一分部署九分落實(shí)！這份《意見》，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃下定心丸

截至今年5月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶超過1.18億戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過5000萬戶，占企業(yè)數(shù)總量超過92%。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見。這是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是黨的二十大精神的具體舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼2019年出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》后，對(duì)新時(shí)代新征程促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出的重大頂層設(shè)計(jì)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》的發(fā)布，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吃下定心丸。

《意見》開門見山對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的定位作出重要表述：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 李兆前：這一定位將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，與高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)直接關(guān)聯(lián)，凸顯了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位。

這份《意見》是全面落實(shí)黨的二十大精神，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)行的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署。全篇用8個(gè)方面31條內(nèi)容全面且有針對(duì)性地對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑進(jìn)行梳理，涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、總體要求、優(yōu)化外部環(huán)境舉措、強(qiáng)化內(nèi)部支撐舉措、落地實(shí)施五項(xiàng)內(nèi)容。

李兆前：這是一份明目標(biāo)、強(qiáng)信心、優(yōu)環(huán)境、細(xì)舉措、定責(zé)任的重要文件。文件著眼于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)齊抓，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和依法規(guī)范引導(dǎo)并重，堅(jiān)持外優(yōu)環(huán)境和內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)共舉，堅(jiān)持黨政部門和社會(huì)各界同心，釋放出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)久之策，是黨的大政方針、不會(huì)變也不能變的強(qiáng)烈信號(hào)。

《意見》首先對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提出總體要求，明確了三個(gè)內(nèi)容：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)思想、主線和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

主線：加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。

目標(biāo)：使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)，是在中央文件中首次提出，具有非常重要的意義，把做大放在最前面，充分說明中央對(duì)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是堅(jiān)定不移的，民營(yíng)企業(yè)家能夠放下包袱，放心去擴(kuò)大生產(chǎn)，放心去改善他們的經(jīng)營(yíng)，使得未來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮更加重要的作用。

在明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位和發(fā)展壯大總體要求的前提下，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以新舉措精準(zhǔn)回應(yīng)發(fā)展訴求。

董煜：關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見是在中央深改委的第一次會(huì)議上審議通過的，也就是說這個(gè)文件從一開始就是要以改革的精神去破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列的壁壘和制約。其中有些問題在過去就已經(jīng)存在過，這次可以看到在文件中并沒有回避這些問題，而且恰恰是提出了鮮明有針對(duì)性的舉措，恰恰是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)性的統(tǒng)一大市場(chǎng)的角度上去夯實(shí)一些基礎(chǔ)，以及從一些具體政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決具體的矛盾和問題。

一段時(shí)間以來，準(zhǔn)入難、融資難、回款難等問題，在民營(yíng)企業(yè)家中反映比較常見，“不要優(yōu)待要公平”的呼聲較高。說到這些回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切的具體舉措，立破并舉是最鮮明的特征。用“立”為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐，用“破”去除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的藩籬。這樣的關(guān)切，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，不僅意義重大，含金量也很高。

《意見》中還鮮明揭示了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的工作路徑，就是必須兩手抓、內(nèi)外抓。一方面，需要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境。另一方面，則需要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)。

梳理優(yōu)化外部環(huán)境方面，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍四個(gè)內(nèi)容，提出一系列有分量的政策措施，直接回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切。

李兆前：在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，文件要求持續(xù)破除市場(chǎng)壁壘，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單。這次文件一個(gè)很大的亮點(diǎn)就是“刀刃向內(nèi)”，要求建立政務(wù)失信記錄和懲戒制度，推動(dòng)政府誠(chéng)信履約，體現(xiàn)了解決這些問題的決心。

在加強(qiáng)政策支持方面，將融資支持政策放在首位，將預(yù)防和清理欠款問題單列一條，同時(shí)將政策“直達(dá)快享”“免申即享”等機(jī)制寫入文件。

針對(duì)一些企業(yè)家反映的政策朝令夕改問題，《意見》要求持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。

李兆前：在我印象中，中央文件如此突出強(qiáng)調(diào)“可預(yù)期性”問題是不多見的。這些針對(duì)性措施將極大穩(wěn)定預(yù)期，拓寬政策落實(shí)覆蓋面、增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

在法治環(huán)境方面，《意見》除了再次強(qiáng)調(diào)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)外，還針對(duì)近年來民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗問題頻發(fā)，提出構(gòu)建源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，加大懲處力度等。與此同時(shí)，《意見》也對(duì)政府部門提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系、依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道等要求。

董煜：強(qiáng)調(diào)的核心理念是要讓公平待遇的原則，貫徹到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)所遇到的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，通過在法律法規(guī)制度建設(shè)方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造真正能夠一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

從持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍方面，《意見》要求廣泛宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士先進(jìn)事跡，培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng) 白重恩：如果讓全社會(huì)能夠凝聚更堅(jiān)定的一個(gè)共識(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是非常重要的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展是非常重要的。我們支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，各種措施，就可以更加有力，也可以落實(shí)得更好，這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，是信心的一個(gè)重要來源。

除了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，《意見》也提出民營(yíng)企業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)部支撐。《意見》中鮮明體現(xiàn)了促進(jìn)“兩個(gè)健康”的目標(biāo)導(dǎo)向：通過著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展兩個(gè)方面內(nèi)容引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)苦練內(nèi)功、提升素質(zhì)。

在著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面，《意見》強(qiáng)調(diào)支持民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)他們開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

《意見》也提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。

要讓民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)中的人是關(guān)鍵。這次《意見》的發(fā)布，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)寫入其中，并成為重要部分。《意見》著眼提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)管理水平，從健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制入手，要求大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)代表人士隊(duì)伍建設(shè)和完善教育培訓(xùn)體系，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任 徐洪才：企業(yè)家本身要適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，迎接新的挑戰(zhàn)，他的專業(yè)能力、綜合能力提升，也不是靠單打獨(dú)斗能實(shí)現(xiàn)的，也要通過形成合力，讓這些人在民營(yíng)企業(yè)平臺(tái)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人的自我發(fā)展也要同步推進(jìn)，要有一種成就感、榮譽(yù)感，這樣就實(shí)現(xiàn)了個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，把人放在一個(gè)突出的位置，我覺得非常重要。

一分部署，九分落實(shí)。《意見》能不能見效，關(guān)鍵看落實(shí)。這份《意見》用專章闡述了加強(qiáng)組織實(shí)施的內(nèi)容，既是責(zé)任書，也是施工圖?！兑庖姟分忻鞔_要求建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)政策督促落實(shí)，鼓勵(lì)地方探索總結(jié)，及時(shí)建立總結(jié)評(píng)估機(jī)制。

董煜：在行動(dòng)上還需要在這個(gè)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)更加具有針對(duì)性的政策舉措，特別是在當(dāng)前要突出解決民營(yíng)企業(yè)在投資方面、融資方面，以及其他各個(gè)方面所遇到的一些具體困難和問題。這就要求各部門、各地方都要積極行動(dòng)起來，特別是各地要特別關(guān)心各自轄區(qū)之內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)家，和他們積極開展對(duì)話，只有這樣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能夠有更好的發(fā)展。

在本次發(fā)布的《意見》中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著這樣的表述：在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。這三個(gè)“更”是黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的期望，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定能乘風(fēng)破浪，走向更加廣闊的舞臺(tái)。