用好決定中國命運的“關(guān)鍵一招”——黨的十八大以來全面深化改革持續(xù)推進述評

“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。

“改革只有進行時，沒有結(jié)束時”

2012年11月15日，北京人民大會堂。

面對中外記者，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平語氣堅定，宣示“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”。

時隔不到一個月，習(xí)近平總書記第一次赴地方考察調(diào)研，就直奔改革開放前沿——廣東。

在廣東之行中，習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?/p>

這是深圳市民中心和蓮花山公園一線（2020年10月2日攝，無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

2013年11月，黨的十八屆三中全會勝利召開，由習(xí)近平總書記親自主持起草的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過。全會確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖。

黨的十八屆三中全會是劃時代的，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。

習(xí)近平總書記在一次次深入基層的考察調(diào)研中，不斷謀劃改革全局、推動改革實踐。在中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議上，習(xí)近平總書記針對改革推進情況，講方法、明路徑、指方向。

在習(xí)近平總書記擘畫下，各方面改革蹄疾步穩(wěn)推進——

經(jīng)濟體制改革不斷完善，政治體制改革穩(wěn)步推進，文化體制改革創(chuàng)新發(fā)展，社會體制改革全面推進，生態(tài)文明體制改革加快推進，黨的建設(shè)制度改革扎實推進，紀(jì)律檢查體制改革取得重要階段性成果，國防和軍隊改革取得歷史性突破……

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航下，我們黨對全面深化改革的認(rèn)識不斷升華——

黨的十九大將“全面深化改革”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容；

黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定，描繪中國特色社會主義的制度圖譜；

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用“十個明確”概括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)涵，其中之一即“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進。

黨的十八大以來，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”

“改革關(guān)頭勇者勝，我們將以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的決心，義無反顧推進改革?！碑?dāng)改革進入攻堅期和深水區(qū)，習(xí)近平總書記這樣明確表示。

2018年6月30日，作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)之一的浙江德清縣，率先頒發(fā)了首批宅基地“三權(quán)分置”證書。來自4個村的農(nóng)民代表、民宿業(yè)主代表、集體土地所有權(quán)代表簽訂三方流轉(zhuǎn)合同，獲頒了第一批真正意義的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證。

新時代的農(nóng)村土地改革以盤活土地資源，激活農(nóng)村潛力為落腳點，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等一系列重大制度創(chuàng)新接續(xù)推進，催生出鄉(xiāng)村振興的巨大內(nèi)生動力。

在安徽省宣城市旌德縣首本農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)登記證發(fā)證儀式上，宅基地使用權(quán)人王五四（左），宅基地資格權(quán)人方圣蓮（中）和宅基地所有權(quán)人、旌德縣興隆鎮(zhèn)大禮村民委員會代表孫秀寶展示領(lǐng)到的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)權(quán)證書（2018年2月27日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。

如何破除案件審理“審者不判、判者不審”的頑疾？司法體制改革給出答案。2017年7月3日，最高人民法院舉行首批員額法官宣誓儀式，這標(biāo)志著法官員額制改革在全國法院全面落實。員額制改革讓司法力量集中到辦案一線，有效提升辦案質(zhì)效，推動司法責(zé)任制改革實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。

問題所指，改革所向。黨的十八大以來，司法機關(guān)通過深化體制機制改革，提高司法能力和公信力，制約司法能力、影響司法公正的深層次、體制性問題逐步解決。

在浙江省湖州市吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)三合片區(qū)黨群服務(wù)中心“司法驛站”，律師志愿者（左）在提供法務(wù)咨詢（2020年7月21日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝

生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計引導(dǎo)改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河湖長制、國家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，美麗中國加快建設(shè)；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)；重塑重構(gòu)軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度，推動軍民融合深度發(fā)展，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新……全面深化改革始終堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)推動體制機制改革，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合。

蘇浙滬三地的保潔船在太浦河水域聯(lián)合清理水面浮游植物（2020年10月15日攝，無人機照片）。當(dāng)日，來自蘇州市吳江區(qū)、上海市青浦區(qū)和嘉興市嘉善縣的三名河長在位于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的蘇浙滬交界水域太浦河流域附近開展聯(lián)合巡河活動。新華社記者 方喆 攝

武夷山國家公園武夷斷裂帶峽谷內(nèi)云霧繚繞，村莊若隱若現(xiàn)（2020年12月1日攝，無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

新時代全面深化改革，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強。

深化黨和國家機構(gòu)改革，是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動：僅在中央和國家機關(guān)層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機構(gòu)31個……

避免“碎片化”，善打“組合拳”。

全面深化改革注重理清重大改革的邏輯關(guān)系，既抓方案協(xié)同，也抓落實協(xié)同、效果協(xié)同，在國企改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面集中攻堅，改革充分銜接、相互耦合。

這是“中國天眼”全景（2022年7月21日攝，維護保養(yǎng)期間拍攝，無人機照片）。新華社記者 歐東衢 攝

改革不停頓，開放不止步。

金秋送爽，華燈璀璨。今年8月31日晚，位于北京中軸線上的國家會議中心，迎來2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。

習(xí)近平總書記的賀信發(fā)出堅定不移對外開放的強音：“中國愿同世界各國一道，堅持真正的多邊主義，堅持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務(wù)經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)展注入動力?！?/p>

觀眾在國家會議中心參觀2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會中國服務(wù)貿(mào)易成就展專區(qū)（2022年9月1日攝）。新華社記者 才揚 攝

在開放中創(chuàng)造機遇，在合作中破解難題：外商投資法和優(yōu)化營商環(huán)境條例正式施行，取消外資逐案審批制；授權(quán)全國所有地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記，通關(guān)便利化水平進一步提升；構(gòu)建廣交會、進博會、服貿(mào)會等經(jīng)貿(mào)盛會“矩陣”……中國以開放姿態(tài)擁抱世界，激活自身發(fā)展的澎湃春潮，為全球經(jīng)濟注入強大動能。

參展人員在第130屆廣交會現(xiàn)場（2021年10月15日攝）。新華社記者 劉大偉 攝

人們在上海舉行的第四屆進博會上參觀（2021年11月5日攝）。新華社記者 李響 攝

“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”

“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，凝聚起新時代全面深化改革開放的強大力量。

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。

社會救助體系基本建立，每年近5000萬困難群眾得到基本生活救助；改革完善住房制度，累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套；持續(xù)開展“減證便民”，各地方各部門清理證明事項2.1萬多項……一項項改革，聚焦群眾“急難愁盼”，強了信心、暖了人心、聚了民心。

安徽省合肥市包河區(qū)同安街道甘棠苑小區(qū)回遷居民在小區(qū)內(nèi)散步（2020年9月5日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

一批改革硬招實招擊中要害，將促進社會公平正義、增進人民福祉的價值取向進行到底。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉；深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，調(diào)整優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展……

貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣第四中學(xué)學(xué)生在上體育課（2018年12月13日攝）。新華社記者 楊楹 攝

改革智慧來自億萬人的創(chuàng)造，改革成果由人民共享。

習(xí)近平總書記指出：“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設(shè)計同問計于民統(tǒng)一起來?！?/p>

三明醫(yī)改，這一來自基層的改革探索，全國聞名。如今，這里又有了新探索：鄉(xiāng)村醫(yī)生為村民看病抓藥的時候，會一次開出“三張?zhí)幏健薄幤诽幏?、生活運動處方、飲食處方。

福建省三明市第一醫(yī)院的醫(yī)保辦工作人員（右）向前來咨詢藥品報銷問題的居民講解相關(guān)政策（2020年11月18日攝）。新華社記者 姜克紅 攝

“面對群眾的新需求，我們要想方設(shè)法當(dāng)好健康‘守門人’。要在基層多做‘防’的工作，多做精細(xì)化的健康管理。”當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村醫(yī)生說。

北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、浙江“最多跑一次”改革……全面深化改革激發(fā)人民首創(chuàng)精神，凝聚起團結(jié)奮進的共識。

浙江省臺州市行政服務(wù)中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(wù)（2018年3月28日攝）。新華社記者 殷博古 攝

今年以來，習(xí)近平總書記已經(jīng)四次主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議建設(shè)世界一流企業(yè)、普惠金融高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)、加強和改進行政區(qū)劃工作等重大議題，推動全面深化改革向縱深推進。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以改革為先導(dǎo)、向改革要動力，億萬中華兒女必將在中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程中創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡！