“跟隨足跡重回下訪地”系列報(bào)道之三：在衢江，探尋笑臉背后的幸福密碼

　　2006年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志就是在這間教室接待來(lái)訪群眾。潮新聞?dòng)浾?葉曉倩 攝

　　信訪，被稱作“送上門的群眾工作”。

　　在《習(xí)近平在浙江》一書(shū)中，記載著這樣一句話：“通過(guò)信訪工作，我們每解決群眾的一個(gè)訴求，社會(huì)和諧的因子就會(huì)增加一分?！?/p>

　　這句話正是17年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在衢州市衢江區(qū)下訪接待群眾時(shí)提出的。短短一句話，給衢江人民留下深刻印象。

　　“要以深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪之舉，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)下訪。”17年來(lái)，衢江以不懈的探索與實(shí)踐，成為生動(dòng)詮釋這一理念的典型樣本。

　　7月中旬，記者來(lái)到衢江，沿著總書(shū)記的下訪足跡，找尋百姓笑臉背后的“幸福密碼”。

　　一張公告，十里八鄉(xiāng)來(lái)訪

　　今天，衢州市衢江區(qū)工貿(mào)職校高懸著“扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)下訪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益”等橫幅，當(dāng)?shù)厝罕妿еV求而來(lái)，懷著滿意和理解而歸。

　　——摘自2006年8月16日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

　　習(xí)近平同志走訪衢江農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等的身影，對(duì)當(dāng)?shù)睾芏喔刹咳罕妬?lái)說(shuō)，至今歷歷在目。其中，最廣為人知的，還是習(xí)近平同志17年前在衢江區(qū)工貿(mào)職校（現(xiàn)為衢州市樂(lè)成寄宿中學(xué)）接待處理群眾信訪的故事。當(dāng)時(shí)建區(qū)不足5年的衢江，正處在磨合發(fā)展期，各種問(wèn)題不少，群眾意見(jiàn)很大。

　　2006年8月初，衢江通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和公開(kāi)張貼公告，連續(xù)多日征求老百姓的訴求，開(kāi)展預(yù)登記。

　　“公告一出，全區(qū)立即轟動(dòng)，省委書(shū)記要親自到衢江來(lái)接訪群眾的消息迅速傳遍十里八鄉(xiāng)?！贬榻瓍^(qū)信訪局原局長(zhǎng)徐煒田回憶說(shuō)，“老百姓奔走相告，全區(qū)共有167批次、數(shù)百名群眾來(lái)登記報(bào)名?！?/p>

　　“我們找了當(dāng)時(shí)交通最方便、條件最好的學(xué)校用于集中接訪。”徐煒田說(shuō)，接訪共設(shè)立15個(gè)來(lái)訪接待室，主要涉及土地拆遷、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、基層組織建設(shè)及反腐敗、農(nóng)林水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、涉法涉訴等。

　　顯然，到了這一年，領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪，不論是在地方干部中，還是在來(lái)訪群眾中，都已有著很高知曉度，整個(gè)接訪過(guò)程一直規(guī)范有序。

　　“習(xí)近平同志到基層一線推動(dòng)化解矛盾，讓現(xiàn)場(chǎng)的干部群眾都深受觸動(dòng)?！毙鞜樚镎f(shuō)。習(xí)近平同志接待來(lái)訪群眾，當(dāng)場(chǎng)就明確接手信訪問(wèn)題的責(zé)任單位或部門，從來(lái)不用“研究研究”“回頭再說(shuō)”敷衍過(guò)去。

　　“這次下訪活動(dòng)告訴我們，只有真下真訪民情，實(shí)心實(shí)意辦事，才能讓群眾信賴我們，信任我們說(shuō)的話，支持我們辦的事。這樣，信訪工作就成功了一大半。”衢江區(qū)信訪局副局長(zhǎng)張一帆告訴記者，正是在習(xí)近平同志的率先垂范下，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主動(dòng)沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場(chǎng)辦公，如今在衢江已成了一種常態(tài)。

　　這些年，衢江積極探索開(kāi)展基層黨建引領(lǐng)信訪工作全周期治理，著力構(gòu)建“黨建＋信訪”治理體系，依托“三聯(lián)工程”，全面推動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)干部全部組團(tuán)服務(wù)到村社，村兩委全部融入網(wǎng)格，所有黨員全部聯(lián)系到群眾，進(jìn)村、入格、到戶，開(kāi)展信息排查、矛盾化解等工作。

　　“十里八鄉(xiāng)來(lái)訪”的場(chǎng)面不再重現(xiàn)，但打開(kāi)大門接訪的“涓涓細(xì)流”，同樣打動(dòng)人心。

　　在衢江區(qū)社會(huì)治理中心，記者發(fā)現(xiàn)，每個(gè)工作日，都有一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在這里坐班接待來(lái)訪群眾，熱心、耐心、細(xì)心直面信訪群眾，切實(shí)解決困難。

　　坐班接訪的背后，還有一整套完善的保障體系：衢江首創(chuàng)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪事項(xiàng)“日清日結(jié)”工作機(jī)制，實(shí)行三色分類交辦，從領(lǐng)導(dǎo)接待交辦到事權(quán)單位接收，再到具體處置，綠色問(wèn)題1日反饋，黃色問(wèn)題3日反饋，紅色問(wèn)題7日反饋，明確做到矛盾糾紛“首問(wèn)負(fù)責(zé)、事不過(guò)夜”，使群眾帶著訴求而來(lái)，懷著滿意和理解而歸。

　　來(lái)自云溪鄉(xiāng)的村民吳某，日前去反映土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用問(wèn)題。坐班區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)基層智治綜合應(yīng)用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行溝通落實(shí)，當(dāng)場(chǎng)予以解決。“現(xiàn)在反映問(wèn)題、解決問(wèn)題真是方便，再也不用到處跑了?！眳悄碀M意地說(shuō)。

　　去年以來(lái)，該區(qū)共受理信、訪、網(wǎng)、電各類信訪事項(xiàng)5.8萬(wàn)余件，按期辦結(jié)率達(dá)100%。2022年，403件重點(diǎn)信訪件全部審核化解、清零銷號(hào)，創(chuàng)成全省無(wú)信訪積案區(qū)。

　　記者（左一）與當(dāng)年被接待的來(lái)訪群眾重返現(xiàn)場(chǎng)，重溫接訪故事。潮新聞?dòng)浾?葉曉倩 攝

　　一江碧水，見(jiàn)證為民情懷

　　帶著感情下訪，動(dòng)真情接訪勸訪，真正妥善處理各類利益矛盾，化解利益沖突，形成和諧風(fēng)尚。

　　——摘自2006年8月16日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

　　來(lái)自湖南鎮(zhèn)湖南村的王學(xué)德是當(dāng)年第二位走進(jìn)第一接待室的村民。再次回到原址，雖然校名已經(jīng)變更，但教學(xué)樓依然保持原樣。

　　當(dāng)天，王學(xué)德和另一位村民，從新聞上獲悉省領(lǐng)導(dǎo)下訪的消息后，特意來(lái)反映因?qū)嵭袨跸瓗?kù)區(qū)水資源保護(hù)，影響庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)和增收等問(wèn)題。

　　習(xí)近平同志認(rèn)真聽(tīng)取他倆的意見(jiàn)后說(shuō)：“庫(kù)區(qū)群眾顧全大局，為保護(hù)生態(tài)作出了貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)關(guān)心庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，落實(shí)有關(guān)扶持庫(kù)區(qū)發(fā)展和群眾生活的政策，包括進(jìn)一步加大下山脫貧的力度等。我們既要保護(hù)青山綠水，又要幫助庫(kù)區(qū)開(kāi)辟新的生產(chǎn)生活出路，讓庫(kù)區(qū)群眾盡快致富奔小康。同時(shí)，庫(kù)區(qū)群眾也要自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，靠勤勞脫貧致富?！?/p>

　　烏溪江水庫(kù)現(xiàn)照。潮新聞?dòng)浾?葉曉倩 攝

　　今天，王學(xué)德和其他村民一起，早已下山定居到了鎮(zhèn)里?！叭缃裎覀冏〉牡胤竭吷暇陀谐小W(xué)校、衛(wèi)生院，工作可就近進(jìn)工廠，日子越過(guò)越好了。”王學(xué)德興奮地說(shuō)。

　　習(xí)近平同志在浦江下訪時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，對(duì)群眾反映的合情合理合法的問(wèn)題，我們應(yīng)千方百計(jì)盡力解決；對(duì)一些不合理的過(guò)高要求，應(yīng)該理直氣壯地做工作，但一定要講究方式方法，“好話一句三冬暖，惡言傷人六月寒”，我們一定要帶著深厚的感情做工作。

　　這些話，始終銘記在衢江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，并為之不懈努力著。

　　在衢江，配置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的民情直通車，成了當(dāng)?shù)乩习傩昭壑械摹熬W(wǎng)紅”。記者看到，這輛車子經(jīng)過(guò)改裝后，配有電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀等各種設(shè)備，儼然一個(gè)移動(dòng)的調(diào)解室。而跟車的隊(duì)伍，為“5＋1＋X”人員，“5”即隨車安排五個(gè)固定崗位：值班領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部、跟班歷練的年輕干部、民警、志愿者；“1”即各業(yè)務(wù)線、各村明確一名聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員原則上為村黨支部書(shū)記；“X”即村兩委干部、有威望的老黨員、鄉(xiāng)賢等若干名機(jī)動(dòng)人員。

　　“群眾只要撥打民情直通熱線，直通車就會(huì)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置?！惫ぷ魅藛T介紹，“直通車”推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、應(yīng)急處突、聯(lián)合回訪等機(jī)制，所有事件即收即辦，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的出具《受理回執(zhí)單》由具體條線負(fù)責(zé)人跟進(jìn)解決。

　　蓮花鎮(zhèn)耿山村曾時(shí)常發(fā)生偷挖沙石料事件，村干部天天夜里輪流巡邏，但還是屢禁不止?！懊袂橹蓖ㄜ嚒苯拥角笾?，兩天就協(xié)調(diào)解決了這一監(jiān)管難題，村民不再上訪，村干部也得以“減負(fù)”。

　　要打通服務(wù)“最后一米”，也要把好信訪“最初一關(guān)”。這些年來(lái)，衢江以“依法信訪納入村規(guī)民約”為切口，構(gòu)建“誠(chéng)信信訪系統(tǒng)”，形成“正負(fù)清單”，引導(dǎo)村民依法、依規(guī)信訪，從而營(yíng)造良好信訪生態(tài)。

　　一聲囑托，件件落實(shí)事事回音

　　臨別時(shí)，習(xí)近平還要求衢州市、衢江區(qū)和省級(jí)有關(guān)部門，對(duì)這次下訪接待的信訪件要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，抓好跟蹤督查和辦結(jié)率，及時(shí)妥善處理。

　　——摘自2006年8月16日《浙江日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道

　　“件件有著落、事事有回音”，這是當(dāng)日接訪結(jié)束時(shí)，習(xí)近平同志對(duì)衢州市、衢江區(qū)和省級(jí)有關(guān)部門的囑咐。

　　交辦的信訪件，當(dāng)年就已完全實(shí)現(xiàn)妥善處理。但這一聲囑托，衢江一直銘記于心、落實(shí)于行。

　　17年來(lái)，衢江上下牢記習(xí)近平同志的殷殷囑托，牢固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪工作理念，全面構(gòu)建完善信訪工作責(zé)任落實(shí)體系，加強(qiáng)源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，初信初訪質(zhì)效提升，積案化解成效明顯，信訪生態(tài)逐步優(yōu)化。

　　在蓮花鎮(zhèn)黨委書(shū)記池建峰的辦公桌上，記者看到有一本厚厚的《蓮花鎮(zhèn)“三知”一本賬》，上面詳細(xì)列明了全鎮(zhèn)各村的基本情況。

　　“這是鎮(zhèn)里掌握的總賬，各村還有一本分賬，徹底解決了基層底數(shù)不清問(wèn)題。”池建峰向記者介紹，這幾年，衢江很多重大項(xiàng)目落戶蓮花鎮(zhèn)，隨之而來(lái)的是各類基層矛盾糾紛集中，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)受阻，干群關(guān)系一度緊張。

　　突破這一困境的契機(jī)，正是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度的啟發(fā)。“我們通過(guò)推行‘三知’，引導(dǎo)干部多下基層、多到一線，找準(zhǔn)病根、摸清隱患，第一時(shí)間把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、杜絕在萌芽?！背亟ǚ逭f(shuō)，基層矛盾調(diào)處最核心的是“在現(xiàn)場(chǎng)”，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變最重要的是“到現(xiàn)場(chǎng)”，而老百姓最看重的是“現(xiàn)場(chǎng)解決”，“把問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)，不僅是轉(zhuǎn)變干部思想和作風(fēng)的需要，也是改善干群關(guān)系、加強(qiáng)基層治理的需要。”

　　為確保“件件有著落、事事有回音”，衢江對(duì)所有初信初訪案件逐一進(jìn)行跟蹤回訪、征詢?cè)u(píng)價(jià)意見(jiàn)，并要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書(shū)。針對(duì)初信初訪走訪核查不準(zhǔn)確的，甚至是顛倒是非的，全部倒查；對(duì)初信初訪核查之后，還出現(xiàn)重復(fù)訪的，一律提級(jí)核查，從而有效提升初信初訪化解率、滿意率。2023年1月至6月，全區(qū)信訪事項(xiàng)參評(píng)率99.54%，滿意率99.26%，初次信訪事項(xiàng)化解率達(dá)97.3%。

　　同時(shí)，衢江還創(chuàng)新推行“雙向規(guī)范、雙向追責(zé)”機(jī)制，從重點(diǎn)信訪件掛牌督辦入手，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為行為，將信訪問(wèn)題“新官理舊賬”列為常態(tài)化工作，防止出現(xiàn)解決問(wèn)題的最后一環(huán)掛“空擋”。

　　同時(shí)，開(kāi)展“雙查三建議”，縝密回溯歷史積案，將解決歷史遺留問(wèn)題作為干部能力與擔(dān)當(dāng)?shù)摹半p重考題”，提高黨員干部做好信訪工作責(zé)任感、自覺(jué)性。目前，掛牌督辦額30起信訪事項(xiàng)經(jīng)整治后無(wú)一再訪，累計(jì)查實(shí)通報(bào)5起履職不力的典型案例，查處黨員干部22名。

　　信訪工作的本質(zhì)，是群眾工作。

　　不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性，真正把解決信訪問(wèn)題的過(guò)程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過(guò)程。這是衢江堅(jiān)持創(chuàng)新踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”的最大啟示，也是衢江不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面的奧秘所在。