馬來(lái)西亞學(xué)者：IPEF彈性供應(yīng)鏈協(xié)議之意不在規(guī)避“斷鏈”，而在遏制中國(guó)

今年5月，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）的彈性供應(yīng)鏈協(xié)議在美國(guó)簽署。然而，這一協(xié)議的目的并非規(guī)避潛在的供應(yīng)鏈中斷，而是旨在亞太地區(qū)建立與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）平行的多邊框架，以遏制中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。美方?jīng)]有就降低關(guān)稅和擴(kuò)大美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入兌現(xiàn)任何承諾，IPEF只不過(guò)是美國(guó)掩蓋自身對(duì)中國(guó)與其競(jìng)爭(zhēng)之擔(dān)憂的地緣政治工具，無(wú)法真正促進(jìn)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

今年5月，以美國(guó)為首的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）14個(gè)參與國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)在美國(guó)密歇根州底特律舉行會(huì)議，并簽署了首個(gè)供應(yīng)鏈協(xié)議，引發(fā)全球關(guān)注。這項(xiàng)備受拜登政府吹捧為“世界第一個(gè)多邊供應(yīng)鏈協(xié)議”的彈性供應(yīng)鏈協(xié)議，終于在IPEF面世一年后定案。

它與其他三項(xiàng)即將在今年11月亞太經(jīng)合組織峰會(huì)前出臺(tái)的協(xié)議，即貿(mào)易、清潔能源和公平經(jīng)濟(jì)協(xié)議，奠定了美國(guó)同其他13個(gè)參與國(guó)共同構(gòu)建這項(xiàng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的基礎(chǔ)。

參與國(guó)從未試圖掩飾它們的隱性議程，即要在亞太地區(qū)建立一個(gè)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP) 平行的多邊框架，以牽制中國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。供應(yīng)鏈協(xié)議的成員國(guó)包括美國(guó)、澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。除了美國(guó)、印度和斐濟(jì)之外，其他11國(guó)都是RCEP的成員國(guó)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

這兩個(gè)協(xié)議的成員國(guó)高度重疊，難免令人們對(duì)美國(guó)所謂要通過(guò)該框架加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。因?yàn)樗皇菑?fù)制了RCEP的功能作用，卻看不出有任何形式的互補(bǔ)。

美國(guó)至今未承諾給予關(guān)稅減免和更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡管其他13個(gè)IPEF成員國(guó)對(duì)此表示失望，可它們對(duì)供應(yīng)鏈彈性的集體關(guān)切是切實(shí)存在的。新冠疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷，迫使企業(yè)追求供應(yīng)鏈多元化。在中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，美國(guó)正是利用了這一點(diǎn)，大肆渲染“過(guò)度依賴中國(guó)”的風(fēng)險(xiǎn)。

底特律會(huì)議結(jié)束后，雖然最終文本仍未公布，但美國(guó)商務(wù)部很快宣布，擬議中的協(xié)議將為合作伙伴建立一個(gè)應(yīng)急通信渠道，以便在未來(lái)供應(yīng)鏈中斷時(shí)尋求支持。它還有助于“促進(jìn)成員在危機(jī)期間的信息共享和協(xié)作，從而能夠更快、更有效地作出反應(yīng)，并盡其所能減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”。

這似乎切中痛點(diǎn)，但實(shí)際成效有待觀察。目前，任何人都無(wú)法對(duì)擬議中的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制妄下結(jié)論。誠(chéng)然，信息共享和協(xié)作對(duì)于應(yīng)對(duì)任何全球性挑戰(zhàn)都至關(guān)重要，可當(dāng)務(wù)之急是要找到可替代的供應(yīng)鏈。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

盡管美方宣稱IPEF具有包容性，然而它將中國(guó)和東盟的柬埔寨、老撾和緬甸明顯排除在外，其本身就是對(duì)包容性的反諷。

事實(shí)上，中國(guó)并未幸免于疫情期間供應(yīng)鏈中斷的影響。柬埔寨、老撾、緬甸這三個(gè)東盟最欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，更是備受沖擊。假設(shè)供應(yīng)鏈面對(duì)新一輪中斷的沖擊，屆時(shí)世界需要的是全面通力合作。任何執(zhí)意將特定國(guó)家排除在外的行為，都是大家承受不起的。

細(xì)思其弦外之音，我們不難發(fā)現(xiàn)，所謂對(duì)“供應(yīng)鏈中斷”的普遍擔(dān)憂，其實(shí)只是美方藉以掩飾其面對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦慮借口。而被視為“親中”的東盟最欠發(fā)達(dá)三國(guó)被IPEF拒之門外，充其量只不過(guò)是美國(guó)計(jì)劃中的“附帶犧牲品”而已。

有消息引述美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多稱，在新冠疫情期間，半導(dǎo)體的短缺導(dǎo)致美國(guó)汽車生產(chǎn)中斷，并使數(shù)以千計(jì)的工人失業(yè)。然而，這似乎并不足以成為其支持供應(yīng)鏈協(xié)議的有力論據(jù)。

畢竟，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈長(zhǎng)期以來(lái)一直掌握在美國(guó)所謂“志同道合的盟友”手中。即便在沒有危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的情況下，美方還是可以調(diào)動(dòng)其盟友來(lái)合力減輕供應(yīng)鏈中斷的沖擊，盡管這不一定能挽救全局。

近日來(lái)，隨著這項(xiàng)供應(yīng)鏈協(xié)議的橫空出世，美國(guó)貿(mào)易和工業(yè)協(xié)會(huì)開始不斷施壓美國(guó)政府，要求制定強(qiáng)有力的規(guī)則，以保障其國(guó)內(nèi)利益。這值得IPEF的其他13個(gè)伙伴國(guó)普遍關(guān)注。它釋放出一種警示信號(hào)，預(yù)示著日后IPEF的落實(shí)，或?qū)?huì)更加以美國(guó)利益為中心。

總而言之，這個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的IPEF只不過(guò)是一個(gè)具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)屬性的地緣政治工具。它以規(guī)避潛在的供應(yīng)鏈中斷為借口，旨在將該地區(qū)其他國(guó)家與中國(guó)的供應(yīng)鏈隔離開來(lái)。論性質(zhì)，它根本不是一個(gè)促進(jìn)貿(mào)易自由化的貿(mào)易協(xié)定，更不會(huì)為了新興經(jīng)濟(jì)體的利益而加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

可預(yù)期的是，在推進(jìn)IPEF的過(guò)程中，伙伴們引頸期盼的關(guān)稅減免和擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等仍會(huì)持續(xù)杳無(wú)音訊，而美國(guó)預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)向成員當(dāng)中的新興經(jīng)濟(jì)體示好，以力挽其在全球南方國(guó)家中日益減弱的影響力。