氣候難題如何解？美國(guó)話語(yǔ)陷阱得先破

　　氣候難題如何解？美國(guó)話語(yǔ)陷阱得先破

　　玉淵譚天 2023年07月21日 21:16

　　7月16日至19日，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里訪華。

　　這是最近一個(gè)月來(lái)第三位訪華的美國(guó)官員。在這四天中，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)，國(guó)家副主席韓正相繼會(huì)見(jiàn)克里，克里在此期間還與中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華連續(xù)談了三天。

　　中美會(huì)見(jiàn)的這段時(shí)間里，全球都籠罩在高溫之中。應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)很艱巨，中美之間可以談的東西有不少。

　　正像中方發(fā)布的消息稿中所說(shuō)，雙方一致認(rèn)為，氣候變化是人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，兩國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)該挑戰(zhàn)具有重要意義。

　　不過(guò)，過(guò)去幾年，美國(guó)遏制打壓中國(guó)的力度不斷升級(jí)，尤其是過(guò)去半年多，美國(guó)的挑釁行徑進(jìn)一步造成中美氣候變化商談暫停，國(guó)際氣候議程也隨著美國(guó)單方面敘事的影響而推進(jìn)困難。

　　在王毅與克里的會(huì)見(jiàn)中，中方也說(shuō)明白了：

　　中美氣變合作有巨大潛力，同時(shí)離不開(kāi)兩國(guó)人民的理解支持，離不開(kāi)中美關(guān)系的大環(huán)境。

　　隨著中美關(guān)系的“大氣候”被美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)思維擾亂，尤其今年以來(lái)，美國(guó)打著冠冕堂皇的各種名號(hào)，行遏制打壓中國(guó)之實(shí)，中美談“小氣候”問(wèn)題，是否會(huì)陷入同樣的敘事？美國(guó)是否會(huì)借氣候治理之名行遏制之實(shí)？這是很多國(guó)人在聽(tīng)到中美談氣候問(wèn)題時(shí)的共同心結(jié)。

　　在氣候問(wèn)題上，中美之間要溝通出實(shí)效，首先要破除美國(guó)設(shè)下的話語(yǔ)陷阱。

　　首先來(lái)看看美國(guó)對(duì)這次克里訪華是怎么說(shuō)的。

　　在克里啟程前，美國(guó)就已經(jīng)說(shuō)明了此行最重要的目標(biāo)：為今年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

　　最近幾年，國(guó)際氣候談判開(kāi)展得算不上順利。去年，在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP27）剛剛開(kāi)始的第一周，談判就陷入了僵局。

　　為什么談不到一塊去？回答這個(gè)問(wèn)題，需要了解當(dāng)前全球氣候談判的進(jìn)程。

　　國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，有一個(gè)基本框架——1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。每年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，就是根據(jù)《公約》要求舉辦，來(lái)評(píng)估應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。

　　當(dāng)前，全球氣候治理最重要的文件之一，《巴黎協(xié)定》，是在7年多前的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）上達(dá)成的。在這場(chǎng)大會(huì)上，各國(guó)最終定下將全球平均溫升控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將其限制在1.5攝氏度以內(nèi)的重要目標(biāo)，中美協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)切，發(fā)揮了重要作用。

　　然而，7年間，美國(guó)對(duì)氣候多邊議程先退又進(jìn)，最近又在中國(guó)的原則底線問(wèn)題上不斷挑釁，給各國(guó)溝通和全球氣候談判造成了不少困難。

　　那么本屆美國(guó)政府是如何重返氣候治理的呢？

　　這個(gè)問(wèn)題，在2021年拜登剛上任就簽署的《應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政令》中，寫(xiě)得很清楚，氣候問(wèn)題是“美國(guó)對(duì)外政策和國(guó)家安全的中心”。

　　如何理解這個(gè)“中心”？先來(lái)看看這條行政令中提及的主要部門(mén)：

　　｜｜財(cái)政部，關(guān)注氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)管理，并配合國(guó)務(wù)卿等制定氣候投融資計(jì)劃。

　　｜｜商務(wù)部，與國(guó)防部協(xié)調(diào)評(píng)估氣候變化的安全影響。

　　｜｜國(guó)際開(kāi)發(fā)署，配合國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部等，關(guān)注氣候投融資、全球碳匯市場(chǎng)。

　　｜｜國(guó)防部，將氣候變化的影響納入建模、模擬、兵棋推演等分析中。

　　｜｜美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，將氣候變化的安全影響納入國(guó)防戰(zhàn)略、美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等流程。

　　｜｜國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，就氣候變化對(duì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全的影響編寫(xiě)一份國(guó)家情報(bào)評(píng)估報(bào)告。

　　｜｜能源部，與國(guó)務(wù)卿等合作，推動(dòng)清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新和部署。

　　｜｜國(guó)土安全部，考慮氣候變化對(duì)北極、美國(guó)邊境沿線以及國(guó)家關(guān)鍵功能的影響。

　　從這些分工中，可以看到，雖然包含控制全球平均溫升的部分，但更明顯的，是將安全問(wèn)題與氣候問(wèn)題連接起來(lái)，不僅讓大量軍事安全部門(mén)評(píng)估氣候影響，并且讓安全部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)密集配合。

　　上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員于宏源指出，全球氣候治理要分《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》內(nèi)和《公約》外的議題。氣候安全、綠色融資等，這些都是《公約》外的議題，特別是涉及經(jīng)濟(jì)安全的議題，大家的理解會(huì)非常不一樣。

　　也就是說(shuō)，美國(guó)雖然嘴上稱(chēng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但實(shí)際行為是在偏離應(yīng)對(duì)氣候變化框架的《公約》，在《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)之外，美國(guó)正避重就輕，緊盯著氣候變化的安全影響。

　　去年發(fā)布的《美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，就是借氣候議題企圖控制綠色產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，通過(guò)貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)維系美國(guó)的“經(jīng)濟(jì)安全”。

　　按照美國(guó)的邏輯，美國(guó)需要清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈，這就需要擴(kuò)大本國(guó)制造能力，避免供應(yīng)鏈過(guò)度依賴(lài)某一個(gè)國(guó)家。

　　為此，特別是在對(duì)中國(guó)依賴(lài)度較高的光伏、稀土、鋰電池等領(lǐng)域，美國(guó)使用貿(mào)易保護(hù)工具，正推動(dòng)脫鉤斷鏈。

　　為了徹底切斷和中國(guó)的聯(lián)系，美國(guó)甚至一度對(duì)從柬埔寨、泰國(guó)、越南和馬來(lái)西亞進(jìn)口的太陽(yáng)能板加征關(guān)稅，稱(chēng)這些國(guó)家的太陽(yáng)能板是中國(guó)工廠制造的。

　　一旦出現(xiàn)脫鉤斷鏈的影響，能源危機(jī)就會(huì)很快體現(xiàn)出來(lái)，這一點(diǎn)美國(guó)自己也不例外。

　　隨著與中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)脫鉤斷鏈，美國(guó)國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)陷入大面積停滯。去年6月，在全美油氣價(jià)格大漲、電力供需吃緊時(shí)，美國(guó)不得不宣布對(duì)這四個(gè)國(guó)家的太陽(yáng)能板豁免進(jìn)口關(guān)稅，來(lái)提振光伏產(chǎn)業(yè)重回發(fā)展軌道——但這項(xiàng)措施只是暫時(shí)的，僅僅有24個(gè)月而已。

　　在19日克里訪華結(jié)束之際的記者會(huì)上，譚主現(xiàn)場(chǎng)向克里提問(wèn)，美國(guó)對(duì)華制裁是不是影響了中美新能源合作？對(duì)此，克里承諾，回國(guó)后會(huì)把這些擔(dān)憂完整傳達(dá)給美國(guó)政府。

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　　除了強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈安全，氣候問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)被納入了美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，并且本屆美國(guó)政府在其國(guó)家安全戰(zhàn)略的文本中，提及氣候的次數(shù)，要遠(yuǎn)大于過(guò)去兩屆。

　　在氣候問(wèn)題上，美國(guó)把國(guó)內(nèi)安全凌駕于多邊議程之上。這種美國(guó)優(yōu)先的話語(yǔ)陷阱自然會(huì)給多邊談判帶來(lái)阻礙，并且，落入這樣的陷阱還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害其他國(guó)家的利益。

　　面對(duì)美國(guó)單方面的敘事，這次克里訪華期間，中方的態(tài)度，也表達(dá)得很明確：

　　要踐行多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則。

　　一方面把國(guó)內(nèi)安全凌駕于氣候多邊議程之上，另一方面，美國(guó)在多邊議程上也在打小算盤(pán)。

　　多次參加國(guó)際氣候談判的徐華清提到，在談判場(chǎng)上，美國(guó)號(hào)稱(chēng)站在“道義”的制高點(diǎn)推動(dòng)全球氣候治理。

　　一個(gè)典型的舉動(dòng)，就是不斷提出新的減排責(zé)任，但是，只講共同的責(zé)任，卻不講減排的責(zé)任是有區(qū)別的。

　　就拿最近幾年美國(guó)不斷推進(jìn)公眾視野的甲烷來(lái)說(shuō)。這次克里訪華，在與各方的會(huì)見(jiàn)中也反復(fù)提及甲烷。

　　甲烷是排放僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，并且其溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，因此，應(yīng)對(duì)氣候變化，控制甲烷的排放也必不可少。

　　事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家有共識(shí)，需要甲烷減排。問(wèn)題是，應(yīng)該以怎樣的路徑和標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)？

　　以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家，特別希望在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成“全球甲烷減排承諾”，設(shè)定倒計(jì)時(shí)，到2030年使甲烷排放水平較2020年降低30%。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)減排目標(biāo)，自然就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，如何設(shè)計(jì)一個(gè)共同監(jiān)測(cè)框架，量化減排的效果？

　　去年年末，全球首個(gè)公開(kāi)可用的全球甲烷監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，甲烷預(yù)警和響應(yīng)系統(tǒng)（MARS）才剛剛啟動(dòng)。這個(gè)系統(tǒng)的初始資金來(lái)自歐盟委員會(huì)、美國(guó)政府、全球甲烷中心和貝索斯地球基金，主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　也就是說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)際公用的甲烷監(jiān)測(cè)手段和數(shù)據(jù)，本質(zhì)上還基本掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手里，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，其中的不平衡是巨大的。

　　美國(guó)急于推動(dòng)的減排標(biāo)準(zhǔn)是站在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀和立場(chǎng)上制定的，沒(méi)有更好地顧及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求。

　　當(dāng)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上推動(dòng)“全球甲烷減排承諾”時(shí)，中方就曾提出，發(fā)展中國(guó)家普遍在非二氧化碳溫室氣體管控方面存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱、監(jiān)測(cè)技術(shù)和有效措施缺乏等問(wèn)題。

　　在發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)學(xué)會(huì)走的時(shí)候，就要讓他們跑起來(lái)了，這是不現(xiàn)實(shí)的。

　　因此，如果真心要最大程度形成應(yīng)對(duì)氣候變化的合力，在確立甲烷減排的雄心時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的這些現(xiàn)實(shí)困難，都得照顧和考慮到，這就需要發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家更多支持和援助。

　　諷刺的是，在所有的發(fā)達(dá)國(guó)家之中，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候援助資金，美國(guó)是履行最差、拖欠最多的。

　　之所以提出這樣的援助，是考慮到了發(fā)達(dá)國(guó)家在減排上欠下的歷史大賬。

　　社科院學(xué)部委員張宇燕指出，溫室氣體的排放，要從增量與存量?jī)煞矫娣珠_(kāi)來(lái)看。從增量角度上看，最近這二三十年，發(fā)展中國(guó)家確實(shí)排放了地球溫室氣體增量中的相當(dāng)部分。然而，如果從存量角度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家早在百年前就已經(jīng)開(kāi)始排放溫室氣體。

　　過(guò)去兩百年里，美國(guó)排放的溫室氣體達(dá)5000多億噸，中國(guó)的排放量只有它的一半多。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家享受著這些高排放帶來(lái)的發(fā)展成果，那在承擔(dān)減排的責(zé)任上，自然是要和發(fā)展中國(guó)家有所區(qū)別的，也就是說(shuō)在當(dāng)下的階段首先承擔(dān)起更大的減排責(zé)任，繼而帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家。

　　現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)妄圖站到話語(yǔ)權(quán)的高地，想把超越大部分國(guó)家目前發(fā)展階段的責(zé)任單方面變成共同責(zé)任，與此同時(shí)，又在回避自己在現(xiàn)階段要承擔(dān)的有區(qū)別的責(zé)任。

　　而一些發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)階段履行的責(zé)任，甚至在一些方面超越發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　中國(guó)就以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。不止如此，中國(guó)還貢獻(xiàn)了本世紀(jì)以來(lái)全球25%的新增綠化面積。

　　行動(dòng)，才是最有力量的語(yǔ)言，才是引領(lǐng)者最有力的說(shuō)明。

　　美國(guó)當(dāng)然自己也減排，問(wèn)題是，在履行這個(gè)最基本的責(zé)任時(shí)，美國(guó)也沒(méi)忘記摻雜進(jìn)心機(jī)。

　　對(duì)此，提取過(guò)去一年拜登政府在公開(kāi)場(chǎng)合與“氣候”最相關(guān)的演講，根據(jù)演講中出現(xiàn)的高頻詞，可以發(fā)現(xiàn)一些線索。

　　在高頻詞的序列中，排在前幾位的是氣候、能源、清潔、排放。也就是說(shuō)，對(duì)于減少碳排放這個(gè)核心問(wèn)題，美國(guó)認(rèn)為，推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型是最重要的方法。

　　為何要大力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型？繼續(xù)看接下來(lái)的一組詞：全球、國(guó)家、領(lǐng)袖、支持。

　　也就是說(shuō)，氣候治理不僅僅為了氣候治理本身，更重要的，是通過(guò)氣候治理來(lái)維系美國(guó)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　涉及高額補(bǔ)貼的《通脹削減法案》，就是具體體現(xiàn)，這部法案被譽(yù)為美國(guó)有史以來(lái)最大的氣候投資。

　　根據(jù)法案，美國(guó)計(jì)劃在10年內(nèi)籌集3690億美元用于投資補(bǔ)貼新能源與減少碳排放。具體看這些補(bǔ)貼，它采取的是明顯的歧視性措施，要將外來(lái)企業(yè)在北美以外的生產(chǎn)排除在補(bǔ)貼范圍之外。

　　法案一經(jīng)推出，就在世界范圍內(nèi)引發(fā)大量不滿，其中還包括美國(guó)的盟友，尤其是以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為重的德國(guó)，它的新能源汽車(chē)在市場(chǎng)中遭到了不公平的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟持續(xù)抗議并表示，美國(guó)是在以“推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”之名，肆無(wú)忌憚地推出不公平競(jìng)爭(zhēng)手段。

　　看透美國(guó)發(fā)展綠色科技是否是為了共治氣候變化，還有一個(gè)視角，就是看美國(guó)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓的落實(shí)情況。

　　哪怕是在特朗普政府之前，中美氣候合作更為密切的幾年間，美國(guó)也沒(méi)有兌現(xiàn)已經(jīng)簽署的對(duì)華綠色能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　隨后，美國(guó)又炮制出了“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的概念，號(hào)稱(chēng)“美國(guó)開(kāi)放科研大門(mén)，卻被中國(guó)竊取技術(shù)”。

　　實(shí)際呢？

　　正是有賴(lài)于中國(guó)的大市場(chǎng)，美國(guó)公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓部分技術(shù)，才能有效回收創(chuàng)新成本，為新技術(shù)研發(fā)提供后續(xù)支撐，這是跨國(guó)公司的常規(guī)運(yùn)作模式。

　　最近一個(gè)月，美國(guó)國(guó)會(huì)中的部分議員正在醞釀阻止即將于下個(gè)月到期的中美科技合作協(xié)定續(xù)簽，其中就涉及衛(wèi)生健康、氣候變化、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)全球公共議題。

　　在李強(qiáng)與克里的會(huì)見(jiàn)中，中方特別提到了要共享發(fā)展成果的問(wèn)題，其中，就指出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予發(fā)展中國(guó)家更多技術(shù)支持。

　　面對(duì)氣候變化這個(gè)全人類(lèi)共同的議題，要完成我們共同的目標(biāo)，需要各美其美、美人之美、美美與共。

　　在轉(zhuǎn)型問(wèn)題上，中國(guó)建成了世界最大的清潔發(fā)電體系，中國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量也均居世界第一，中國(guó)沒(méi)有考慮封鎖和制裁，而是選擇和世界分享這個(gè)第一。

　　早在4年前，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署就聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作中心，面向最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展可再生能源的技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。

　　這些項(xiàng)目提供的也不僅是電力，還有大量就業(yè)和民生改善機(jī)會(huì)。

　　發(fā)展中國(guó)家的南南合作先行走出了發(fā)達(dá)國(guó)家把技術(shù)關(guān)在圍墻內(nèi)的桎梏，也透出了一絲共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的新的光亮。

　　回看美國(guó)的重重話語(yǔ)陷阱，我們要破除它，是為了進(jìn)一步形成應(yīng)對(duì)氣候變化的最大合力，為全人類(lèi)都要面對(duì)的共同議題作出貢獻(xiàn)。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。

　　在這個(gè)基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)艱巨，需要全球國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)。面對(duì)共同的危機(jī)，需要大家一起商量，團(tuán)結(jié)行動(dòng)。

　　行而不輟，未來(lái)可期。我們處在一個(gè)充滿挑戰(zhàn)，也充滿希望的時(shí)代。當(dāng)人類(lèi)友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)是慷慨的；當(dāng)人類(lèi)粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰也是無(wú)情的。

　　中國(guó)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)，不是要把環(huán)保、氣候這些理念當(dāng)做什么工具，而是我們深知，人與自然和諧共生，發(fā)展才能永續(xù)，才會(huì)有文明賡續(xù)。

　　我們?cè)敢鈳е@樣的中國(guó)理念，與全世界一起探討，走出危機(jī)的可能。

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