　　以安全為先 筑牢縱橫交錯(cuò)“防護(hù)網(wǎng)”

　　安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的前提。

　　一年來(lái)，我市牢固樹立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，圍繞增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，狠抓責(zé)任落實(shí)和源頭防控，推動(dòng)各領(lǐng)域?qū)踩y擰得更緊，把防護(hù)網(wǎng)織得更牢，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署。

　　及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決基層矛盾隱患，是社會(huì)治理的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。圍繞防范化解基層社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，我市將全市劃分成9502個(gè)網(wǎng)格，整合各部門基層網(wǎng)格，形成全市一張網(wǎng)。構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式，打通基層治理的末梢。同時(shí)，成立企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織150余家，建立市、縣兩級(jí)醫(yī)療糾紛調(diào)解組織。在縣級(jí)建成全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程的社會(huì)矛盾糾紛多元化解中心，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，確保矛盾隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在石家莊迸發(fā)出了新活力、煥發(fā)出了新生命力。

　　以更大決心抓緊疫情防控，繼續(xù)堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針不動(dòng)搖，構(gòu)筑起群防群控的堅(jiān)固屏障。全市基層網(wǎng)格員悉心提供遠(yuǎn)端引導(dǎo)、全程服務(wù)；在12345設(shè)立防疫專班，24小時(shí)為群眾答疑解惑；全方位向市民發(fā)布“十要十不要”等倡議以及《25種行為法律后果明白紙》；建立完善基層管理體系，打通政策執(zhí)行基層堵點(diǎn)，各項(xiàng)舉措科學(xué)精準(zhǔn)又溫暖務(wù)實(shí)。

　　安全生產(chǎn)重如山。我市統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，從嚴(yán)從實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面排查整治各類安全隱患。在全省率先研發(fā)并建成了安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖系統(tǒng)，將高危重點(diǎn)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)互聯(lián)互通。在全省率先出臺(tái)了《石家莊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》《市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》等規(guī)章制度，建立健全了市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，織密筑牢了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

　　水火無(wú)情災(zāi)害無(wú)眼，更需防患于未然。我市全力做好防汛備汛工作，成立專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，對(duì)重點(diǎn)部位設(shè)施進(jìn)行防汛隱患大檢查，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，完善各類防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持預(yù)警在前、未雨綢繆，以防為主、防滅結(jié)合，持續(xù)開展森林草原防滅火拉網(wǎng)式、全覆蓋檢查，高質(zhì)量組建完成市級(jí)和山區(qū)縣森林草原防滅火隊(duì)伍，增招充實(shí)市級(jí)消防員隊(duì)伍，有效提升了森林消防隊(duì)伍防滅火、洪澇地質(zhì)災(zāi)害綜合應(yīng)急救援能力。

　　我市不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案體系，制定出臺(tái)了救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)情會(huì)商制度等一整套規(guī)范性文件。在全省率先完成了信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，縱向?qū)崿F(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣之間的互聯(lián)互通，橫向與消防、林業(yè)、水利、城管、氣象等有關(guān)部門的視頻會(huì)商，進(jìn)一步提升了應(yīng)急救援信息化水平。

　　在石家莊，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐正一步步轉(zhuǎn)化為治理實(shí)效。百姓的獲得感、幸福感、安全感隨著社會(huì)治理效能的大躍升正節(jié)節(jié)攀升。近日，中央文明辦通報(bào)了2021年度全國(guó)文明城市國(guó)家測(cè)評(píng)結(jié)果，石家莊市在30個(gè)省會(huì)/副省級(jí)全國(guó)文明城市中位列第7，受到中央文明辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。這是我市堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建依靠人民”，常態(tài)化實(shí)施“十項(xiàng)提升行動(dòng)”、深入推進(jìn)創(chuàng)建工作提質(zhì)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”的結(jié)果。更是在“共建共治共享”理念下黨員干部、市民群眾廣泛參與，圓滿完成的又一道社會(huì)治理“大考題”。

　　征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。我市將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主旋律，進(jìn)一步加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，做好創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章，為加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級(jí)城市群區(qū)域中心城市，努力打造讓本地人自豪、外地人向往的魅力之城營(yíng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。