【環(huán)時(shí)深度】誰(shuí)把美國(guó)變成“毒品超級(jí)大國(guó)”？

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者  鄭可 環(huán)球時(shí)報(bào)記者  陳子帥 王雯雯】7月2日，美國(guó)特勤局人員在白宮西翼發(fā)現(xiàn)了可卡因，而這并非美國(guó)權(quán)力中心首次出現(xiàn)毒品，由此可見(jiàn)該國(guó)的毒品泛濫問(wèn)題有多嚴(yán)重。美國(guó)已經(jīng)成為“世界毒品超級(jí)大國(guó)”：人口僅占世界總?cè)丝诘?%左右，吸毒人數(shù)卻占全球吸毒人數(shù)的12%，同時(shí)消耗了世界上80%以上的阿片類藥物。有分析認(rèn)為，美國(guó)自身的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化問(wèn)題是其毒品泛濫的根本原因。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月6日，美國(guó)賓夕法尼亞州費(fèi)城，無(wú)家可歸者和吸毒成癮者在肯辛頓社區(qū)的街道上隨處可見(jiàn)。（視覺(jué)中國(guó)）

設(shè)立“安全注射點(diǎn)”，為癮君子吸毒提供方便

根據(jù)美國(guó)國(guó)家藥物濫用統(tǒng)計(jì)中心的分類標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)的毒品類型包括大麻、海洛因、可卡因、阿片類藥物等8種。其中阿片類藥物是指從阿片（罌粟）中提取的生物堿及衍生物。這種藥物能緩解疼痛，但長(zhǎng)期服用可上癮。

費(fèi)城的肯辛頓街區(qū)是“知名的”阿片類藥物濫用中心。在這里可以看到滿地用過(guò)的注射針頭，許多精神萎靡的人或相互靠在一起，或做著奇怪的動(dòng)作，一些人甚至無(wú)法控制自己的身體，只能靠著墻才能站穩(wěn)。這令人毛骨悚然的景象，源于甲苯噻嗪的流行。甲苯噻嗪是一種用于動(dòng)物的鎮(zhèn)靜劑，卻被一些人拿來(lái)增強(qiáng)海洛因、可卡因和芬太尼的吸食效果。

為了遏制街頭毒品泛濫，費(fèi)城所在的賓夕法尼亞州有非營(yíng)利組織提出，應(yīng)該建立合法的毒品注射中心，通過(guò)提供合理劑量的藥物和干凈的注射工具，避免吸毒過(guò)量和疾病傳播的發(fā)生，以幫助吸毒者維持生命。這項(xiàng)提議目前在賓州議會(huì)尚未獲得通過(guò)，但當(dāng)?shù)氐囊恍┱稳耸咳栽谂?zhēng)取再次就相關(guān)法案進(jìn)行投票。

雖然賓州暫時(shí)不能建立這類注射點(diǎn)，但在紐約，類似的毒品注射點(diǎn)早已投入運(yùn)營(yíng)。2018年，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)白思豪就倡導(dǎo)在該市開(kāi)設(shè)“安全注射點(diǎn)”。2021年，由政府批準(zhǔn)、非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)的美國(guó)首批毒品注射點(diǎn)正式在紐約開(kāi)放，并被命名為“藥物過(guò)量預(yù)防中心”。在佛蒙特州、特拉華州和緬因州等地，推動(dòng)開(kāi)設(shè)毒品注射點(diǎn)的行動(dòng)近年來(lái)從未停止。舊金山、西雅圖、波士頓等主要城市的地方政府也將“安全注射點(diǎn)”提上議事日程。

根據(jù)紐約藥物過(guò)量預(yù)防中心網(wǎng)站上的介紹，注射點(diǎn)會(huì)安排受過(guò)培訓(xùn)的人員監(jiān)督訪客安全地使用非法藥物，并為前來(lái)注射的人們提供用餐和淋浴服務(wù)。中心還提供藥物中是否含有致命物質(zhì)等檢測(cè)服務(wù)。

根據(jù)紐約衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)，藥物過(guò)量預(yù)防中心所在區(qū)域收集到的針頭數(shù)量持續(xù)增加。僅2023年前4個(gè)月，工作人員在注射點(diǎn)周邊地區(qū)就收集了1500多根針頭，幾乎是2022年同期收集數(shù)量的兩倍。紐約警察局表示，同一區(qū)域因毒品被捕的人數(shù)明顯激增，從2022年的57人，到今年前4個(gè)月就有122人被捕。據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，藥物過(guò)量預(yù)防中心所在的華盛頓高地社區(qū)的居民反映，在距離該中心僅幾個(gè)街區(qū)的路邊，經(jīng)?？吹蕉矩溝颉鞍a君子”兜售毒品，后者拿到毒品就徑直前往注射點(diǎn)。這樣的場(chǎng)景迫使在此居住的許多老住戶搬家。有些人擔(dān)心安全問(wèn)題，甚至不敢在天黑以后出門。面對(duì)這樣的反饋，紐約市政府非但不準(zhǔn)備關(guān)停注射點(diǎn)，反倒希望到2025年運(yùn)行5個(gè)藥物過(guò)量預(yù)防中心。

除了毒品注射點(diǎn)，紐約市還推出一種新型自動(dòng)售貨機(jī)，消費(fèi)者在里面可以買到“更安全吸煙”套件，其中包括重型煙管、煙嘴和潤(rùn)唇膏，這樣他們就能“更安全地”吸食霹靂可卡因和冰毒。

1/5以上人口使用過(guò)非法藥物，每周1500多人死于阿片類藥物

藥物過(guò)量預(yù)防中心的設(shè)立是美國(guó)毒品泛濫問(wèn)題的縮影，該國(guó)已經(jīng)成為全球“毒品超級(jí)大國(guó)”。明尼蘇達(dá)州衛(wèi)生部門官網(wǎng)的信息顯示，雖然美國(guó)僅占全球人口的4%左右，卻消耗了全球80%以上的阿片類藥物。美國(guó)藥物濫用與心理健康服務(wù)局在一份報(bào)告中表示，僅2021年，美國(guó)12歲及以上的人群中，6120萬(wàn)人（占美國(guó)總?cè)丝诘?1.9%）使用過(guò)非法藥物，其中使用最多的是大麻。在美國(guó)23個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)、關(guān)島以及美屬北馬里亞納群島，成人使用娛樂(lè)性大麻是合法的。美國(guó)全國(guó)州議會(huì)會(huì)議網(wǎng)站信息顯示，截至2023年4月，全美38個(gè)州、3個(gè)地區(qū)和哥倫比亞特區(qū)允許使用醫(yī)用大麻。

2022年，美國(guó)緝毒局共繳獲4536千克的芬太尼粉末和5060萬(wàn)顆含有芬太尼的假處方藥。美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站信息顯示，自2000年以來(lái)，美國(guó)有100多萬(wàn)人死于藥物過(guò)量，其中大多數(shù)是使用阿片類藥物過(guò)量。根據(jù)美國(guó)全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，該國(guó)每周有超過(guò)1500人死于服用阿片類藥物。

可悲的是，吸毒對(duì)人體產(chǎn)生的危害往往被人們忽視，青少年尤其受到這一現(xiàn)象的影響。在美國(guó)，吸毒常見(jiàn)于影視作品中，通常被描述為可接受的社交方式或日常生活的正常部分。越來(lái)越多的明星和網(wǎng)紅公開(kāi)他們使用大麻或?qū)ζ渌幬锏钠?，影響了年輕人的價(jià)值觀。娛樂(lè)性大麻的合法化則讓吸毒變得更加公開(kāi)。面對(duì)生活壓力，許多人通過(guò)吸食大麻來(lái)尋求心理上的慰藉，然而一旦成癮很可能導(dǎo)致對(duì)更大劑量或者更強(qiáng)刺激性藥物的渴望。

毒品泛濫帶來(lái)的家庭危機(jī)、暴力犯罪等與日俱增。很多人陸續(xù)逃離像費(fèi)城、波特蘭這樣為毒品大開(kāi)綠燈的城市，癮君子們則興高采烈地涌入他們眼中的“天堂”，一些原本干凈整潔的街道被滿地污垢、針頭所取代，“鬼城”“僵尸之城”正在美國(guó)蔓延。

民主黨“縱毒”，共和黨在毒品問(wèn)題上也有所松動(dòng)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨在毒品和藥物濫用問(wèn)題中的責(zé)任要高于共和黨，因此有“民主黨縱毒”的說(shuō)法。1971年，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)尼克松宣布打響“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，而在之后的幾十年中，民主黨不斷放松對(duì)毒品的管制，并主張終結(jié)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。

中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題研究專家呂祥對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，上世紀(jì)70年代，卡特政府（1977年-1981年）以能力有限為由，大幅縮小了毒品和麻醉品物質(zhì)的列管范圍，僅對(duì)幾種“最危險(xiǎn)”的物質(zhì)進(jìn)行了限制，這為日后美國(guó)毒品泛濫開(kāi)了一個(gè)“大口子”?？肆诸D上臺(tái)后意識(shí)到卡特的錯(cuò)誤，短暫加強(qiáng)了對(duì)毒品的管控，但相關(guān)行動(dòng)又被奧巴馬政府再度弱化。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“染毒”不是一種罪，而是需要治療的病癥，并且通過(guò)了《公平量刑法》，強(qiáng)調(diào)減輕所謂非暴力毒品犯罪者的刑期，將矯正的責(zé)任推向社區(qū)和家庭。由此，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期成為美國(guó)毒品泛濫趨勢(shì)增強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。

根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，1969年，即美國(guó)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”打響前兩年，84%的美國(guó)人認(rèn)為大麻是非法的。不過(guò)，到2019年，91%的美國(guó)人支持大麻合法化，無(wú)論是用于醫(yī)療還是娛樂(lè)用途，其中民主黨選民呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)，支持率高達(dá)八成以上。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員魏南枝表示，過(guò)去幾年美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較低迷，許多地方財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題，在這一背景下，那些率先推動(dòng)大麻合法化的州獲得了很大的經(jīng)濟(jì)收益，而其他州出于“羨慕”也開(kāi)始推動(dòng)大麻合法化?，F(xiàn)在一些共和黨主政的州也和大麻產(chǎn)業(yè)捆綁在了一起。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，即使對(duì)于許多保守派來(lái)說(shuō)，“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”也已經(jīng)失去了政治吸引力。美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院前議長(zhǎng)、共和黨人博納曾是大麻合法化的堅(jiān)定反對(duì)者。他現(xiàn)在是大麻產(chǎn)業(yè)游說(shuō)團(tuán)體全國(guó)大麻圓桌會(huì)議的榮譽(yù)主席。博納自己曾表示，當(dāng)大麻出現(xiàn)在選票上時(shí)，它就會(huì)獲勝。

錢、選票、執(zhí)法，多個(gè)因素導(dǎo)致毒品問(wèn)題難解

阿片類藥物成癮和濫用在美國(guó)已經(jīng)成為一種流行病，危及公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年，阿片類藥物流行病使美國(guó)損失了近1.5萬(wàn)億美元，占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。

自尼克松發(fā)起“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”以來(lái)，美國(guó)擴(kuò)大了聯(lián)邦藥物管控機(jī)關(guān)的規(guī)模和權(quán)力，投入上萬(wàn)億美元打擊販毒集團(tuán)和毒販。然而，美國(guó)的毒品問(wèn)題依然難以解決，在這背后有多方面的原因。

首先這是一個(gè)關(guān)于錢的問(wèn)題。紐約投資和金融服務(wù)公司Cowen的總經(jīng)理阿澤爾在發(fā)給投資者的一份報(bào)告中預(yù)計(jì)，到2025年，僅合法大麻市場(chǎng)的規(guī)模就將超過(guò)340億美元。與大麻產(chǎn)品相關(guān)的公司每年花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元進(jìn)行游說(shuō)，以讓政府作出有利于該行業(yè)的決定。對(duì)美國(guó)聯(lián)邦以及地方政府來(lái)說(shuō)，毒品合法也能增加稅收。非營(yíng)利組織“大麻政策計(jì)劃”公布的數(shù)據(jù)顯示，各州報(bào)告的2022年娛樂(lè)性大麻銷售稅收總額為151.6億美元，其中還不包括醫(yī)用大麻收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加州每年的大麻稅收經(jīng)常超過(guò)10億美元。

其次，這是一個(gè)選票問(wèn)題。民主黨在毒品問(wèn)題上政策更為寬松。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建部教授強(qiáng)舸說(shuō)，這很大程度上是為了選票。民主黨選民中少數(shù)族裔和年輕人占比較多，他們有“更便宜地抽大麻，更隨心所欲地抽大麻”的訴求，所以民主黨早期推動(dòng)大麻合法化就是為了爭(zhēng)取這部分選民。在那些民主黨占優(yōu)勢(shì)的州，不支持大麻合法化的保守派民主黨人士很容易就被更極端的“新銳”所取代。此外，現(xiàn)在共和黨對(duì)于毒品也不像以前那樣立場(chǎng)堅(jiān)定。為了選票和稅收也在軟化在毒品問(wèn)題上的立場(chǎng)。

最后，執(zhí)法問(wèn)題也是美國(guó)難以控制毒品的原因之一。呂祥說(shuō)，美國(guó)對(duì)毒品的邊境管控較為“慵懶”。雖然美國(guó)有聯(lián)邦調(diào)查局這樣的全國(guó)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法主力卻是地方獨(dú)立的警察隊(duì)伍。這種分散型的執(zhí)法模式導(dǎo)致美國(guó)缺乏全國(guó)性的打擊販毒網(wǎng)絡(luò)的能力。

“責(zé)怪別人可以暫時(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)問(wèn)題根源的注意力，但問(wèn)題本身并不會(huì)消失”

居住在洛杉磯的瑞恩曾是一名癮君子，吸了12年海洛因。在入獄13個(gè)半月后，他戒掉了毒癮。不過(guò)，瑞恩的養(yǎng)子卻因?yàn)槲舅劳?。瑞恩認(rèn)為，在毒品問(wèn)題上，美國(guó)沒(méi)有為其公民或移民提供足夠的幫助，很多人上癮后在苦苦掙扎。他所創(chuàng)建的“康復(fù)中的人”基金會(huì)倡導(dǎo)對(duì)美國(guó)藥物政策進(jìn)行變革，但是相關(guān)事業(yè)卻難以推進(jìn)。瑞恩表示，自己曾與許多聯(lián)邦眾議員和參議員合作，其中一人曾直言，瑞恩的行動(dòng)很難帶來(lái)改變，每個(gè)議員都只會(huì)按照自己的議程來(lái)行事，不會(huì)在意瑞恩的呼吁。

強(qiáng)舸對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，隨著大麻市場(chǎng)越做越大，今后很可能利益集團(tuán)也會(huì)加入其中，這將會(huì)鞏固已經(jīng)比較穩(wěn)定的、由政客和選民組成的“大麻合法化聯(lián)盟”，所以中短期內(nèi)改變這一現(xiàn)實(shí)是困難的。不過(guò)，強(qiáng)舸提醒說(shuō)，共和黨保守派力量也很強(qiáng)大，至少1/3的州很難推進(jìn)大麻合法化。同時(shí)，現(xiàn)在美國(guó)最高法院9名大法官中有6名是保守派，他們不會(huì)做出有利于大麻合法化的判決，因此美國(guó)也不可能在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的大麻合法化，大麻合法化的支持者和反對(duì)者仍然會(huì)保持僵持狀態(tài)。

呂祥認(rèn)為，當(dāng)前美國(guó)政府并沒(méi)有強(qiáng)化執(zhí)法力量來(lái)打擊國(guó)內(nèi)的毒品販賣網(wǎng)絡(luò)，而是企圖將失控的毒品泛濫問(wèn)題國(guó)際化，以“國(guó)際合作”為名掩蓋國(guó)內(nèi)治理的失敗。

對(duì)于美國(guó)司法部近期以所謂的“制造和銷售芬太尼前體”為由起訴多家中國(guó)企業(yè)以及多名個(gè)人，瑞恩在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)政府的方向錯(cuò)了。他認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)與中國(guó)合作解決這一問(wèn)題，“事實(shí)是，責(zé)怪別人比承認(rèn)我們犯了大錯(cuò)要容易得多。責(zé)怪別人可以暫時(shí)轉(zhuǎn)移對(duì)問(wèn)題根源的注意，但問(wèn)題本身并不會(huì)消失”。