奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·滄州實(shí)踐｜滄州：加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

加快打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

——我市聚力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更大成效”綜述之二

本報(bào)記者 李其征 本報(bào)通訊員 夏 飛

隨著開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)不斷推進(jìn)，各開發(fā)區(qū)軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。圖為滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鳥瞰。 通訊員 攝

省委書記倪岳峰在滄州調(diào)研時(shí)提出，滄州要在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、安全發(fā)展、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等方面取得更大成效。其中，就開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)要求，要深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加快大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地，推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)取得更大成效。

獅城沃土，生機(jī)無限。

初秋時(shí)節(jié)，滄州市各個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，竣工落地企業(yè)生產(chǎn)開足馬力……處處都能感受到發(fā)展的脈動(dòng)、奮進(jìn)的力量。

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重頭戲和工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。省委書記倪岳峰在滄州調(diào)研時(shí)要求，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化開發(fā)區(qū)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，加快大項(xiàng)目好項(xiàng)目落地，推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)取得更大成效。

號(hào)令一出三軍動(dòng)，金戈鐵馬礪雄兵。我市各級(jí)各相關(guān)部門和18個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)省委書記倪岳峰來滄調(diào)研要求，突出產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)化、園區(qū)管理，加快企業(yè)入園、升規(guī)、技改，全面提升開發(fā)區(qū)承載能力和要素吸引力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，為加快沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)步伐注入源源不竭的動(dòng)力。

加大項(xiàng)目建設(shè)力度，助推開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

在東光縣包裝和裝備制造產(chǎn)業(yè)園（B區(qū)）南拓園區(qū)新供地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，到處是如火如荼的建設(shè)場(chǎng)面和生產(chǎn)場(chǎng)景，總投資24.1億元的20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目及城市配套民生項(xiàng)目正在你追我趕、競(jìng)相建設(shè)、加力推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是關(guān)鍵。項(xiàng)目是加快發(fā)展的主抓手，是改善民生的支撐點(diǎn)；重大項(xiàng)目更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎、助推器。全市開發(fā)區(qū)樹牢項(xiàng)目為王理念，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，扎實(shí)開展招商引資、項(xiàng)目謀劃等工作，助推園區(qū)提檔升級(jí)。

強(qiáng)化招商引資。圍繞“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商。全市開發(fā)區(qū)以廊洽會(huì)、中國(guó)—中東歐（滄州）中小企業(yè)合作論壇等活動(dòng)為契機(jī)，積極與世界500強(qiáng)、央企、跨國(guó)公司等一批重點(diǎn)知名企業(yè)對(duì)接洽談，力爭(zhēng)引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、任丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)依托綠色石化、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展對(duì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民企500強(qiáng)等“大塊頭”招商，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃驊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、獻(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)圍繞成車配套、整機(jī)組裝、關(guān)鍵設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織上下游產(chǎn)銷對(duì)接企業(yè)開展招商，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條……

強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)。全力抓好全市開發(fā)區(qū)708個(gè)新開工、在建以及建成投產(chǎn)項(xiàng)目，確保開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際投資額和投資完成率排名在全省保持前列。

強(qiáng)化包聯(lián)幫扶。強(qiáng)化項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每月對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地走訪，確認(rèn)后納入項(xiàng)目庫(kù)管理，同時(shí)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目完成投資及建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行更新，掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。

優(yōu)化“軟”環(huán)境，強(qiáng)健“硬”體格，打造一流營(yíng)商環(huán)境

“您的項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)已順利通過，確定為第一版建筑方案，請(qǐng)您及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修規(guī)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)信息要與過審版建筑方案一致，有任何問題隨時(shí)聯(lián)系我?！比涨?，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政審批局專職代辦人員電話指導(dǎo)云開智能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，如何通過“重大項(xiàng)目綠色通道”實(shí)現(xiàn)早施工。

為助力項(xiàng)目建設(shè)“加速度”，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)充分依托“您有事我?guī)娃k，您不會(huì)我代辦”工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)接入?yún)^(qū)項(xiàng)目，了解企業(yè)需求，安排代辦服務(wù)工作，組織相關(guān)涉審部門召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)企業(yè)進(jìn)行審前指導(dǎo)，幫助企業(yè)做好報(bào)批準(zhǔn)備，全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工建設(shè)。據(jù)了解，滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，審批事項(xiàng)從原來的30余項(xiàng)壓縮至23項(xiàng)，拓寬了項(xiàng)目審批“綠色通道”，提升了審批效能和企業(yè)滿意度。今年以來，共為9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供審批綠色通道服務(wù)，辦理事項(xiàng)23個(gè)。

良好的營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)各類市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。近年來，我市堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的“生命線”，優(yōu)化“軟”環(huán)境，強(qiáng)健“硬”體格，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效，化解企業(yè)各種難題，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。

優(yōu)化硬環(huán)境方面，圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。支持省級(jí)以上開發(fā)區(qū)加大資金投入，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，真正實(shí)現(xiàn)“九通一平”，即供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視和土地平整。

順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，加快從單一工業(yè)開發(fā)向多功能配套的綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)延伸，形成“信息通、市場(chǎng)通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通+雙創(chuàng)平臺(tái)”的“新九通一平”，打造宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜居的升級(jí)版投資環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)綜合承載能力。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)的人才生活環(huán)境，加強(qiáng)就醫(yī)、子女入學(xué)、住房、健身、購(gòu)物、娛樂等方面配套設(shè)施的建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)人才生活圈，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對(duì)人才的吸引力，確保各類人才愿意來、留得住、發(fā)展得好。

硬件條件“硬”起來，軟件條件“優(yōu)”起來。我市以深化“放管服”改革為契機(jī)，推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)賦能，健全完善權(quán)責(zé)清單制度，賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化，著力提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

樹立“店小二”服務(wù)理念，無事不擾，有呼必應(yīng)。對(duì)承諾的“店小二”“保姆式”服務(wù)，細(xì)化服務(wù)清單，優(yōu)化操作流程，強(qiáng)化工作人員培訓(xùn)，加大涉企服務(wù)宣傳力度，讓服務(wù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最優(yōu)，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主體，實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑計(jì)劃”。其他省級(jí)開發(fā)區(qū)參照實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升計(jì)劃”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)照營(yíng)商環(huán)境主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，拿出可考核、可評(píng)價(jià)、可落實(shí)的有效舉措，逐步實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境。

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)屬地內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶，逐企明確包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、建立包聯(lián)工作專班，每月走訪一次包聯(lián)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決制約發(fā)展問題。全面推廣實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目全流程管理服務(wù)導(dǎo)圖，推行“指尖選址”服務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批服務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、“極簡(jiǎn)極速”審批、“零增地”審批方式改革等各項(xiàng)改革舉措，持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，大力推行告知承諾、容缺受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗(yàn)收、綠色通道和幫辦代辦等審批服務(wù)重點(diǎn)舉措，持續(xù)規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)項(xiàng)目早落地快投產(chǎn)。

多點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，全面提升建設(shè)水平

近年來，我市還從推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展、促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，全面提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。

加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。制定出臺(tái)《關(guān)于滄州經(jīng)開區(qū)和滄東經(jīng)開區(qū)一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)滄州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、滄東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、基礎(chǔ)設(shè)施、政策要素、協(xié)調(diào)管理一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全力打造滄州市中心城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地。制定實(shí)施《渤海新區(qū)功能區(qū)績(jī)效考核暫行辦法》，推進(jìn)臨港開發(fā)區(qū)、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港城區(qū)、黃驊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共享國(guó)家級(jí)平臺(tái)資源，進(jìn)一步提升發(fā)展能級(jí)。

健全完善績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《印發(fā)<關(guān)于規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》，實(shí)行以全員聘任制和“低底薪、高績(jī)效”工資制為核心的人事薪酬制度。

強(qiáng)化考核導(dǎo)向。堅(jiān)持以“項(xiàng)目論英雄”“畝均論英雄”，對(duì)《滄州市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核辦法（試行）》進(jìn)行修改，完善開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)體系，增加項(xiàng)目建設(shè)、畝均效益等考核權(quán)重。

強(qiáng)化開放合作。重點(diǎn)推進(jìn)中日韓（滄州）產(chǎn)業(yè)園、滄州中歐產(chǎn)業(yè)園、渤海新區(qū)北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、河間中英再制造產(chǎn)業(yè)園、雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)·肅寧協(xié)同園區(qū)、孟村跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、雄安滄東新材料產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際、省際、市際重點(diǎn)合作園和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

強(qiáng)化升規(guī)入園技改。嚴(yán)格落實(shí)《全市服務(wù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)10條措施》各項(xiàng)要求，確保規(guī)上服務(wù)優(yōu)化提升；指導(dǎo)制定各縣（市、區(qū)）入園升規(guī)技改工作方案，推動(dòng)規(guī)下工業(yè)企業(yè)升規(guī)；緊盯規(guī)上擬退規(guī)企業(yè)，加大幫扶力度，確保多增少退，完成全市2022年度凈增200家目標(biāo)任務(wù)；啟動(dòng)實(shí)施100家工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入，嚴(yán)禁向“兩高”項(xiàng)目和違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目供地。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，依據(jù)真實(shí)有效的項(xiàng)目投資配置新增建設(shè)用地指標(biāo)，集中向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。加大低效用地處置力度。重點(diǎn)通過追加投資、協(xié)商收回、協(xié)議置換、收購(gòu)儲(chǔ)備、資產(chǎn)重組、技術(shù)嫁接、創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心等方式處置盤活資產(chǎn)，通過實(shí)施差異化政策，倒逼低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)或“騰籠換鳥”淘汰落后產(chǎn)能。到2022年底，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)計(jì)劃處置“五未土地”1萬畝，完成全部處置任務(wù)的50%，2023年全部清零。同時(shí)，制定出臺(tái)全市開發(fā)區(qū)“畝均效益”提升計(jì)劃。圍繞土地、能耗、排放和人力等生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出比，設(shè)置以開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為主的“畝均效益”評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)全市開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均增加值、新建工業(yè)項(xiàng)目用地容積率、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比得到較大提升。

百舸爭(zhēng)流揚(yáng)帆起，萬里征程勢(shì)如虹。滄州正深入貫徹落實(shí)省委十屆二次全會(huì)精神和省委書記倪岳峰來滄調(diào)研講話要求，不動(dòng)搖、不懈怠、不松勁，始終用高質(zhì)量項(xiàng)目來支撐開發(fā)區(qū)、發(fā)展開發(fā)區(qū)、壯大開發(fā)區(qū)，不斷推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)取得更大成效。