筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障

　　河北是工業(yè)大省、資源大省，自然災(zāi)害頻發(fā)、高危行業(yè)集中，災(zāi)害防治任務(wù)十分艱巨。省應(yīng)急管理廳自2018年11月掛牌成立以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的指示批示，堅(jiān)持智慧應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急、預(yù)案應(yīng)急、科技應(yīng)急、法治應(yīng)急、素質(zhì)應(yīng)急“六個(gè)應(yīng)急”工作理念，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新的思維和有力的舉措積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作取得明顯成效，為深入推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平的平安河北作出了積極貢獻(xiàn)。

　　突出頂層設(shè)計(jì)，完善體制機(jī)制

　　堅(jiān)持將體制機(jī)制建設(shè)作為做好應(yīng)急管理工作的根本性舉措，圍繞新時(shí)代“大應(yīng)急、大安全”要求，著力構(gòu)建工作框架，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化應(yīng)急治理，全省應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全。

　　完善省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省減災(zāi)委員會(huì)、省抗震救災(zāi)指揮部、省政府第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組等6個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室的組織體制、職責(zé)職能和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了權(quán)威高效、融合共享、優(yōu)化協(xié)同的應(yīng)急管理指揮體系；積極完善應(yīng)急管理制度體系，在省級層面，制定實(shí)施《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》《河北省安全生產(chǎn)巡查工作規(guī)定》《關(guān)于切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》等多項(xiàng)規(guī)章制度和政策性文件，同時(shí)支持指導(dǎo)各地積極開展應(yīng)急管理立法工作，為依法加強(qiáng)安全監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)?！短粕绞蟹罏?zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例》的頒布填補(bǔ)了地方立法空白，發(fā)揮了立法“試驗(yàn)田”作用，該條例被評為2021年度全省“十大法治成果”；堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，推動(dòng)各市縣應(yīng)急管理部門發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，同時(shí)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室職能職責(zé)整合融合到位。目前，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急管理體系全覆蓋。

　　壓實(shí)安全責(zé)任，筑牢安全防線

　　引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的理念，自覺強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全力防范化解各類生產(chǎn)安全事故。

　　構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省政府與各地各部門簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，省安委辦定期開展安全生產(chǎn)巡查考核，并組織市級、縣級政府分管領(lǐng)導(dǎo)向本級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況，同時(shí)按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確機(jī)構(gòu)改革后37個(gè)部門承擔(dān)的119項(xiàng)安全職責(zé)，厘清部門邊界，織密安全生產(chǎn)職責(zé)體系。

　　嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作為推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制在全省范圍內(nèi)落地落實(shí)的重要抓手。在全國率先出臺(tái)“1+2+14”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)系列實(shí)施方案，成立專項(xiàng)整治工作專班，對各市和相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況進(jìn)行常態(tài)化督導(dǎo)；各級各有關(guān)部門按照專項(xiàng)整治實(shí)施方案要求，督促指導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營單位徹底自查，形成問題隱患臺(tái)賬清單，明確責(zé)任主體、整改措施和整改期限，對突出問題和重大安全生產(chǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，保證了專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

　　強(qiáng)化督導(dǎo)檢查筑牢安全生產(chǎn)防線。將安全生產(chǎn)列為省委重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)開展集中督導(dǎo)檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好；深入開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)，省駐市、市駐縣持續(xù)開展督導(dǎo)檢查，同時(shí)組織各級執(zhí)法力量下沉一線，集中開展執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，確保問題解決在萌芽之時(shí)、隱患消滅在成災(zāi)之前。

　　緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

　　在防范生產(chǎn)事故方面，牢固樹立“安全第一”理念，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　在化工行業(yè)，開展“四個(gè)一批”專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，共關(guān)停取締290家，搬遷轉(zhuǎn)型90家，改造提升998家，做強(qiáng)做優(yōu)86家；扎實(shí)推動(dòng)化工生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)“一企一策”改造，持續(xù)提升員工安全技能、企業(yè)信息化智能化管控能力和行業(yè)本質(zhì)安全水平；針對?；菲髽I(yè)生產(chǎn)裝置區(qū)“五室”（控制室、交接班室、辦公室、休息室、實(shí)驗(yàn)室）全面開展搬遷清零專項(xiàng)行動(dòng)，共搬遷“五室”895處，撤出人員7473人，大大減少了生產(chǎn)裝置區(qū)內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，有效降低了事故風(fēng)險(xiǎn)；對化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的原料庫、產(chǎn)品庫、危廢庫和臨時(shí)庫進(jìn)行全面排查整治，進(jìn)一步強(qiáng)化儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控；常態(tài)化開展危險(xiǎn)崗位人員應(yīng)急處置能力提升訓(xùn)練，有效提升一線工作人員的安全技能。

　　在冶金行業(yè)，開展管理制度診斷提升工作，以煉鐵、煉鋼、煤氣等高危生產(chǎn)單元為重點(diǎn)，對安全管理制度進(jìn)行診斷提升，針對發(fā)現(xiàn)的問題，查找管理制度層面的缺陷和漏洞，修訂完善各類相關(guān)制度規(guī)程，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)；大力強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管控，指導(dǎo)企業(yè)梳理危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)，制定完善危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控清單；持續(xù)實(shí)施運(yùn)行設(shè)備機(jī)械防護(hù)和檢維修作業(yè)能源隔離安全管理，全省共打造機(jī)械防護(hù)和能源隔離生產(chǎn)線469條，防范事故的硬件保障能力得到提高。

　　在煤礦行業(yè)，定期對全省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判并及時(shí)印發(fā)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)提示函，及時(shí)研判疫情期間、氣候變化之時(shí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際煤礦企業(yè)防治水、瓦斯治理、頂板管理、防滅火等方面存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)清單，督促煤礦企業(yè)制定措施，嚴(yán)格防控、嚴(yán)格檢查，有效減少了煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；開展從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全知識(shí)水平得到大幅提升。

　　在非煤礦山行業(yè)，出臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任清單，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)落實(shí)“一崗一單一檔一獎(jiǎng)懲”制度，健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核問責(zé)工作機(jī)制；編制了《河北省金屬非金屬露天礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任指導(dǎo)手冊》等，在非煤礦山企業(yè)中深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人法定安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)大力推進(jìn)非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化“四化”建設(shè)，持續(xù)提高安全生產(chǎn)保障能力。

　　構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力

　　在應(yīng)對自然災(zāi)害方面，持續(xù)完善應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，有效構(gòu)建了“快速響應(yīng)、機(jī)動(dòng)高效、專常兼?zhèn)洹钡木C合性應(yīng)急響應(yīng)救援體系，對重大自然災(zāi)害的應(yīng)對處置能力顯著增強(qiáng)。

　　從制度建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、整體協(xié)同、迅速響應(yīng)的應(yīng)急救援體系。2019年5月，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》，明確自然災(zāi)害防治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工，成為指導(dǎo)我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的綱領(lǐng)性文件；省減災(zāi)委員會(huì)、省抗震救災(zāi)指揮部、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，根據(jù)形勢任務(wù)需要不斷調(diào)整規(guī)范組織架構(gòu)、職責(zé)職能、運(yùn)行機(jī)制及成員單位職責(zé)，理順統(tǒng)與分、防與救職責(zé)邊界，應(yīng)急指揮體系進(jìn)一步優(yōu)化；大力推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，指導(dǎo)各部門加強(qiáng)預(yù)案修編，優(yōu)化完善“1+33+40”省級應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)市、縣兩級編制修訂各類專項(xiàng)、部門預(yù)案1.2萬余件；統(tǒng)籌應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建成應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫，全省共有綜合性消防救援、森林草原消防、防汛搶險(xiǎn)、地震救援、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、社會(huì)應(yīng)急力量等六大類應(yīng)急救援隊(duì)伍476支、37135人，應(yīng)急救援能力不斷提升；同時(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急救援演練，連續(xù)3年組織開展應(yīng)急演練大練兵活動(dòng)，2021年全省共開展各類應(yīng)急預(yù)案演練4.17萬余場，參演人數(shù)259.61萬余人，動(dòng)用各類裝備器材19.65萬余臺(tái)（套）。

　　在貫徹總體部署的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，聚焦自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合應(yīng)急能力建設(shè)。

　　在森林草原防滅火方面，出臺(tái)關(guān)于做好森林草原防滅火工作的制度性法規(guī)，細(xì)化防范措施、壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，指導(dǎo)推進(jìn)全省森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)；以防為主，健全完善森林草原防滅火預(yù)警響應(yīng)、信息共享、火情報(bào)送等工作機(jī)制，定期組織火險(xiǎn)形勢會(huì)商研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；深入開展防火期專項(xiàng)督導(dǎo)檢查工作，突出環(huán)京津、北京冬奧會(huì)沿線、雄安新區(qū)、塞罕壩機(jī)械林場等重點(diǎn)區(qū)域，近14萬名專兼職護(hù)林員、8000多個(gè)檢查站、4500支巡邏隊(duì)全部上崗到位，加大巡護(hù)防控力度，確保萬無一失，實(shí)現(xiàn)了野外火源的高效管控；在火情多發(fā)期，安排101支、總計(jì)7900余人的森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍在全省防火重點(diǎn)區(qū)域附近集中食宿，全天候待命，確保了火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

　　在防汛抗旱方面，加強(qiáng)防汛抗旱體制機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)《關(guān)于健全全省防汛抗旱體制機(jī)制的實(shí)施意見》《河北省防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》等制度文件，每年汛前及時(shí)調(diào)整指揮部組成人員，修訂應(yīng)急預(yù)案方案，做到有章可循；切實(shí)壓實(shí)防汛抗旱責(zé)任，確定193名省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐級分包市、縣防汛工作，安排3.7萬名行政、技術(shù)、巡查等責(zé)任人堅(jiān)守一線盯守，層層傳導(dǎo)壓力、壓緊壓實(shí)責(zé)任，按照“汛期不過、排查不停、整改不止”要求，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，最大程度消除安全隱患；完善機(jī)制，加強(qiáng)上下游、左右岸溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，根據(jù)河道行洪能力和洪水流量，科學(xué)調(diào)度洪水，有力保障河道行洪安全；加強(qiáng)對降雨區(qū)域“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，提前轉(zhuǎn)移受威脅群眾，確保人員安全；備齊備足防汛物資裝備，高效調(diào)度搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，切實(shí)做好搶險(xiǎn)救援工作。成立以來，有效應(yīng)對了47次強(qiáng)降雨過程，最大程度減輕了災(zāi)害損失。

　　在地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對方面，以省政府辦公廳名義制定《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，聯(lián)合省地震局印發(fā)《河北省地震易發(fā)區(qū)房屋加固工程總體方案》等，并指導(dǎo)各地落地落實(shí)；對M2.0級以上地震積極響應(yīng)、迅速處置，近年來為確保第一時(shí)間做好地震災(zāi)害救助工作，全省組建了7.5萬名地震災(zāi)害信息員隊(duì)伍，累計(jì)下?lián)転?zāi)害救助資金5.3億元、救災(zāi)物資12.42萬件，救助受災(zāi)群眾212.27萬人次，農(nóng)房保險(xiǎn)已覆蓋至160個(gè)縣（市、區(qū)）1346.56萬農(nóng)戶。目前，全省159個(gè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)儲(chǔ)有物資達(dá)50余種、149.2萬余件，總價(jià)值約1.96億元，可滿足轉(zhuǎn)移安置群眾25萬人的物資需求。

　　在綜合減災(zāi)方面，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》精神，持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；每月組織省有關(guān)部門開展全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，形成會(huì)商報(bào)告，為各地各單位防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供決策參考；積極推進(jìn)國家華北區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，該中心建成后將有效擔(dān)負(fù)起北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古中部等地區(qū)地震地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等救援任務(wù)，為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮積極作用；做好綜合評估區(qū)劃前期準(zhǔn)備工作，加快石家莊市作為國家試點(diǎn)的評估區(qū)劃工作的開展。

　　加強(qiáng)科技支撐，提升應(yīng)急信息化水平

　　持續(xù)推進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)有效融合、深度應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，提升了應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平。

　　我省作為全國首批10個(gè)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)之一，按照《河北省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》要求，加快統(tǒng)籌指導(dǎo)全省應(yīng)急信息化建設(shè)，明確細(xì)化省、市、縣信息化分級建設(shè)內(nèi)容，目前應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)、省級應(yīng)急大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)已建成使用，應(yīng)急通信能力得到提升，實(shí)現(xiàn)了與省武警、消防、水利、林草、煤監(jiān)等相關(guān)部門，13個(gè)市（含定州、辛集市）及雄安新區(qū)、192個(gè)縣（市、區(qū)、園區(qū)）的應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)和視頻會(huì)商；整合資源建立應(yīng)急資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)圖上危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、尾礦庫、冶金、煤礦等安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源點(diǎn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測預(yù)警，對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、應(yīng)急物資及裝備器材、應(yīng)急救援隊(duì)伍等實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)管理及調(diào)度指揮，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了大數(shù)據(jù)支撐；充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警作用，利用互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管平臺(tái)，開展網(wǎng)上安全生產(chǎn)巡查，對應(yīng)急管理的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行線上點(diǎn)對點(diǎn)調(diào)度檢查，指導(dǎo)企業(yè)完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整治。同時(shí)，按照有項(xiàng)目、有機(jī)制、有平臺(tái)、有載體、有成果、有應(yīng)用的要求，有效推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，淘汰落后技術(shù)工藝和設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

　　加強(qiáng)安全宣傳教育，營造安全氛圍

　　將安全宣傳教育作為提高公眾公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì)的重要抓手，大力普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，開展應(yīng)急管理科普宣教活動(dòng)，提高公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　扎實(shí)推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，利用廳政務(wù)新媒體平臺(tái)，聯(lián)合省級以上主流媒體廣泛開展應(yīng)急管理宣傳，在《河北日報(bào)》開設(shè)“聚焦應(yīng)急管理”專欄、在河北公共頻道開辦《應(yīng)急行動(dòng)》欄目、在104.3綜合頻率設(shè)置“安全之聲”常年宣傳播報(bào)應(yīng)急常識(shí)，不斷營造全社會(huì)關(guān)注應(yīng)急管理工作的氛圍，提升廣大群眾的安全避險(xiǎn)意識(shí)；創(chuàng)新宣傳形式，以線上線下相結(jié)合的方式開辦安全咨詢課堂、開展“社會(huì)公眾走進(jìn)應(yīng)急科普體驗(yàn)館”等主題宣傳活動(dòng)；聯(lián)合主流網(wǎng)絡(luò)宣傳媒體開展“開工第一課”網(wǎng)絡(luò)直播宣講活動(dòng)，收看人數(shù)均突破千萬。