焦點(diǎn)訪(fǎng)談丨擴(kuò)內(nèi)需、提信心、防風(fēng)險(xiǎn) 下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何乘勢(shì)而上？

不久前出爐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”顯示，今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，5.5%的經(jīng)濟(jì)增速明顯快于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但與此同時(shí)，部分指標(biāo)增速回落，一些領(lǐng)域出現(xiàn)暫時(shí)性波動(dòng)也引發(fā)了外界關(guān)注。如何科學(xué)分析判斷當(dāng)前我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？下一步，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要怎么干？有什么新政策新部署呢？7月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，釋放出許多重要的政策信號(hào)。

每年年中的這次中央政治局會(huì)議，都是外界觀察中國(guó)宏觀政策的重要窗口。7月24日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，并圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)作出一系列重大部署。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任 郭麗巖：這是在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，有利于凝聚共識(shí)、提振信心、穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)我們做好下半年工作，部署了重點(diǎn)的一系列任務(wù)，有利于把已經(jīng)落實(shí)和部署的決策落細(xì)落實(shí)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：中央對(duì)于下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署，可以用九個(gè)字來(lái)概括：擴(kuò)內(nèi)需、提信心、防風(fēng)險(xiǎn)。在這些部署當(dāng)中我們也看到了一些新招，也看到了一些特別有針對(duì)性的舉措，這些都有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所遇到的一些現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題去提出來(lái)的，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題的角度提出來(lái)的。

今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%，明顯快于去年全年3%的經(jīng)濟(jì)增速，且發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步擺脫疫情影響，向常態(tài)化運(yùn)行軌道回歸。會(huì)議總體上肯定了上半年取得的成績(jī)，并指出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過(guò)程。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任 郭麗巖：這次會(huì)議對(duì)我們經(jīng)濟(jì)當(dāng)前運(yùn)行的‘形’跟‘勢(shì)’做了客觀、冷靜和系統(tǒng)的分析，沒(méi)有回避問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲。像這種波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的表述，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程進(jìn)行了刻畫(huà)，有利于我們冷靜看待當(dāng)前一些宏觀指標(biāo)暫時(shí)的波動(dòng)，也有利于我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)一致向前看，更好地穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)今年全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

基于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀判斷，中央政治局會(huì)議堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出重要部署。針對(duì)宏觀政策，會(huì)議指出，要精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和政策儲(chǔ)備。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：從宏觀調(diào)控的財(cái)政政策和貨幣政策看，財(cái)政政策本身延續(xù)之前的減稅降費(fèi)舉措，貨幣政策有更多的精準(zhǔn)性，要求支持向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展，這些也是在為未來(lái)發(fā)展做加法。更為重要的是這一次非常明確地提出要活躍資本市場(chǎng)，這是非常重要的新提法。它會(huì)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)非常重要的拉動(dòng)作用，會(huì)對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動(dòng)有效需求提供非常重要的支撐。

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)向好，但總需求不足的問(wèn)題仍然比較突出。在下半年的工作部署中，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求被放在了首位。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)和投資是關(guān)鍵。關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了增加居民收入這個(gè)“牛鼻子”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：這次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，其中特別提到要通過(guò)增加居民收入，來(lái)推動(dòng)消費(fèi)全面回暖。而增加居民收入從邏輯來(lái)看需要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)，特別是中小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)。在這個(gè)方面，中央也做了大量工作，包括前幾天發(fā)布的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展31條，也包括從2020年就開(kāi)始著力落實(shí)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施到今年為止，精準(zhǔn)度在不斷提高、力度在不斷加大。

關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)方向，會(huì)議提出，要提振汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)，推動(dòng)體育休閑、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任 郭麗巖：近期相關(guān)部門(mén)針對(duì)汽車(chē)、電子、家居等大宗消費(fèi)品出臺(tái)了相應(yīng)的促進(jìn)舉措，形成了‘組合拳’。這一系列促進(jìn)消費(fèi)的政策，有望發(fā)揮綜合政策效應(yīng)，從而對(duì)于鞏固穩(wěn)定大宗耐用消費(fèi)品目前的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的動(dòng)能形成了良好支撐。

積極擴(kuò)大有效投資，也是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，要制定出臺(tái)促進(jìn)民間投資的政策措施。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：從當(dāng)前的政策來(lái)看，重點(diǎn)還是圍繞需求不足的矛盾，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的力度，加大政府投資對(duì)全社會(huì)投資的帶動(dòng)力度。通過(guò)這個(gè)邏輯聯(lián)系使國(guó)內(nèi)需求回暖的態(tài)勢(shì)不斷增強(qiáng)，使超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的帶動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。這個(gè)過(guò)程越來(lái)越顯著發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)進(jìn)入到全面回暖的循環(huán)。

在下半年工作部署中，大力推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也被放在了重要位置?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基本形成了規(guī)模大、體系全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問(wèn)題依然存在。除了升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、在短板領(lǐng)域加快突破以外，這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也對(duì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能發(fā)展提出了要求。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：今年從上半年一系列的數(shù)據(jù)來(lái)看，像新能源汽車(chē)這樣的行業(yè)，能夠成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的重要亮點(diǎn)，恰恰是持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體現(xiàn)。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，很大的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是要培育更多像新能源汽車(chē)這樣的新領(lǐng)域、新賽道。通過(guò)在這些領(lǐng)域發(fā)揮更大的帶動(dòng)作用，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)能。既為長(zhǎng)遠(yuǎn)增加國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要的基礎(chǔ)，也為度過(guò)當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)提供了非常重要的支撐。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任 郭麗巖：這次會(huì)議也針對(duì)像實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域智能化、綠色化、高端化發(fā)展的大趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范有序發(fā)展人工智能，對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，予以更好引領(lǐng)和支撐，都是從加快打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的角度，尤其是激發(fā)新賽道上新動(dòng)能新活力，使得它們能夠在國(guó)際市場(chǎng)充分搏擊，展現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中新的內(nèi)生動(dòng)能的帶動(dòng)力。

民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)企業(yè)總量中的占比超過(guò)90%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、增就業(yè)等方面一直發(fā)揮著積極作用。但一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題。為了穩(wěn)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心，近年來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列舉措，通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。鼓勵(lì)企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極創(chuàng)造市場(chǎng)。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：在政治局會(huì)議召開(kāi)前不久，中央下發(fā)了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)。文件當(dāng)中明確了，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、輿論環(huán)境等各方面營(yíng)造更好的氛圍。根據(jù)這次會(huì)議精神，各方面會(huì)更加注重給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。比如說(shuō)按照這次會(huì)議要求，我們要建立更多與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，各部委各地方都要行動(dòng)起來(lái)，當(dāng)面和民營(yíng)企業(yè)對(duì)話(huà)，了解它們面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)，面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決各個(gè)具體的困難和問(wèn)題。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)一直是中央的政策重點(diǎn)。這次會(huì)議針對(duì)防范化解房地產(chǎn)、地方債等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)作出了重要部署。會(huì)議指出，要適應(yīng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，因城施策用好政策工具箱，更好滿(mǎn)足居民剛性和改善性住房需求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群：中央高度重視房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別重視房地產(chǎn)和全局性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系。從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到今年全國(guó)兩會(huì)，再到最近兩次政治局會(huì)議，都圍繞防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合施策做了整體性安排，這里面最重要的是要積極釋放剛性、改善性的買(mǎi)房需求。也就是說(shuō)，我們要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整相關(guān)調(diào)控政策。

清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng) 董煜：地方債也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中比較大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，中央對(duì)此做了明確部署，提出要有一攬子的化債方案。下一步，重點(diǎn)嚴(yán)控增量、逐步化解存量，同時(shí)提出更加市場(chǎng)化的有效化解手段，也就是說(shuō)在化解地方債的過(guò)程當(dāng)中要實(shí)施一系列‘組合拳’，切實(shí)有效地幫助一些地方解決實(shí)際困難。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)增進(jìn)民生福祉，就業(yè)正是最大的民生工程。今年上半年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在，青年就業(yè)問(wèn)題也依然突出。這次會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)擺在了更加突出的位置，提出要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤(pán)考慮。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢(xún)部形勢(shì)室主任 郭麗巖：要穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是穩(wěn)制造業(yè)和穩(wěn)就業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)運(yùn)行碰到的一些困難，從而穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行的績(jī)效，恢復(fù)它的元?dú)?，?lái)提供更多就業(yè)崗位；另一個(gè)方面，在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們應(yīng)該促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，從而增加靈活用工的機(jī)會(huì)。這一系列通盤(pán)考慮，都是為了使就業(yè)這個(gè)最大的民生，能夠從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)穩(wěn)定整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成內(nèi)生助力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來(lái)不是一帆風(fēng)順，我們就是在應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過(guò)程中不斷發(fā)展壯大的。在正視短期波動(dòng)的同時(shí)，我們也要看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面并沒(méi)有改變。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，我們要步調(diào)一致，讓黨中央的各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效，以新氣象新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。